對河北省清潔生產審核工作推進的思考

高夢遠,王貴磊，穆瑩，劉潔，陳雨

（1.河北省生態環境科學研究院；2.河北省生態環境廳，河北 石家莊 050000）

1 前言

清潔生產審核，是指按照一定方針對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產生以及減少有毒有害物料的使用、產生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程?！肮澞堋⒔岛摹p污、增效”是清潔生產審核的目的。判明問題發生的部位，分析問題產生的原因，提出解決問題的方案是清潔生產審核的總體思路。

我國清潔生產工作始于20世紀90年代初，與此同時與我國配套的清潔生產審核制度、政策法規體系、清潔生產審核推進機制及清潔生產評價指標體系也在不斷地進行完善。幾十年來，我國的清潔生產工作，在不斷取得進步的同時也發現了一些急需解決的問題，本文主要結合近年來河北省清潔生產工作中的問題與思考，提出相應的措施和建議。以期為日后開展清潔生產審核提供一定的技術支持、規范清潔生產審核管理方式，挖掘企業清潔生產潛力。

2 河北省清潔生產審核工作現狀及經濟效益

2.1 全省清潔生產審核現狀

為進一步推進《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施，落實《清潔生產審核辦法》有關規定和要求，規范河北省清潔生產審核工作，加強和提高清審工作在環境管理中的地位，以十九大報告“壯大清潔生產產業”精神為指引，我省近三年來穩步推進清潔生產審核工作，三年來，共計2249家企業列入了河北省清潔生產審核名單，總共1829家企業按期開展，清潔生產審核開展率81%。其中2017年788家企業列入名單，619家企業如期開展，開展率79%；2018年750家企業列入名單，實際開展582家，開展率78%；2019年711家列入名單，實際開展628家，開展率88%，見圖1。2019年開展率有較大幅度的提升，提升率10%。反映出2019年在省廳領導的重視下，各級部門和企業對清潔生產審核重要性的認識有較大提升，但由于停產等各種原因，仍有部分企業未能按期開展審核工作。

2.2 全省清潔生產審核環境與經濟效益

近三年河北省實現主要污染物二氧化硫減排2634t、氮氧化物減排13450t、COD減排148t、氨氮減排139t，有力的支撐了全省主要污染物的減排工作。三年來全省清潔生產方案，無低費方案由3657個上升到6092個，中高費方案則由507個上升至857個；共計完成清潔生產方案投資165.95億元，實現廢水減排120萬噸、一般固廢利用66萬噸、危險廢物削減346.7t、節水6745.31萬噸、節電10.06億千瓦時，提升了資源和能源的利用效率，實現經濟效益36.3億元（圖2～4）。

圖2 河北省2017～2019年清潔生產審核效益情況

圖3 河北省2017～2019年清潔生產審核效益情況

3 清潔生產工作中存在的問題

3.1 中高費方案的創新性不足、提升效果不明顯

我省近三年開展清審的重點企業主要涉及金屬冶煉、化學制造業、通用設備制造、非金屬礦物制造業、橡膠制品、紡織印染、制藥、食品制造業等24個行業，共有1829家企業開展清潔生產審核工作。但是，大多數企業的中高費方案主要圍繞三廢的收集、深度治理回用以及節能做文章，（如節約用紙、節約用電、強化管理等）未能深入生產過程做好物料平衡，尋找清潔生產方案，為企業帶來實際的經濟效益，這也體現了我省重點行業審核工作仍停留較低階段，從而導致重點行業清潔生產水平提升效果不明顯（圖5）。

圖5 主要重點行業近三年開展強審企業數量

3.2 市縣區環保部門對清潔生產審核工作認識不足、重視不夠

一是基層管理人員對清潔生產審核工作涉及的相關法律、工作依據不完全了解，部分縣局主管此項工作的負責人把清潔生產審核工作與環境末端治理混為一談，對清潔生產審核的各個環節的工作和責任不清楚，沒有做到依法依規推進工作；二是概念模糊、不了解強制性清潔生產審核的重點企業含義，多年來在上報重點企業的過程中未能做到重點企業全覆蓋，同時還有部分非重點企業卻出現在上報名單中的現象，例如有部分面粉企業多次出現在強審名單中。而邯鄲等地近幾年強審企業數量偏少，與該市重點行業企業數量不符；三是各類數據匯總和年終總結上報不及時，數據匯總不全面、不規范，經常出現比較大的數據錯誤，例如統計效益時單位錯誤，數據放大1萬倍的情況時有發生，嚴重影響審核工作總結進度。

圖4 河北省2017～2019年清潔生產方案實施情況

3.3 企業清潔生產審核認識不足、主體責任意識欠缺

《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》均明確規定了清潔生產的實施與法律責任主體是企業，但是絕大多數企業,特別是中小企業經營者對實施清潔生產的實質不清楚，在實施過程中，完全依托第三方服務機構，且只追求最低價格的咨詢服務，應付了事，缺乏自愿開展清潔生產審核的內在意愿，也不愿持續開展清潔生產活動。對審核質量缺乏主觀要求，低價支出必然導致清潔生產審核質量低下，更難以做到持續性清潔生產。

3.4 專家評估驗收水平有待進一步提高

清潔生產審核評估驗收具有時限性，從而導致各市的強制性清潔生產審核評估驗收會議都集中在某一段時間，時間緊張，評審強度大，客觀上造成專家評審把關不嚴的現象。此外，少部分專家不了解審核原理程序、不熟悉行業標準體系和評估驗收技術導則，導致不能有效的履行專家職責。

3.5 咨詢機構服務質量參差不齊導致審核質量不高

河北省清潔生產審核咨詢服務大概有70家，基本上完成了我省近年來的清審咨詢任務，但整體從業人員數量在400人左右，平均每家咨詢機構從事清潔生產審核的服務人員不足十人。清潔生產審核是一個涉及知識面較廣的工作，對咨詢機構的專業咨詢能力要求較高。一些并不具備清潔生產審核咨詢服務能力的咨詢機構，在審核過程中，把企業按照環境治理要求的一些環保設施及設施提標改造，作為清潔生產審核的中高費方案，背離了清潔生產審核的內容和目的，也直接導致審核報告質量低下、審核效果不佳（圖6）。

圖6 河北省骨干咨詢機構強審開展情況

4 推進清潔生產工作優質運行的對策與建議

4.1 開展重點行業的清潔生產審核示范項目

按照“雙超雙有”強制性審核原則，緊緊圍繞“十四五”生態環境保護規劃目標任務，聚焦重點行業、重點區域、重點流域選取重點行業實施強制性清潔生產審核。扎實推進重點行業清潔生產審核工作、提升審核實效，針對重點行業開展清潔生產審核研究，從行業內篩選典型企業開展審核示范，分行業制定審核指南，組織各類行業專家展開清潔生產審核技術咨詢活動，向社會提供有關清潔生產方法和技術，引導全省清潔生產審核工作從重形式到重實效轉變，指導和規范全省重點行業清潔生產審核工作。

4.2 提高清潔生產審核的工作認識

為了高質量的完成清潔生產審核工作，應組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業協會等廣泛宣傳清潔生產法律法規、政策規范、管理制度和典型案例等，開展經驗交流和技術推廣，從觀念上扭轉企業負責人應付監管部門的被動心態，提升政府管理人員、企業經營管理者和社會公眾的清潔生產意識。加強清潔生產審核培訓。

4.3 強化資金保障與政策支持

部分企業進行清潔生產的積極性不高，很大原因是因為徹底進行清潔生產的成本較高，企業在高投入的門檻前止步不前，針對企業缺乏資金、渴望降低成本的訴求，可設立清潔生產專項資金，對好的技術改造方案給予貸款補息和技術改造補助等。

4.4 實施專家庫、咨詢機構管理嚴格把關

當前，我省清潔生產審核評估與驗收專家庫在冊專家120余人，但從工作實效來看，專家能力不強、行業類專家缺乏。要進一步充實調整專家庫，建立清潔生產專家庫，明確入庫條件，實行積分考核、動態管理，確保公平公正，科學規范。同時開展經常性政策培訓，不斷提升評估驗收的能力，確保清潔生產工作實效。

我省清潔生產審核咨詢機構已發展至70多家，強化咨詢服務機構能力建設，鼓勵各類綠色技術創新平臺建設，充分發揮各級環保管理部門、行業協會的管理和指導作用，通過咨詢機構誠信體系建設，開展企業誠信評價等工作，推動咨詢機構提高服務質量、誠實守信、健康發展。

4.5 建立清潔生產審核管理系統

在社會發展日新月異、互聯網深度融入各行各業的新形勢下，強制性清潔生產審核工作仍停留在紙質申報、紙質評估、紙質審核與現場審核相結合的傳統模式，管理方式嚴重滯后，與開展強制性清潔生產審核工作的緊要性嚴重不符。

在推進清潔生產審核中，河北省創新管理方式，創建運行了“河北省強制性清潔生產審核管理系統”，將清潔生產審核7個階段、35個步驟全部納入系統管理，推進清潔生產審核排污許可、生態環境執法監管的聯動，完善了相關技術標準并開展重點行業清潔生產審核示范，使清潔生產審核工作更加科學高效。

4.6 探索實施針對性的清潔生產審核

充分優化并利用河北省重點企業強制性清潔生產審核管理平臺，在完善運營管理機制的基礎上，對生產數據以及三廢污染物的數據進行有效分析以及處理工作。以數據為基礎，檢測出廢棄物產生的原因從而找出各個環節當中所存在的問題，探索實施差別化清潔生產審核；納入強制性清潔生產審核范圍的企業應提高主動性和責任意識，將可行的清潔生產方案落實在行業清潔化改造方案上。壓實企業實施清潔生產審核的主體責任。積極探索行業、工業園區和企業集群整體審核模式，提升行業、工業園區和企業集群整體清潔生產水平。

5 結語

清潔生產審核是促進企業綠色轉型，進而推動全社會高質量發展的重要舉措。通過對河北省清潔生產審核工作執行情況和開展效果的綜合評估，為提升河北省清潔生產水平，在推行清潔生產時應結合“十四五”規劃中有關重點行業的新規定，將管理部門、企業、第三方有機結合起來，進一步強化重點企業清潔生產審核工作，充分發揮清潔生產審核在推進企業實施節能減排、源頭控制污染物排放的作用，不斷完善審核流程，創新審核方式，積極推進清潔生產審核，實現綠色發展的現代發展模式，為全省生態環境改善和清潔生產審核改革工作提供支撐。