封開：創(chuàng)洼地效應(yīng)打造建材區(qū)域制造中心

張玉榮　劉豈蓉

近年來，廣東省肇慶市封開縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開辟了“需要山水而不污染山水”的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，著力培育壯大綠色建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，并取得顯著成效。

綠色建材是封開縣的主攻方向，2022年封開縣政府工作報(bào)告提出，要加快建設(shè)大灣區(qū)綠色建材基地，以華潤水泥（封開）有限公司為龍頭，落實(shí)一批綠色建材項(xiàng)目。同時封開將打造通江達(dá)海、高效便捷的水運(yùn)體系，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大噸位、綠色環(huán)保的公用碼頭，謀劃“前港后園”的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和物流供應(yīng)鏈，打造西江內(nèi)河億噸大港。

肇慶市第十三次黨代會報(bào)告中提到，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“個十百千萬”工程，做優(yōu)做精新材料、綠色建材等特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大包括華潤水泥在內(nèi)的一批優(yōu)勢企業(yè)，帶動形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

華潤水泥（封開）有限公司是封開縣乃至肇慶市的龍頭建材企業(yè)，在2021年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值58億元，納稅7.5億元，成為肇慶市工業(yè)企業(yè)的納稅之冠。

“肇慶產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是制造業(yè)項(xiàng)目?！比A潤水泥黨委書記、總經(jīng)理華萬征認(rèn)為，封開綠色建材產(chǎn)業(yè)園是綠色建材產(chǎn)業(yè)集群的核心關(guān)鍵，華潤水泥（封開）公司又是封開綠色建材產(chǎn)業(yè)園的核心關(guān)鍵，“我們的目標(biāo)是，在‘十五五’期間企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到或超過200億元。”

未來，華潤水泥計(jì)劃一方面通過技術(shù)改造提升產(chǎn)能，通過智能化實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)水平質(zhì)的提升，通過打造去工業(yè)化的花園式工廠提升企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減耗增效、高質(zhì)量發(fā)展;另一方面通過增資擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)大上下游產(chǎn)業(yè)鏈，由單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量的雙增長，如9#10#水泥粉磨生產(chǎn)線400萬噸級增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃今年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，瓷磚膠和石粉項(xiàng)目已投產(chǎn)試運(yùn)行，此外還有環(huán)保板材項(xiàng)目等也將在今年啟動。

封開建材原料儲備豐富。該縣抓住深肇建筑材料交易合作機(jī)遇，以大排礦開發(fā)和古利山花崗巖礦區(qū)掛牌出讓為契機(jī)，打造大灣區(qū)超百億的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，大排礦建材項(xiàng)目規(guī)模大，砂石的生產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸/年。未來幾年，封開大排礦、古利山礦，德慶大嶺頭石場、石人頂石場，高要橫水礦、白諸云稔坑礦等大型礦區(qū)將逐步投產(chǎn)，可通過肇慶港向四方大量輸送礦建材料。

作為綠色建材原材料產(chǎn)地，封開有著良好的水運(yùn)條件。近年來，肇慶完成了西江航道3000噸級擴(kuò)能升級工程，運(yùn)輸通過能力達(dá)3億噸級水平。對于有著良好內(nèi)河水利條件的封開，其航運(yùn)樞紐地位亦進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年封開共擁有15個泊位，港區(qū)吞吐量為1743萬噸，列各縣市區(qū)港區(qū)之首，占全市總量三分之一以上，其中由肇慶海事局與華潤水泥共建的“平安港區(qū)”，年進(jìn)出港船舶2.4萬余艘次，是西江干流貨物吞吐量最大的內(nèi)河碼頭之一。

未來，廣東省封開縣將繼續(xù)以綠色建材為制造業(yè)主攻方向，加快建設(shè)大灣區(qū)綠色建材基地。

根據(jù)《肇慶港總體規(guī)劃》，封開港區(qū)將規(guī)劃5條岸線，總長度達(dá)9150米，主要作業(yè)區(qū)選定長崗作業(yè)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃將在其上游建設(shè)39個3000噸級泊位。

產(chǎn)業(yè)招商落地，關(guān)鍵在人。為進(jìn)一步理順招商機(jī)構(gòu)，2021年封開縣成立了投資促進(jìn)中心，配強(qiáng)招商隊(duì)伍，改變原來招商局只管招商引資不管項(xiàng)目落地的現(xiàn)狀，同時進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化封開縣、試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合招商委成員，增設(shè)食品加工招商小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商。

“以前是企業(yè)催部門，現(xiàn)在是部門追企業(yè)?！狈忾_縣投資促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今封開政企正形成合力，共同推動項(xiàng)目快速發(fā)展。按照“專業(yè)、專職、專人”要求，封開選優(yōu)配強(qiáng)全縣產(chǎn)業(yè)落地隊(duì)伍，形成了30人綜合素質(zhì)強(qiáng)大的駐廣深招商組，搶抓大灣區(qū)香港、深圳、廣州等發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期和窗口期，開展精準(zhǔn)對接招商活動，積極引進(jìn)一批契合度高、帶動力強(qiáng)的電子信息、先進(jìn)裝備、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

未來，封開縣將進(jìn)一步加大招商引資力度，加快在談項(xiàng)目向簽約轉(zhuǎn)化，圍繞建材產(chǎn)業(yè)園積極對接龍頭企業(yè)，通過粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺開展精準(zhǔn)招商。

如何提高行政效率，有效改善營商環(huán)境？封開以產(chǎn)業(yè)招商落地論英雄，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極推行“企業(yè)吹哨、專班報(bào)到”服務(wù)制度，發(fā)揮項(xiàng)目審批服務(wù)、項(xiàng)目土地、金融服務(wù)等三個工作專班的功能作用。此外，封開制定政數(shù)局、審批單位、代表專員聯(lián)動的代辦機(jī)制，已形成代辦→協(xié)調(diào)→辦結(jié)的閉環(huán)管理，全覆蓋全鏈條為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)專窗，為重點(diǎn)項(xiàng)目開通綠色辦理通道。

為切實(shí)提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，封開加強(qiáng)環(huán)評“上門服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、主動服務(wù)”“守住生態(tài)環(huán)保底線、強(qiáng)化項(xiàng)目指導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)評審批”三服務(wù)三措施。以大排礦項(xiàng)目為例，該礦區(qū)從環(huán)評申報(bào)到審批，除去法定的受理前公示5個工作日，審批前公示5個工作日，實(shí)際審批時間僅僅為1個工作日，比法定審批時間壓縮了19個工作日。

項(xiàng)目審批效率高，落地也有專班隨時跟進(jìn)。封開推動全流程專班跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮工作專班作用，破解項(xiàng)目落地梗阻。此外，封開大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)測行動，用好“涉企服務(wù)一網(wǎng)通”平臺，及時、準(zhǔn)確更新招商項(xiàng)目，對招商項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)、動態(tài)、“全鏈條”管理和生命周期監(jiān)測，倒逼鎮(zhèn)街、有關(guān)部門快審快批、快辦快結(jié)、提速增效，推動產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化、快速化。

（彭敏靜、黃瑛居對此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/麥婉華