鄉村公共文化服務的發展現狀與優化路徑

韓曉靜

摘 要：鄉村振興背景下，鄉村公共文化服務具有重大時代意義，有助于形塑鄉村文化生態新平衡。目前，鄉村公共文化服務體系不斷完善，各種服務創新更為豐富，但也存在名實偏差、公私偏差、資源受限等發展困境。鄉村公共文化服務優化發展需要注重公共性與地方性的深度結合，參與主體的多元融合以及多元資源整合。

關鍵詞：公共文化服務;文化振興;路徑

黨的十九大指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興則國興，文化強則國強?！编l村文化建設是國家文化建設體系的關鍵內容，是國家“軟治理”功能有效發揮的重要保證。中國共產黨歷來重視鄉村文化建設，從社會主義新農村建設到鄉村振興戰略的政策目標轉換過程中，唯有“鄉風文明”是一以貫之的要求與目標。政策文本的連續性表明鄉村文化建設的長期性與系統性，另外也表明鄉村文化建設的根本性與關鍵性，可以說鄉村文化振興是鄉村振興戰略的“根”與“魂”。在新時代背景下，審視鄉村公共文化服務面臨的新形勢、新要求與新情況，補齊建設短板、夯實治理基礎具有重大現實意義。

一、鄉村公共文化服務建設的發展現狀

黨歷來把農村公共文化建設放置于國家治理現代化發展的戰略定位下給予高度重視，在歷年中央一號文件的文化建設政策指引下，農村公共文化建設得到持續發展，為農村基層社會發展奠定了良好厚重的人文環境與文化基礎，厚植了農民的精神文化家園，豐富了農民群眾的日常生活及其規范。同時使之成為國家整體文化建設的有機組成部分，為國家現代化提供了更好的現代鄉村精神文化資源。

第一，農村公共文化服務體系逐步完善。農村公共文化服務體系是由文化供給機構、文化惠民政策項目、文化服務機制等構成的綜合體系。據對河南多個鄉鎮的田野調查，經過文化扶貧政策、鄉村文化振興等一系列政策措施的持續建設，每個鄉鎮均建設了基層綜合文化服務中心，能完成各級公共文化項目，提供展覽、黨員群眾活動等公共文化服務。鄉鎮下轄的鄉村也基本上建設有文化活動室以及文化廣場可供村民娛樂活動。鄉村兩級基礎公共文化服務體系的建設與完善，極大地豐富了村民的業余文化生活。

第二，鄉村公共文化服務創新豐富多元。時代在變、觀念在變，流動性、多元性、復雜性正在重塑新時代條件下的鄉村社會生態，這意味著公共文化服務也需要作出適應時代要求的變化。目前鄉村公共文化服務創新豐富多彩，多樣多元。一是在服務形式創新方面。群眾點單、團隊接單、政府買單的公共文化服務機制，通過文化數字化更有效地運行，并開始催生新的文化空間，鄉村居民在家里通過網絡即可獲取各類文化資源;此外，服務的組織形式也有所變化，大量的群眾文化組織在政府引導下逐步建立并提供公共文化服務。二是在服務內容創新方面。最明顯地體現在公共文化與傳統文化、鄉土文化、民族文化等融合發展的創新探索，有效地破解了“泛意識形態化”的思維局限，既能弘揚主旋律，又能實現地方文化的深度挖掘。這正是公共文化“傳播社會核心價值，熔鑄民族精神和時代精神，凝聚共同理想信念和道德規范”的根本宗旨之所在。例如，借助傳統節日舉辦民俗活動、節慶活動，宣揚仁愛互助文化;借助鄉土文化舉辦巧媳婦、五好家庭等評比，宣揚親愛孝順理念。無論是形式還是內容的服務創新，都不同程度地豐富了鄉村公共文化的服務內涵與社會價值，保障和實現了鄉民的文化權益，同時也有效回應了鄉村文化振興的戰略訴求與公序良俗的國家治理訴求。

二、鄉村公共文化服務的發展困境

第一，名實偏差即服務形式完備，實際效果不足?；鶎庸参幕阵w系、機構、場館等已經建立，標牌上門、宣傳圖片上墻、基本規定進框的視覺設計也很完整，但是空心化、空殼化明顯，活動室上鎖、閱覽室落灰、圖書室緊閉，僅僅用于接受文化項目驗收與上級檢查時才開門，而且還要花錢雇人在文化服務中心活動或擺拍。基層行政村農家書屋、文化大院實現全覆蓋，不過服務效果并不如宣傳的樂觀，很多接受訪談的村民不知道本村有農家書屋，知道的也明確表示沒有去過，不知里面有哪些圖書，而且在村圖書室的書架上落滿灰塵，擺放圖書不足百本，有村民表示上級檢查完，擔心丟書就落鎖了。

第二，公私偏差即公共文化服務存在官熱民冷導致公退私進的偏差問題。多數公共文化服務是以項目形式推行，主要由鄉鎮政府承接執行，任務導向、向上負責特征明顯。為了完成項目，鄉鎮政府通常投入極大熱情統包統辦，致使很多服務對象常常是被動參與，作為擺設的花瓶，以滿足項目要求為目標，其自身需求卻被遮蔽，這樣公共文化服務的官熱民冷就成為必然。公共文化無法占領農民文化生活空間，私性文化自然取而代之。玩手機、打麻將成為農民的休閑娛樂，甚至庸俗、低俗、媚俗的文化內容開始充斥鄉村生活。這樣不可避免造成鄉村文化公共性的消解和公共文化服務功效的弱化。

第三，發展資源困境。公共文化服務發展資源困境主要表現在組織資源、人才資源和文化資源等方面。組織資源方面，政府主導公共文化服務全過程，盡管也有一些社會組織參與，但是 “各吹各的號、各唱各的調”的現象仍然存在。因此，組織資源比較分散，缺少整合直接影響到鄉村文化建設的參與主體。人才資源方面，城鄉人員流動加劇導致鄉村人才流失嚴重，這也影響到鄉村文化建設，導致鄉村文化服務人才匱乏，很多非遺文化甚至到了后繼無人的窘境。文化資源方面，盡管地方政府也在積極拓展新的文化資源，但是政策資源依然是主導來源，行政邏輯下的公共文化產品供給單一，不能滿足多元化需求，也難以激發各類地方文化資源參與。

三、鄉村公共文化服務的優化路徑

第一，在公共性與地方性深度結合中提高鄉村公共文化服務質量。主要包含三個層面，首先是前置鄉村文化需求，在既有的行政邏輯中融入服務邏輯，即在調查農民文化需求之后再進行文化項目的設計與執行。其次是調整文化內容創新，在既有公共文化內容中融入地方性村社文化內容，實現公共文化內容的精準供給。最后是服務機制的建管服相結合，即硬件建設與軟件服務并重，同時進行全過程文化服務管理，以實現公共文化服務高質量供給與發展。

第二，在參與主體多元融合中優化鄉村公共文化服務供給。政府是公共文化服務“領頭羊”，但不是“全能保姆”，鄉村公共文化服務的內容與形式創新需要更多主體力量的共謀共建共創。因此，公共文化服務供給的主體多元融合首先需要行政上突出縣域政府的統籌謀劃，實現城鄉公共文化服務一體化發展;其次是社會層面突出文化組織專業性與公益性;最后是鄉村層面突出村民的參與，完善建立便于參與的文化網絡平臺。此外，需要引入政府購買公共文化服務機制、文化產品品牌化市場運營機制等多重服務融合機制增進各類文化主體的文化產品生產和服務的積極性。

第三，在資源整合中提高公共文化服務能力。鄉村公共文化服務的配置資源主要來自政府公共資源。另外，鄉村社會內生性資源也是重要來源，其中最重要的是村集體要投入人力、物力與財力。因此，發展鄉村集體經濟無疑是促進鄉村公共文化建設的重要保證。同時，政府需要利用項目、優惠政策引導公益組織、企業等社會組織的資源投入，也需要強化管理?！按_立群眾文化生活、民間文化活動正確的文化價值和道德標準，確保鄉村文化發展的正確方向與合理路徑”。避免過度的文化商業化操作遮蔽甚至消解公共文化服務的公共性價值。

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基金項目：河南省哲學社會科學規劃項目“鄉村公共文化建設與傳統文化協同發展機制研究”（項目編號：2019BKS003）;河南省軟科學研究項目“河南省科技支撐基層社會治理創新問題研究”（項目編號：212400410357）

（作者系河南大學講師，研究方向：公共文化服務）