鄉村振興與教育現代化背景下農村學校體育供給側結構性改革研究

南天涯 楊風 陳飛

摘 要：以鄉村振興與教育現代化為背景，采用文獻資料、實地調研等方法，分析了農村學校體育供給側和需求側不平衡不充分的成因及表現，從三個維度探索農村學校體育供給側結構性改革的路徑：宏觀維度是政策精準引導和指揮;中觀維度是地方政府有效支持和省思;微觀維度是學校堅決執行和改革，以期提升農村學校學生的體育核心素養，促進學校體育教育公平。

關鍵詞：農村學校體育;體育核心素養;供給側;需求側

中圖分類號：G80? 文獻標識碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2022.01.016

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）年》（以下簡稱《規劃》）強調必須堅持把優先發展教育作為推動鄉村振興戰略的先手棋，為鄉村振興戰略提供有力的支撐[1]，《中國教育現代化2035》進一步明確辦好農村學校，科學布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校，縮小差距，推進一體化發展[2]。《規劃》和《中國教育現代化2035》在為農村學校教育發展政策引導的同時，也隱含指出，農村學校教育作為學校教育的重要組成部分，一直掣肘學校教育的平衡、協調發展。同樣，農村學校體育的“貧血”不僅制約著學校體育的發展，也影響著我國由體育大國向體育強國的跨越[3]。近些年，供給側結構性改革的發展思路一直是經濟、教育等社會領域關注的焦點，審視我國當前學校體育教育的發展現狀，供給側結構性改革的思維模式同樣適用[4]。尤其是農村學校體育供給側和需求側不平衡的發展，使得城鄉學校體育發展的矛盾不斷加深，更需要整合城鄉學校體育的優質教育資源，給予農村學校體育精準的扶持與幫助，讓農村學校的學生獲得更公平的體育教育。因此，研究以提升農村學生的體育核心素養為切入點，把如何提升體育核心素養的問題作為導向，把農村學校體育供給側結構性改革如何聚焦農村學生體育核心素養作為突破口，探索農村學校體育供給側和需求側的平衡之術，嘗試為我國農村學校體育改革發展提供新的視域。

1 農村學校體育供給側不平衡的成因及表現

1.1 農村學校體育教學經費匱乏，教學條件落后

農村學校體育資源供給長期不平衡，課堂教學效率不達標，致使農村學校體育滯后于城區，其主要原因是農村學校體育教學經費匱乏。有數據顯示，從2002年至今，共計有5800多億元教育經費的投入，但只有接近20%進入農村學校教育，農村學校體育的經費供給更是不到3%。從教學基礎設施上看，城區學校的器材補充和場地維修情況明顯好于鄉鎮。通過實地考察發現，部分貧困鄉鎮學校有些新器材被鎖進儲藏室，只有舊器材供學生使用，且舊器材數量較少，反觀城區學校體育可以不斷“升級換代”。這種體育教育的不公平供給，阻礙了農村學校體育的可持續發展。

1.2 農村體育教師專業素質提升進度不明顯

供給的主體——教師，是學校體育供給側結構性改革中最關鍵、最靈活、最具潛力的一環[5]。近幾年，政府對農村學校體育改革工作提供了大量行之有效的方案，如大學生支教、教師進修、交流等。但由于生計和利益驅動等因素，這些政策在落地實施過程中卻出現了形式主義等不良傾向[6]。目前農村學校體育教師隊伍主要存在的問題是：首先，教師的供給意識相對較差，工作積極性不高，動力不足;其次，由于農村學校對體育課堂重視程度低，體育教師極少參與剖析教材與鉆研教學方法等集體活動，有應付甚至敷衍教學的情況。一些較為落后的農村地區，體育教師自身的價值感和成就感意識缺乏，總是把學生體育核心素養差的原因歸咎于學校場地器材缺乏、體育活動時間有限和學生運動興趣不足等[7];再者，農村體育教師的師資更新慢、隊伍不穩定和整體素質不高。隨著城區學校體育的快速發展，各地的優秀青年骨干教師將農村學校作為跳板，想盡辦法“進城”，致使農村學校容易留下“老弱病殘”。學校的解決方案是：臨時聘用教師、每學期從高校“借用”頂崗實習學生。這樣一支整體素質偏低且不穩定的農村體育教師隊伍，難以滿足農村學校體育供給量的需要。

1.3 供給環境不健康，供給內容與農村學校體育相悖離

當前，各地體育課堂教學出現了“學生安全，得過且過”的狀況，這種狀況在農村學校中尤為突出，所以體育供給環境亟須改善。教育行政領導為突顯區域體育的特色和政績，只重視城區學校“體育示范性學校”“體育特色學校”的建設與管理。而農村學校領導就如何開展體育教學，如何進行體育競賽等工作態度不明確、不堅決，與培養學生體育核心素養的理念相悖離。通過實地調研了解到，很多農村學校對體育教師的教學缺乏獎勵機制，甚至沒有明確的體育教學與訓練管理制度，態度相對消極。

學校體育的供給主要以體育課程為媒介，以培養學生體育運動技能為直接目的[8]，但從當前農村學校體育供給內容上了解到，教學效果不明顯，學生體育核心素養的供給不足，尤其是中小學體育教材中包含有游泳、輪滑等項目，供給內容嚴重缺乏，強烈突出了以城市為中心的價值取向。研究認為，農村學校學生體育核心素養的供給應緊緊圍繞學校體育的實際，結合當地學生的身體素質和心理認知來進行。

2 農村學校體育供給側結構性改革的路徑探究

在鄉村振興和教育現代化不斷深入發展的背景下，農村學校體育改革也應該不斷加速。面對各種政策、建議和指導思想的更新，研究認為，歸根結底應聚焦在“如何提升學生的體育核心素養”“通過怎樣的方法和途徑提升”。考慮到農村學校體育發展的特殊性，農村學生個體素質的差異性等影響因素，亟須解決的是學生體育核心素養供給側和需求側之間的主要矛盾。

首先，大膽創新，撬動“農村學校體育升學紅利”的杠桿，在國民教育體系中發展體育，消除學生家長和學校校長的顧慮;其次，在政策和綱要的引導下轉變思維，采取多元渠道的合作，保障校園體育人才未來職業化的可能;第三，加大對農村學校體育的財政專項撥款，并設置有效的保障機制，確保“錢出有道”;第四，關注學校體育教師成長，推動學校內部體育教學改革，如“一校一品”“邊緣合作”等。總之，平衡學生體育核心素養的供給側和需求側，是農村學校體育改革的重點，也是供給側結構性改革的挑戰。2578C410-6FB7-4684-BC2F-344162CFBBE4

2.1 宏觀維度：政策引導和指揮

2.1.1 建立農村學校體育發展的有效保障機制

《規劃》指出要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入和整治長效保障機制，明確和強化各級政府投入責任，確保目標任務相適應[9]。《教育現代化2035》明確三方面的保障措施：加強黨對教育的全面領導，完善財政教育投入的長效機制，完善各項落實機制[10]。根據國家對農村教育發展的政策文件精神，明確了政府作為農村學校體育發展的主體保障，要從以下兩個方面優化治理：（1）從整體上為農村提供優質教育資源，促進城鄉學校體育融合發展;（2）采取有效措施，滿足農村學校體育的發展要求，縮小城鄉學校體育差距。基于此，地方政府和教育行政部門要通過農村教育和學校體育的政策方針，從以下幾個制度層面為農村學校體育的振興提供保障。

首先，明確落實政府責任制，要求政府把縣域內農村學校教育和體育的發展列入工作議事日程，解決農村學校體育在項目規劃、經費投入、教師隊伍建設等方面的問題，要把農村學校體育納入市、縣兩級政府考核體系，完善責任追究機制，確保農村學校體育各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。要全面加強黨的建設，有效調動各方力量，充分發揮學校校長和體育教師的積極性和創造性，努力營造農村學校體育發展的良好局面;其次，建立和完善農村學校體育質量監測和監督評估機制，將農村學校體育發展狀況一并納入縣域內體育均衡發展督導評估的實施督查范圍內，落實農村學校體育責任督學督導制度。以督促建，切實提升農村學校體育的水平與質量;第三，要優化資源配置，確保專項經費落實到位，各市、區、縣政府在配備中央義務教育專項資金時，應重點考慮農村學校的發展，履行法定職責，優化財政支出結構，不能“不管不問，自由發展”。針對農村學校體育的實際需要，嚴格按照政府責任制的有關規定，把所需資金從地方財政預算中統籌安排，不得擠占學校體育發展的專項經費。《教育現代化2035》指出優化教育經費使用結構，建立健全教育經費管理體系[11]。要不斷完善農村學校體育經費使用的管理辦法，不得滯后或挪用，保證農村學校體育教學訓練的正常運轉;最后，要加強農村學校財務管理，加強財務審計，保障學校內體育專項經費的規范使用。

2.1.2 打通體育升學渠道，平衡體育人才供給與需求

農村學校體育供給側結構性改革的重點是平衡體育人才的供給和需求，但從當前農村學生的體育核心素養的發展現狀看，供給效果遠遠沒有達到農村學校體育的客觀需求。搞好農村學校體育供給側結構性改革方面的頂層設計，抓住提升學生體育核心素養的新動力，就是解決“兩長”問題，即家長和校長的傳統教育觀念，自上而下打通“體育升學通道”，在國民教育體系中大力發展體育，刺激農村學校體育人才的需求側。例如，廣州市花都區某農村小學校長曾經對參加花樣跳繩比賽隊員們說“如果大家能在全國甚至世界大賽中有精彩表現，需要什么支持，學校都能滿足”。如果校長們都能理解體育比賽給予學校宣傳的重要性，那么家長的主動性就會更強，農村學校體育人才需求的問題就能得到極大的改善。

在農村學校體育供給充足，內在推動力強大的前提下。利用“升學紅利”的動力鏈帶動農村學校體育的活力，提升農村學生體育核心素養，以地級市重點高中為龍頭，形成自上而下的引領，培養并招收體育特長生，形成一個“有特長、上重點”的體育體系。由小學、初中、高中組成對口升學單位，鼓勵各地體育特色學校建立健全“一條龍”人才培養體系。如此，按1：5的比例來計算，地級市重點高中有三所，每所招50人，農村初中就會出現15所250人，小學就會出現75所1050人，以“升學紅利”為杠桿的“一條龍”金字塔就會自然形成，農村學校體育自然會充滿活力。

2.2 中觀維度：地方政府支持和審視

2.2.1 探索農村學校體育財政投入的合理分配機制

《規劃》指出統籌規劃布局農村基礎教育學校，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，提升鄉村教育質量[12]。充足的資金是農村學校體育發展的保障，為了切實提高農村學校教育發展，資金的投入是必不可少的，包括學校體育器材設施、訓練經費以及體育教師專業發展等，都需要教育行政部門對其進行專項扶持。根據教育部統計數據，2018年我國教育經費總投入4.6萬億元，其中地方財政教育經費占比例超過90%，可以看出，地方政府扛起了地方教育事業發展的“大旗”，地方財政教育支出是地方教育投入的主要來源。學校體育也是如此，但我國東西部經濟差距較大，就目前我國學校體育投入經費體制來看，地方財政壓力較大，特別是貧困農村地區難以保證體育經費的足量供給，這必定會對教學質量產生影響。

為了保障農村學校體育的供給，除了進一步明確中央、省、市政府主體之間對農村學校體育投入應擔責任和負擔比例之外，還應打破以前經濟發達地區“任務重”“能量大”經費投入多的模式。要按照各地區學校教育現狀，實行差異化投入模式，對學校體育發展突出的地區給予獎勵，而非加大投入，對經濟欠發達的地區，應將專項投入主體重心上移，加大中央財政對農村學校體育經費的投入比例，緩解縣域內教育行政部門的財政壓力，對城鄉學校體育融合發展較好的地區，可將農村學校體育經費投入重心下移，充分發揮優質資源的特長。

2.2.2 支持多元化服務渠道與農村學校的合作

《規劃》提出建立健全整治長效機制，完善城鄉融合發展的政策體系，健全多元化投入與幫扶保障機制[13]。社會體育團體與農村學校合作，參與學校體育的發展，深化農村學校體育供給側改革，是降低農村學校體育服務成本，推進農村學校體育多元化服務的重要改革舉措。因此，在支持和引進社會體育團體參與時應做到以下幾點：第一，合法合規，可以對經過實踐的成熟的社會體育團體參與模式進行采納和推廣，例如由教育部主導和支持的“職業足球俱樂部進校園”項目的成功推廣。雖然農村學校與職業體育俱樂部合作的概率很小，但從農村學校的體育訓練與比賽方面，可吸納社會業余青少年體育俱樂部的參與，相互促進、互利共贏，解決學校體育財政壓力。農村學校為其提供場地，業余青少年體育俱樂部保證教練員隊伍、支持訓練器材設施，協調好訓練時間，有效改善農村學校體育條件，縮小城鄉學校體育的差距，最終雙方達到互利共贏;第二，要建立完善的監督考核機制，把提高農村學校體育參與效率作為基本要求，對社會體育團體及民間體育組織提供的服務進行嚴格審查、監督和科學評估，形成以“政府主導，學校主體、社會參與”的機制體制，對體育公益組織提供的體育服務進行規范管理，服務質量信息公開，對學生使用狀況進行滿意度調查等;第三，要引導城區學校進行定點幫扶農村學校，縮小城鄉體育差距，提升農村學校體育資源供給動力。2578C410-6FB7-4684-BC2F-344162CFBBE4

2.3 微觀維度：學校的執行和改革

2.3.1 重視體育教師教學水平和能力的提升

農村學校體育教師的教學水平和能力決定了學生體育核心素養的高度。研究基于城鄉體育教師交流的視角，探究如何提高農村體育教師的供給能力和水平，促進城鄉學校體育融合發展，切實提升農村學生體育核心素養。目前，我國各地已經開展了多種多樣的體育教師交流，如短時間內的“送教下鄉”、中期段的“工程式”培訓、跟蹤幫扶的“名師工作室”等多種創新性教學交流方式。根據農村學校體育發展狀況和體育教師成長規律，可采取組織“嚴密和松散式”相結合的教學交流活動，在充分尊重學校體育個體需求和意愿的基礎上，按照體育教師專業發展的不同階段采取合適的交流方式，了解不同教師思考問題的思維方式，從實際層面上有效提高農村體育教師的教學能力;其次，提供學校層面的人力保障，《教師教育振興行動計劃（2018—2022）》提出把振興教師作為全面深化新時代農村教師隊伍建設改革的重大舉措，保障教師教育水平[14]。要努力將城市學校的體育教師引進來，鼓勵本校教師走出去，提出合理的工作要求，不流于形式;第三，完善以體育信息技術為支撐的研訓平臺，拓寬體育教學渠道。可以不受地域和時間的制約，還具有優質資源共享的重要作用，這樣農村體育教師可以就教學問題開展研討。各級教學行政部門可以加大體育信息網絡平臺的投入，實現城鄉體育教師教學交流平臺多樣化，促進農村體育教師教學水平的提升。值得一提的是，體育信息網絡平臺的實施還需要注意農村體育教師的互聯網技術提升，也要注意體育研訓平臺的實際引領和組織。

2.3.2 推動農村學校體育“一校一品”的教學改革

農村學生體育核心素養的提升不能只從外部供給側和文件政策方面供給，還需要發揮自身供給效能的優勢，要正確審視農村學校體育自身的特殊性，創新體育教學改革思路，沖破農村傳統籬笆的束縛。2020年，國家體育總局和教育部聯合印發的《深化教體融合促進青少年健康發展意見的通知》（以下簡稱《通知》）明確指出加強體育傳統特色學校建設，按照“一校一品”“一校多品”的體育教學模式，整合資源，共同完善工作[15]。“一校一品”體育教學適合農村學校體育“集中力量辦大事”的目的，利用有限資源空間，加強學校體育薄弱環節，提升學生體質健康水平。

農村學校體育“一校一品”的建設重點從兩個方面進行，首先，形成學校體育特色，在提升學生體育核心素養和學校體育實力的過程中，加強學科融合的校園文化建設，營造校園體育文化氛圍，遵循學校體育發展規律，以“校本體育”為抓手，以點帶面整體優化行程特色。例如，建立富有特色實效的體育課間操，將體育校園美育化，將同學們所想所寫，編寫成農村特色體育學校的農村校園體育夢，將校園體育德育化，形成農村特色的德育教材和課程標志。其次，構建有效的體育教學體系，農村學校體育開設“一校一品”，根據學校的實際需求進行分層教學。第一層是低年級所有學生參加學校特色體育項目，主要是了解感知興趣動力;第二層是三、四年級部分學生增強體育技能難度，掌握享受樂趣，成為特色體育項目的終身愛好者、參與者;第三層是五、六年級部分學生進行系統訓練，參加比賽，甚至通過體育項目完成升學，促進學校體育教育公平發展。

3 小結

由于農村學校體育在教育經費、師資保障及發展理念等方面長期出現教育不公平現象，所以從宏觀方面需要對政策制定及執行進一步干預與監督，中觀與微觀方面，需要結合地方特色與改善學校體育認可度方面做出精準改革方案，以期今后在不違背學校體育發展規律的前提下將農村與城市體育教育二者“一碗水端平”。總之，教育興則鄉村興，體育強則少年強，只有正確認識農村學校體育發展的現實意義和社會價值，探索出符合自身發展規律的路徑，才能真正實現農村學校體育的振興，農村教育的振興。

參考文獻：

中華人民共和國中央人民政府.新聞辦就《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》有關情況舉行新聞發布會[EB/OL].（2018-09-29）[2021-10-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/29/content_5326689.htm.

中華人民共和國中央人民政府.中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》[EB/OL].（2019-02-23）[2021-10-10]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm.

胡慶山，曹際瑋.農村學校體育的生態困境及其治理策略[J].北京體育大學學報，2018（04）：82—88.

梁秋益，任雅琴.我國學校體育供給結構性改革研究[J].廣州體育學院學報，2018（04）：29-33.

趙洪波，胡順鼎.學校體育供給側結構性改革研究[J].南京體育學院學報，2020（02）：11-16.

王藝寶.鄉村兒童受教育起點不公的原因及其對策探析[J].中國教育技術裝備，2012（15）：31-32.

葉欣，陳紹軍.高等體育教育供給側結構性改革的發展理念與策略研究[J].武漢體育學院學報，2017（07）：85-89.

曹遠紅.現代體育教學思想在體育課堂中的運用——評《中國近現代體育思想的傳承與演變》[J].中國教育學刊，2015（12）：28.

中華人民共和國教育部.教師教育振興行動計劃（2018-2022年）[EB/OL].（2018-02-11）[2021-03-22]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201803/t20180323_331063.html.

體育總局 教育部.關于深化體教融 合促進青少年健康發展意見的通知.[EB/OL].（2020-08-31）[2021-10-10].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-09/21/content_5545112.htm.2578C410-6FB7-4684-BC2F-344162CFBBE4