“兩區(qū)”建設(shè)的亦莊加速度

王永生

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)作為北京市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三個(gè)片區(qū)、七個(gè)組團(tuán)”之一，自2020年9月掛牌以來(lái)，按照北京市“兩區(qū)”建設(shè)工作整體部署，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)始終圍繞打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺(tái)，以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為主線，以國(guó)際化、便利化為抓手，加快推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，力爭(zhēng)打造全市“兩區(qū)”建設(shè)的“亦莊樣板”。

進(jìn)入2022年，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)繼續(xù)發(fā)力。最近，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)正式印發(fā)了《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)20條”，助力首都國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

2020年9月，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)正式啟動(dòng)，推進(jìn)一年多時(shí)間，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)始終以制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持大膽試、大膽闖，積極開(kāi)展差異化探索，通過(guò)集成創(chuàng)新、接力創(chuàng)新等方式，以深層次改革賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)有效推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的改善，激發(fā)了各類資源要素的活力，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。

2021年9月，《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)首批“兩區(qū)”建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例》印發(fā)。首批案例圍繞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、“放管服”改革、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，制定了11個(gè)具有北京經(jīng)開(kāi)區(qū)特色，創(chuàng)新性、可復(fù)制推廣性較強(qiáng)、實(shí)踐效果較好且風(fēng)險(xiǎn)可控的成熟案例，其中，關(guān)乎審批制度改革和辦事極簡(jiǎn)化改革的案例占據(jù)了整個(gè)實(shí)踐案例的六成以上。

“兩區(qū)”建設(shè)再添新政策，2022年再發(fā)力，為助力北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“科創(chuàng)20條”提出，到2025年，以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新引導(dǎo)體系日益完善，創(chuàng)新要素加快聚集、創(chuàng)新能力顯著提升、創(chuàng)新活力充分釋放，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、支撐性充分彰顯，產(chǎn)生一批高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批硬核創(chuàng)新型企業(yè)，打造國(guó)際一流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為北京科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒。

“科創(chuàng)20條”提出了“五大圍繞”工作。一是圍繞提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略，布局科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。其中，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦北京經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“白菜心”工程，對(duì)承擔(dān)“白菜心”工程的單位，給予研發(fā)投入最高50%的資金支持，支持金額最高為5000萬(wàn)元。對(duì)承擔(dān)國(guó)家、北京市重大科技和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)且符合北京經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展方向的，給予最高1∶1的資金配套，每個(gè)項(xiàng)目年度支持金額最高為2000萬(wàn)元。發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，以賽代評(píng)有力有序推進(jìn)“揭榜掛帥”。

二是圍繞激活創(chuàng)新主體活力，支持創(chuàng)建領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心、高能級(jí)創(chuàng)新主體和硬核創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢(shì)企業(yè)拔節(jié)成長(zhǎng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭，與高校院所、中小企業(yè)共建創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)年度研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)超過(guò)年度目標(biāo)值的大中型重點(diǎn)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，按照高出部分的20%給予支持，支持金額最高為300萬(wàn)元。對(duì)由區(qū)外遷入、在區(qū)內(nèi)新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目且購(gòu)置研發(fā)設(shè)備500萬(wàn)元以上的“專精特新”“獨(dú)角獸”企業(yè)，給予購(gòu)置設(shè)備款總額20%的資金支持。

三是圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研一體化、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐、顛覆性領(lǐng)跑技術(shù)研發(fā)和全場(chǎng)景智慧城市建設(shè)。實(shí)施“創(chuàng)新成長(zhǎng)計(jì)劃”和“創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，對(duì)納入計(jì)劃的創(chuàng)新項(xiàng)目和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予房租補(bǔ)貼、貸款貼息、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面支持。推動(dòng)建設(shè)概念驗(yàn)證、打樣中心、中試放大等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和中試基地，為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供關(guān)鍵支撐。對(duì)符合支持條件的首臺(tái)（套）項(xiàng)目，給予研發(fā)方不超過(guò)首臺(tái)（套）認(rèn)定合同實(shí)施金額的30%支持。

四是圍繞完善創(chuàng)新生態(tài)鏈條，構(gòu)建財(cái)政資金、科技金融、創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全方位支持。每年安排專項(xiàng)資金，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，以股權(quán)投資支持高科技高成長(zhǎng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)優(yōu)先回購(gòu)。對(duì)北京經(jīng)開(kāi)區(qū)認(rèn)定的高端人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面享受相關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建專利池，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，加強(qiáng)專利協(xié)同運(yùn)用和聯(lián)合保護(hù)，對(duì)入池專利維護(hù)年費(fèi)等費(fèi)用給予資助。

五是圍繞深化開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新，不斷加深國(guó)際合作和京津冀科技創(chuàng)新合作。加快國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，加大國(guó)際一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)在全球智力密集地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系;對(duì)經(jīng)認(rèn)定的離岸創(chuàng)新中心，根據(jù)其引入國(guó)際項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。加速京津冀科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)融通合作，對(duì)有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。

“從跑動(dòng)幾次到最多跑一次再到現(xiàn)在一次不用跑，在區(qū)內(nèi)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)越來(lái)越方便了”，近日，蒙太因醫(yī)療器械有限公司辦事人員劉小雪回想起在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)歷，不禁對(duì)高效、便捷、持續(xù)深化的政務(wù)服務(wù)連連稱贊。“兩區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，隨著北京經(jīng)開(kāi)區(qū)深化“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“審管執(zhí)”流程再造，區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾普遍享受到更高效、辦事更便捷的政務(wù)服務(wù)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)群眾獲得感為落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)多渠道智能化服務(wù)、平臺(tái)基礎(chǔ)支撐等工作，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，使政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上深辦”向“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”跨越。在具體工作中，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)加快推行“一枚印章管審批”，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)電子印章“應(yīng)刻盡刻”，同時(shí)通過(guò)電子證照梳理，推進(jìn)電子證照調(diào)用以及與北京市電子證照庫(kù)的對(duì)接，切實(shí)減少材料報(bào)送，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。通過(guò)全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線咨詢、查詢、辦理和評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)全部在用事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)和北京市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全程可在線咨詢、全部可在線辦理、線上線下可評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展審批流程優(yōu)化，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)為多項(xiàng)行政審批改革做好系統(tǒng)支撐。以“最優(yōu)流程、最少環(huán)節(jié)、最減材料”為目標(biāo)，對(duì)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申辦材料、材料來(lái)源、材料層級(jí)、辦理流程等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)景化梳理，推動(dòng)流程再造、材料精簡(jiǎn)。同時(shí)強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐，確保多項(xiàng)行政審批改革落地。支撐告知承諾制改革在全市率先開(kāi)展，支撐備查制改革落地，支撐行政審批與技術(shù)審查相分離改革不斷深化。

如今，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作已取得顯著成效。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和“北京通”移動(dòng)端應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了大部分場(chǎng)景的全程網(wǎng)辦，跑動(dòng)次數(shù)從兩三次以上精簡(jiǎn)到“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。截至目前，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在用事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率已達(dá)到100%。全部在用事項(xiàng)通過(guò)服務(wù)中心、社區(qū)、亦企服務(wù)港、銀行自助端實(shí)現(xiàn)了查詢辦理。以“事項(xiàng)并聯(lián)審批”“材料一次提交”“主題單次跑動(dòng)”為優(yōu)化原則，對(duì)審批流程進(jìn)行梳理重構(gòu)和優(yōu)化整合，搭建了主題事項(xiàng)支撐系統(tǒng)，與“首都之窗”系統(tǒng)完成對(duì)接，完成主題事項(xiàng)線上配置，真正實(shí)現(xiàn)了“上一網(wǎng)、交一表、找一人、辦一次”的改革目標(biāo)。還實(shí)現(xiàn)了電子證照“多端亮證”和“刷臉減證”。法人證書(shū)、身份證、駕駛證等8類證件已實(shí)現(xiàn)電子化互聯(lián)共享，申請(qǐng)人辦事可免于提交;并已在政務(wù)服務(wù)大廳和分廳實(shí)現(xiàn)群眾申請(qǐng)材料和證照雙向免費(fèi)快遞，切實(shí)方便企業(yè)群眾辦事，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

政策不斷，支持不斷，經(jīng)開(kāi)區(qū)近幾年的發(fā)展有目共睹

通過(guò)“一網(wǎng)通辦”工作推進(jìn)，還為“審管執(zhí)”流程再造、告知承諾制改革、行政審批與技術(shù)審查相分離改革的不斷深化、企業(yè)登記注冊(cè)便利化與規(guī)范化提供著強(qiáng)大支撐。其中，在“審管執(zhí)”流程再造方面，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法三方聯(lián)動(dòng)，審批結(jié)果、違法線索和相關(guān)數(shù)據(jù)第一時(shí)間推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門受領(lǐng)發(fā)起的監(jiān)管任務(wù)后，開(kāi)展協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法和結(jié)果反饋，串聯(lián)審批、監(jiān)管和執(zhí)法，探索符合北京經(jīng)開(kāi)區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)銜接方式，有效提升了政務(wù)服務(wù)水平。在告知承諾制改革方面，以“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)為支撐，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市率先開(kāi)展告知承諾制審批改革，目前已支撐的告知承諾制審批事項(xiàng)共225項(xiàng);在告知承諾制基礎(chǔ)上創(chuàng)新的“數(shù)字時(shí)間戳”技術(shù)，讓守信企業(yè)能夠在第一時(shí)間開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)倒逼誠(chéng)信體系建設(shè)和政務(wù)服務(wù)效能提升。

作為北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺(tái)中的“一區(qū)”，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)印發(fā)的《“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新磁場(chǎng)，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。

在北京經(jīng)開(kāi)壹中心，園區(qū)企業(yè)接受《中關(guān)村》雜志采訪時(shí)表示，“作為一家‘專精特新’企業(yè)，將在研發(fā)、技術(shù)方面不斷發(fā)力，‘科創(chuàng)20條’的實(shí)施給了我們更大的信息，我們對(duì)亦莊發(fā)展有信心。”

政策不斷，支持不斷，經(jīng)開(kāi)區(qū)近幾年的發(fā)展有目共睹。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)科技創(chuàng)新局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將以此為契機(jī)，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、特色突出、覆蓋全面、精準(zhǔn)有力的創(chuàng)新引導(dǎo)體系，加快建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市先行區(qū)，推動(dòng)高水平人才高地建設(shè)，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)亦莊樣本，有力支撐首都國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。”助力“兩區(qū)”建設(shè)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)已跑出加速度。