大灣區縣域特色產業高質量發展

麥婉華

日前，全國各省直轄市2021年的GDP的數據相繼公布。不負眾望，廣東衛冕全國第一。作為連續30多年領跑全國GDP的省份，廣東2021年的GDP超過了12萬億。但縱觀廣東省內的情況，廣東各地之間的發展差距仍相當大，地區發展存在不平衡的狀況。這也是未來廣東亟需關注的重點。

其中，縣域作為中國經濟社會的基本單元，是聯結農村和城市的重要節點，最能體現城鄉融合發展的程度和水平。國家“十四五”規劃綱要提出，要以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，并提出推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

多年來，廣東省縣域經濟發展取得了顯著成就，人口城鎮化率明顯提高，縣城人口承載能力不斷提升，但也存在諸多問題和突出矛盾，如縣域主導產業較弱、市場化程度不高、基礎設施和公共服務有待提升、城鄉區域發展差距較大，與經濟高質量發展的要求還存在一定差距等。因此，在推進縣域高質量發展方面，廣東一直不余遺力向前行。

早在2016年，廣東省委、省政府就高度重視縣域經濟發展。當年，廣東省印發實施了《中共廣東省委?廣東省人民政府關于進一步加快縣域經濟社會發展的決定》（以下簡稱“《決定》”），出臺政策措施支持縣域社會經濟發展。

在起草《決定》前，廣東組織調研組赴浙江、江蘇等縣域經濟發展較好的省區進行調研學習，將各地有益的經驗結合廣東省實際融入文件中。國家發展改革委舉辦了多期全國“促進縣域經濟發展”專題培訓班，給來自全國各地縣級發展改革部門的負責同志提供學習交流機會，廣東省也都派人參加。

《決定》提出，加大廣東省級財政支持力度、強化人才支撐、加強縣級對口幫扶等政策措施，有力促進粵東西北縣域發展。其中，為推動縣級對口幫扶，《決定》明確“推動珠三角與粵東西北地區幫扶雙方參照市級模式，共同組建縣級對口幫扶指揮部或工作隊，實現被幫扶市所有縣全覆蓋”。按照《關于深化珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶工作的意見》，第二輪對口幫扶已實現了縣級全覆蓋，共同推動縣域經濟發展。

粵港澳大灣區具有比較健全的產業體系和鮮明的區域產業分工。其中，大灣區西岸側重于制造業的發展，特別是高端裝備制造等，屬于技術密集型產業。

除此以外，廣東省還先后出臺了《廣東省促進縣域創新驅動發展實施方案》、《廣東省縣城新型城鎮化補短板強弱項實施方案》等，落實落細政策措施。

其中，廣東省科技廳與廣東省發改委聯合印發的《廣東省促進縣域創新驅動發展實施方案》提出，廣東要引導資金、技術、項目、人才、平臺等創新資源重點向粵東西北縣域流動聚集，實現區域創新能力結構合理、創新資源分布均衡。

而《廣東省縣城新型城鎮化補短板強弱項實施方案》則指出，廣東尤其是粵東西北地區縣城（縣級市城區）對人口經濟的綜合承載能力較弱，對擴大內需的支撐作用不強，環境衛生、市政設施、公共服務、產業配套等方面存在不少短板。

因此，廣東以10個國家縣城新型城鎮化建設示范縣（市）和39個省級城鄉融合發展中心鎮試點地區為重點，立足地方實際和發展急需，瞄準市場不能有效配置、需要政府支持引導的公共領域，有序推進全省縣城城鎮化補短板強弱項工作，優化縣城發展空間格局，完善城鎮體系，推動城鄉融合發展。

在推進產業培育設施提質增效方面，廣東將完善產業平臺配套，統籌縣域城鄉產業發展，積極引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚，促進農業轉移人口就近城鎮化。依托縣城產業園區和特色小鎮等產業集聚區，推廣建設智能化標準廠房和工業大廈，配置現代化高效率的產業通用基礎制造裝備，提升產業智能化、綠色化水平。

總的來說，廣東把推進縣域發展作為完善粵東西北地區振興發展戰略的重大舉措來抓，結合縣域特點，根據縣域發展需求，加快縣域經濟社會發展。一方面，廣東將進一步改善縣域發展基礎條件，著力抓好交通、電力、水利、環保、信息等重要基礎設施建設，大力加強縣城建設、強化縣城帶動縣域發展和服務農村建設能力，圍繞新農村建設改善農村人居環境。另一方面，廣東要著力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推廣現代農業科技，發展特色優質農產品，提高農業質量、效益和競爭力，夯實農業基礎地位。

同時，廣東要推動珠三角核心區各市與粵東西北地區各市在縣域合作共建產業轉移工業園，承接珠三角地區外溢產業和省內外產業轉移，培育發展縣域特色優勢產業，著力提升縣域“造血”能力。

政策的支持讓產業有了宏觀發展基礎。如今粵港澳大灣區以及粵東西北的縣域產業發展呈現怎樣的狀態？對此，記者采訪了相關專家學者，探討廣東不同地區縣域產業的現狀以及它們的發展趨勢。

暨南大學經濟學院教授、博士生導師、特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍介紹，粵港澳大灣區具有比較健全的產業體系和鮮明的區域產業分工。例如，大灣區東岸的城市側重新一代信息技術、移動通訊、生物醫藥、金融服務、貿易物流等產業的發展，特別是深圳與東莞，是知識密集型、科技創新型、外向型的產業，惠州則除了電子信息外，還有石化能源新材料作為重要支柱產業。而大灣區西岸則側重于制造業的發展，特別是高端裝備制造等，屬于技術密集型產業。

“粵港澳大灣區以及廣東各個縣域經濟都有自己鮮明的產業特征，這主要是由所屬區域的功能定位決定。如今，廣東省委提出要提升‘一核一帶一區’。其中，‘一核’是珠三角核心區，‘一帶’是沿海經濟帶，而‘一區’則是北部生態發展區。像粵北山區這些地方，它們的縣域經濟產業就應該圍繞著‘一區’這個區域發展的格局，有一些鮮明的特征。”謝寶劍說，比如北部生態功能區，縣域經濟應該更多發展綠色產業、生態型產業以及綠色生態農業為主導。而像粵東、粵西的沿海經濟帶上，可以更多關聯珠三角的產業，以及沿海的優勢產業，如環保、石化、新能源、風電技術等，做大做強臨海產業集群，陽江的風電產業優勢就比較突出。

“總的來說，粵東西北發展縣域經濟一方面要立足自身的資源稟賦，比如勞動力、土地資源等產業要素優勢。另外，也要根據自身的產業特色、區位特點、交通區位等，借力粵港澳大灣區與粵東西北地區的產業協作，發展縣域經濟。以生物醫藥為例，粵港澳大灣區已經形成以廣州和深圳為核心，珠海、佛山與中山等城市協同發展的大灣區生物醫藥產業城市群。與此同時，粵東、粵西則可以發展海洋生物醫藥，以及與粵北山區一同為粵港澳大灣區提供生物醫藥原材料種植、生產、加工。”謝寶劍說。

近年來，粵港澳大灣區的一些產業也在往環大灣區與粵東西北地區轉移。中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，現在呈現出來的情況是珠三角地區更多負責關于研發設計方面的工作，而環大灣區地區與粵東西北地區可以負責更多生產的工作。最理想的狀態就是這樣協同發展。“例如像清遠，離廣州很近。所以把一些有層次的產業轉移到那里還是很多企業愿意的。一方面可以節省成本，另一方面離大灣區也不遠。”

對此，廣東省發展和改革研究院社會中心主任、高級經濟師鐘衛國也有類似的看法。他認為粵東西北的縣域發展除了要發展自身特色化的生態農業產業外，還要向加工業發展，讓產業鏈可以延伸、拉長，從而增加附加值。

而針對縣域經濟發展的“一縣一品”等發展理念，專家們也有不同的看法。鐘衛國表示，在廣東多個區域本來就有很多“一村一品”、“一鎮一品”的例子，而“一縣一品”也算其中一個發展的模式或者方向。

林江則認為，這種“一縣一品”的模式是相對比較脆弱的，因為可替代性比較強。例如珠三角某鎮是以燈飾為主要產業，但現在浙江、江蘇等地也有以該產業為主的地區。那怎么可以在全國甚至全球獲得領先地位而不是被其他地區替代，這是一個很值得探討的問題。

因此，要做好“一縣一品”，那么該產品必須要有比較優勢，并且在產業上不斷突破和創新。謝寶劍認為，“一縣一品”要打造區域特色品牌，一方面，要推進縣域經濟園區化發展，切實增強工業園、農業產業園的產業集聚度;另一方面，要加強縣域之間的聯動，需要不斷地延伸和延長產業鏈，形成鮮明的產業鏈和供應鏈支撐產業體系可持續發展。

十四五時期是我國在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是廣東省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌的關鍵時期。早前，廣東省政府公布了《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”）。當中關于廣東各地的功能規劃以及廣東的縣域規劃等都充滿亮點。

《規劃綱要》提出，要優化城鎮化空間布局，優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態的增長動力源。要構建現代化都市圈體系。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推進都市圈內城市間產業分工協作。

粵東西北的縣域發展除了要發展自身特色化的生態農業產業外，還要向加工業發展，讓產業鏈可以延伸、拉長，從而增加附加值。圖為果脯深加工現場。

其中，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關等四市的都市區部分。充分發揮廣州國家中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，疏解轉移與廣州國家中心城市定位不符的功能和產業，不斷強化廣州市創新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能。深入推動廣佛全域同城化發展，支持廣佛共建國際化都會區，聯動肇慶、清遠、云浮、韶關“內融外聯”，打造具有全球影響?力的現代化都市圈建設典范區。

在推進不同區域產業與發展規劃的基礎上，廣東同時要推進以縣城為重要載體的小城鎮建設。這當中，除了要加快縣城人口集聚以外，縣域產業的發展更是重中之重。

一方面，廣東要不斷增強發展縣域經濟和吸納農業轉移人口就近就業落戶的支撐作用，提升促進區域協調發展基礎載體功能。聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力，打造一批特色化、品質化、高質量發展的縣城。另一方面，廣東要充分發揮小城鎮連接城鄉的節點和紐帶作用，強化綜合服務和特色產業功能。在特色產業、科技創新、歷史文化等方面培育一批各具優勢的魅力縣城和小城鎮。

其中，縣城城鎮化和城鄉融合發展試點是重點關注的部分，促進縣域經濟特色化發展。縣城新型城鎮化國家示范縣包括惠州市博羅縣、惠東縣、龍門縣，江門市臺山市，河源市東源縣，汕尾市海豐縣，陽江市陽春市，清遠市佛岡縣，潮州市饒平縣，云浮市新興縣。

而城鄉融合發展試點包括作為國家城鄉融合發展試驗區的廣清接合片區：廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區。另外，省級城鄉融合發展試點包括市縣試點：江門市中心城區產城融合示范區、珠海市斗門區等;而中心鎮試點則包括廣州市黃埔區新龍鎮、白云區鐘落潭鎮，珠海市金灣區平沙鎮等。

廣東省發展改革委副主任黃恕明在《規劃綱要》新聞發布會上總結道，廣東將加強廣州、深圳“雙城”聯動，強化“雙核+雙副中心”“灣+帶”動力機制，全面推進鄉村振興，推動縣域經濟高質量發展，健全流通體系，持續提高人民生活品質。

編輯/余弘陽