監(jiān)理質(zhì)量評(píng)價(jià)中內(nèi)部對(duì)標(biāo)管理的應(yīng)用研究

李子 喬韻 曹冰琳

1新疆石油工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

2新疆油田公司工程技術(shù)研究院

3中國(guó)石油天然氣股份有限公司青海油田分公司采油五廠

工程監(jiān)理[1]是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。工程監(jiān)理采用的控制、管理、協(xié)調(diào)等監(jiān)理手段均為管理活動(dòng)。管理活動(dòng)開展的好壞無法通過數(shù)據(jù)量化，但可以通過指標(biāo)進(jìn)行衡量，這是監(jiān)理企業(yè)開展對(duì)標(biāo)管理的基本出發(fā)點(diǎn)之一。量化的、清晰地、統(tǒng)一的指標(biāo)是衡量管理好壞的依據(jù)；監(jiān)理業(yè)務(wù)的專業(yè)性、復(fù)雜性、屬性等各不相同，開展層次分明且重點(diǎn)突出的對(duì)標(biāo)管理，使得若干監(jiān)理工作板塊因?yàn)橹笜?biāo)體系的有效設(shè)置，達(dá)到精準(zhǔn)反映工程監(jiān)理過程管理真實(shí)狀況的目的，有利于監(jiān)理企業(yè)評(píng)價(jià)其內(nèi)部項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作開展的好壞，從而查找短板，有的放矢地制定業(yè)務(wù)提升與整改戰(zhàn)略。

1 對(duì)標(biāo)管理概述

對(duì)標(biāo)管理[2]即標(biāo)桿管理，又稱“基準(zhǔn)管理”，其本質(zhì)是不斷尋找最佳實(shí)踐，以此為基準(zhǔn)不斷地“測(cè)量分析與持續(xù)改進(jìn)”。這是一種直接的、中斷式的、漸進(jìn)的管理方法，其思想是企業(yè)的業(yè)務(wù)、流程、環(huán)節(jié)都可以解剖、分解和細(xì)化。企業(yè)可以根據(jù)需要，或者尋找整體最佳實(shí)踐，或者發(fā)掘優(yōu)秀“片段”進(jìn)行標(biāo)桿比較，或者先學(xué)習(xí)“片段”再學(xué)習(xí)“整體”，或者先從“整體”把握方向，再從“片段”具體分步實(shí)施。

對(duì)標(biāo)管理的開展形式[3]主要有內(nèi)部標(biāo)桿管理、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿管理、職能標(biāo)桿管理、流程標(biāo)桿管理。監(jiān)理企業(yè)將對(duì)標(biāo)管理理論應(yīng)用于自身內(nèi)部項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理工作評(píng)價(jià)就屬于內(nèi)部標(biāo)桿管理。

2 監(jiān)理工作指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

立標(biāo)[4]也可以稱作指標(biāo)規(guī)劃（或設(shè)計(jì)），主要任務(wù)是確定標(biāo)桿管理的實(shí)施領(lǐng)域或內(nèi)容，制定對(duì)標(biāo)管理計(jì)劃。由于不同的組織在引進(jìn)標(biāo)桿管理時(shí)的具體情況各不相同，因而這一階段的具體步驟相差較大，組織可以根據(jù)具體情況加以選擇。對(duì)于首次引進(jìn)標(biāo)桿管理的組織，在引進(jìn)階段應(yīng)當(dāng)首先對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行相應(yīng)的組織準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，分析標(biāo)桿管理信息使用者的需求，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。以下根據(jù)某企業(yè)現(xiàn)狀舉例進(jìn)行指標(biāo)規(guī)劃，試將監(jiān)理工作質(zhì)量分為監(jiān)理程序合規(guī)性工作質(zhì)量，策劃、總結(jié)文案工作質(zhì)量，監(jiān)理審核審查工作質(zhì)量，監(jiān)理檢查、驗(yàn)收工作質(zhì)量，以及監(jiān)理工作整體考核指標(biāo)等方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)[5]。

2.1 監(jiān)理程序合規(guī)性工作質(zhì)量

監(jiān)理程序合規(guī)性為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)理工作的前提，只有及時(shí)開展作為前置項(xiàng)的工作，后期工作才合規(guī)合法。本文將此類工作稱之為程序性工作。如建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立文件、監(jiān)理人員（總監(jiān)理工程師、其他）任命文件、監(jiān)理合同簽署、工程開/復(fù)工報(bào)審表、工程開/復(fù)工令、見證取樣送檢見證人備案書、總監(jiān)理工程師變更申請(qǐng)、專業(yè)監(jiān)理工程師變更告知書等[6]。監(jiān)理企業(yè)可制定該類工作檢查評(píng)定表，對(duì)該類工作完成與銜接的邏輯性、合規(guī)性及綜合完成情況進(jìn)行檢查評(píng)定，作為評(píng)定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展該類工作質(zhì)量的依據(jù)。根據(jù)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)最終得分，分為符合、不符合兩個(gè)等級(jí)。在指標(biāo)規(guī)劃時(shí)可制定監(jiān)理程序合規(guī)率來評(píng)定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)該項(xiàng)工作的優(yōu)劣：監(jiān)理程序合規(guī)率=符合要求的程序性工作數(shù)量/項(xiàng)目監(jiān)理程序性工作總數(shù)量×100%。

2.2 策劃、總結(jié)文案工作質(zhì)量

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程監(jiān)理前，需要對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行總體策劃，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并酌情編制旁站監(jiān)理方案、平行檢驗(yàn)方案、見證取樣方案、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等文案。

在監(jiān)理過程中和施工階段監(jiān)理工作結(jié)束后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)編制監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等文案。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)上述文案的編制、策劃質(zhì)量是開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，其決定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)可制定上述文案評(píng)分細(xì)則，作為評(píng)定文案質(zhì)量的依據(jù)。根據(jù)各文案最終得分，將文案質(zhì)量分為A 級(jí)/優(yōu)秀（≥85 分）、B 級(jí)/良好（75～85分，包括75 分）、C 級(jí)/中等（65～75 分）、D 級(jí)/差（≤65 分）四個(gè)等級(jí)。在指標(biāo)規(guī)劃時(shí)可制定策劃、總結(jié)文案優(yōu)良率來評(píng)定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)該項(xiàng)工作的優(yōu)劣。

在指標(biāo)規(guī)劃時(shí)制定策劃、總結(jié)文案優(yōu)良率來判定該項(xiàng)工作質(zhì)量：策劃、總結(jié)文案優(yōu)良率=策劃、總結(jié)文案評(píng)定為優(yōu)秀、良好的文案數(shù)量/項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)期間應(yīng)編制策劃、總結(jié)文案數(shù)量×100%。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開監(jiān)理例會(huì)，組織有關(guān)單位研究解決與監(jiān)理相關(guān)的問題。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以企業(yè)監(jiān)理例會(huì)制度、質(zhì)量管理體系文件、法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，制定監(jiān)理例會(huì)檢查評(píng)價(jià)表。對(duì)監(jiān)理例會(huì)召開的頻率、監(jiān)理例會(huì)是否解決存在的問題、監(jiān)理工作要求、會(huì)議效果等進(jìn)行綜合評(píng)定，按綜合得分評(píng)定等級(jí)。監(jiān)理例會(huì)檢查評(píng)價(jià)表各監(jiān)理企業(yè)可根據(jù)自身企業(yè)實(shí)際制定。

在指標(biāo)規(guī)劃時(shí)制定監(jiān)理例會(huì)優(yōu)良率來判定該項(xiàng)工作質(zhì)量：監(jiān)理例會(huì)優(yōu)良率=評(píng)定為優(yōu)秀、良好的監(jiān)理例會(huì)數(shù)量/項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)期間應(yīng)組織召開的監(jiān)理例會(huì)數(shù)量×100%。

2.3 監(jiān)理審核審查工作質(zhì)量

監(jiān)理工程師審查審核施工報(bào)審文件同樣作為監(jiān)理工作的一項(xiàng)重要質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制措施。審查文件如施工組織設(shè)計(jì)/方案、分包單位資格報(bào)審表、施工控制測(cè)量成果報(bào)驗(yàn)表、施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表、工程款支付報(bào)審表、工程款支付證書、工程變更單、索賠意向通知書、報(bào)審/報(bào)驗(yàn)表。

監(jiān)理企業(yè)可以依據(jù)《油氣田地面建設(shè)工程（項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收手冊(cè)》編制上述文件審查工作評(píng)定表，對(duì)監(jiān)理工程師審查文件工作進(jìn)行量化打分評(píng)價(jià)[7]。

在指標(biāo)規(guī)劃時(shí)制定施工組織設(shè)計(jì)/方案審查優(yōu)良率、分包單位審查準(zhǔn)確率、設(shè)備報(bào)審質(zhì)量文件審查準(zhǔn)確到位率等指標(biāo)來判定該項(xiàng)工作質(zhì)量，審核審查指標(biāo)規(guī)劃及計(jì)算公式見表1。

表1 監(jiān)理審核審查工作指標(biāo)規(guī)劃表Tab.1 Index planning table of supervision audit work

2.4 監(jiān)理檢查、驗(yàn)收工作質(zhì)量

主要有原材料見證取樣單、工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備報(bào)審表、分部工程報(bào)審表、旁站監(jiān)理到位率、平行檢驗(yàn)全面準(zhǔn)確率、監(jiān)理日志（巡視檢查記錄）、巡視檢查覆蓋率等。監(jiān)理檢查、驗(yàn)收工作指標(biāo)規(guī)劃表見表2。

表2 監(jiān)理檢查、驗(yàn)收工作指標(biāo)規(guī)劃表Tab.2 Index planning table of supervision，inspection and acceptance work

2.5 監(jiān)理工作整體考核指標(biāo)

一方面，工程總目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)一定程度上反映了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作總體成效，其指標(biāo)在一定程度上會(huì)影響到業(yè)主方、使用方對(duì)工程監(jiān)理服務(wù)的整體評(píng)價(jià)，可以監(jiān)理企業(yè)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)或以監(jiān)理企業(yè)若干個(gè)基層監(jiān)理部為評(píng)價(jià)對(duì)象。工程總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)規(guī)劃表見3。

表3 工程總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)規(guī)劃表Tab.3 Index planning table of achieving the overall project objectives

另一方面，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所監(jiān)理的施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、投資、工期受控制情況，安全、信息工作管理情況，以及各參建方是否協(xié)調(diào)到位，即工程管理總體情況，均反映項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作所取得的效果。

3 對(duì)標(biāo)管理在實(shí)踐中的應(yīng)用舉例

現(xiàn)以筆者所在工程監(jiān)理企業(yè)2020 年度開展的內(nèi)部對(duì)標(biāo)管理實(shí)踐，闡述對(duì)標(biāo)管理如何應(yīng)用于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作考核評(píng)價(jià)[8]。

3.1 制定對(duì)標(biāo)管理計(jì)劃

（1）2020年4月，監(jiān)理企業(yè)主管業(yè)務(wù)科室制定了公司監(jiān)理業(yè)務(wù)對(duì)標(biāo)管理計(jì)劃，計(jì)劃對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理工作質(zhì)量進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。

（2）在企業(yè)內(nèi)部挑選人員，建立由監(jiān)理業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)（1 人）、工程管理業(yè)務(wù)科室人員（1 人）、質(zhì)量安全業(yè)務(wù)科室人員（1人）、經(jīng)驗(yàn)豐富的總監(jiān)理工程師（1 人）、專業(yè)監(jiān)理工程師（1 人）組成的對(duì)標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，老中青搭配，具備監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)問題分析、處理能力。

（3）對(duì)標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)制定《監(jiān)理程序性工作檢查表》《監(jiān)理例會(huì)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)表》《管道焊接平行檢驗(yàn)規(guī)范用表》《施工方案審查質(zhì)量量化評(píng)價(jià)表》等對(duì)標(biāo)管理配套檢查考核表格。

3.2 檢查考核、統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)

（1）依據(jù)《監(jiān)理程序性工作檢查表》對(duì)5個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理組程序性工作開展情況進(jìn)行檢查。最終，監(jiān)理組A～E 監(jiān)理程序性工作合規(guī)率分別為82.4%、84.6%、86.7%、81.3%、77.8%。

（2）對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)分成5 個(gè)小組，對(duì)5 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組監(jiān)理例會(huì)開展情況進(jìn)行跟蹤考察[9]。每期例會(huì)后，依據(jù)《監(jiān)理例會(huì)質(zhì)量量化評(píng)價(jià)表》對(duì)該期監(jiān)理例會(huì)質(zhì)量進(jìn)行量化打分。最終，監(jiān)理組A～E 監(jiān)理例會(huì)優(yōu)良率分別為80%、60%、40%、40%、80%。

（3）依據(jù)《施工方案審查質(zhì)量量化評(píng)價(jià)表》，對(duì)5個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理組施工專項(xiàng)方案審查情況進(jìn)行量化打分評(píng)價(jià)。最終，監(jiān)理組A～E施工組織設(shè)計(jì)/方案審查優(yōu)良率分別為40%、60%、60%、80%、80%。

（4）依據(jù)《管道焊接平行檢驗(yàn)規(guī)范用表》，對(duì)5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組管道焊接分項(xiàng)工程的平行檢驗(yàn)工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。最終，監(jiān)理組A～E 平行檢驗(yàn)準(zhǔn)確率分別為79.41%、80%、80.77%、77.27%、77.78%。

（5）對(duì)5個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理組工程驗(yàn)收的及時(shí)性進(jìn)行檢查。最終，監(jiān)理組A～E 工程（竣工）驗(yàn)收及時(shí)率分別為79.1%、78.1%、79.57%、79.92%、80%。

3.3 分析對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，查找業(yè)績(jī)長(zhǎng)處和短板

根據(jù)以上對(duì)檢查數(shù)據(jù)的匯總結(jié)果，對(duì)標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)編制對(duì)標(biāo)報(bào)告，對(duì)以上檢查評(píng)價(jià)結(jié)果整理，簡(jiǎn)要對(duì)標(biāo)報(bào)告如下：

（1）總體情況較好的指標(biāo)：監(jiān)理程序性工作合規(guī)率、工程（竣工）驗(yàn)收及時(shí)率。主要原因：上級(jí)部門重視對(duì)監(jiān)理組合規(guī)性、驗(yàn)收工作的檢查；監(jiān)理機(jī)構(gòu)的迎檢意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)該項(xiàng)工作較為重視，工作開展較細(xì)、實(shí)、嚴(yán)，故各監(jiān)理組完成情況較好。

（2）總體情況較差的指標(biāo)：監(jiān)理例會(huì)優(yōu)良率、施工組織設(shè)計(jì)/方案審查優(yōu)良率、平行檢驗(yàn)準(zhǔn)確率。主要原因：監(jiān)理組人員素質(zhì)參差不齊，組織會(huì)議、利用會(huì)議協(xié)調(diào)解決問題的能力有待提升；方案審查不注重文件格式等方面的審查；對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒有掌握，造成驗(yàn)收中一些一般項(xiàng)目漏檢。

（3）總體評(píng)價(jià)較好的監(jiān)理組：監(jiān)理組E。監(jiān)理組E在每一項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)中均處在前列。

（4）總體評(píng)價(jià)較差的監(jiān)理組：監(jiān)理組B。監(jiān)理組B 在監(jiān)理例會(huì)優(yōu)良率、施工組織設(shè)計(jì)/方案審查優(yōu)良率兩項(xiàng)指標(biāo)均只達(dá)到60%，反映該監(jiān)理組在會(huì)議協(xié)調(diào)、技術(shù)能力等方面的欠缺。

針對(duì)以上分析，提出以下整改建議：①監(jiān)理企業(yè)各基層項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用監(jiān)理例會(huì)開展工程協(xié)調(diào)解決問題能力普遍不強(qiáng)，監(jiān)理企業(yè)可開展監(jiān)理會(huì)議主持、重點(diǎn)、議程等方面的培訓(xùn)，也可選樹典型，安排例會(huì)質(zhì)量較高的主持人分享交流經(jīng)驗(yàn)；②施工組織設(shè)計(jì)/方案審查能力有待提高，監(jiān)理企業(yè)可開展這方面的比武、交流活動(dòng)，或開展這方面的培訓(xùn)等以提升業(yè)務(wù)能力；③提高平行檢驗(yàn)準(zhǔn)確率，平行檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師最常用的監(jiān)理方法/措施之一，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工責(zé)任心教育以及驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)交流活動(dòng)，以提高平行檢驗(yàn)準(zhǔn)確率。

3.4 實(shí)施整改措施，開展達(dá)標(biāo)工作

針對(duì)對(duì)標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)提出的整改措施，各基層項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展整改達(dá)標(biāo)工作。整改完成后報(bào)對(duì)標(biāo)團(tuán)隊(duì)驗(yàn)收。繼續(xù)開展下一輪對(duì)標(biāo)管理工作。

4 結(jié)束語

對(duì)標(biāo)管理由美國(guó)施樂公司于1979 年首創(chuàng)，現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家視其為企業(yè)管理活動(dòng)中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一，西方管理學(xué)界將對(duì)標(biāo)管理與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20 世紀(jì)90 年代三大管理方法[10]。工程監(jiān)理企業(yè)將這種管理方法引入其內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)提升中，不失為一種較為合理的發(fā)展思路。