從記錄到助力： 脫貧攻堅檔案經濟價值實現的保障機制探析

劉燁寧 王小云

摘 要：脫貧攻堅檔案是以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民堅決打贏脫貧攻堅戰的真實記錄，是中華民族譜寫人類歷史新紀錄的有力見證，蘊含著豐富的經濟價值。脫貧攻堅檔案工作的有序開展為脫貧攻堅檔案經濟價值實現提供了重要契機。在充分發揮原始記錄作用的基礎上，拓寬脫貧攻堅檔案經濟價值的輻射廣度、加快制定脫貧攻堅檔案相關標準和規范，能夠保障脫貧攻堅檔案經濟價值的實現，推動我國社會經濟發展。

關鍵詞：脫貧攻堅檔案；經濟價值；檔案價值

脫貧攻堅檔案是黨的十八大至2020年年底在脫貧攻堅中形成的有關檔案。其內容涉及范圍廣，載體形式豐富，不僅涵蓋了精準扶貧檔案，更包括在脫貧攻堅戰中形成的具有保存價值的一切相關文件、調研報告、活動記錄、統計報表等檔案材料。脫貧攻堅檔案不僅是以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民堅決打贏脫貧攻堅戰的真實記錄，同時也是中華民族譜寫人類歷史新紀錄的有力見證。然而，國內外脫貧攻堅檔案的研究普遍聚焦于基礎管理層面，在價值分析、開發利用等方面仍具備較大理論研究與實踐探索空間。基于此，本文從脫貧攻堅檔案經濟價值的實現基礎著手，以脫貧攻堅檔案從“記錄者”到“助力者”身份的轉變為契機，明確脫貧攻堅檔案助力經濟社會發展的不同方式，探尋脫貧攻堅檔案經濟價值實現的保障機制。

一、 記錄：脫貧攻堅檔案經濟價值的實現基礎

脫貧攻堅檔案經濟價值是指檔案利用主體通過一系列方式或途徑直接或間接利用脫貧攻堅檔案產生經濟效益。這一過程是檔案的潛在價值向現實價值轉化的過程，其本質是脫貧攻堅檔案客體主體化。[1]從檔案客體本質與利用主體需求兩個維度進行剖析，可知原始記錄性是脫貧攻堅檔案的本質屬性，亦是其經濟價值實現的基礎。

1. 脫貧攻堅檔案之檔案客體本質維度

原始記錄性作為檔案客體的本質屬性，有利于脫貧攻堅檔案實現集憑證性與管理性為一體的工具價值，[2]進而實現其蘊藏的經濟價值。

第一，脫貧攻堅檔案的憑證性。脫貧攻堅檔案不僅是檢驗、判定貧困戶脫貧摘帽的原始依據，也是面對紛爭時澄清問題的重要憑據。脫貧攻堅檔案真實記錄了脫貧攻堅工作成果，能夠為我國打贏脫貧攻堅戰提供強有力的憑證。在憑證性得到充分佐證、原始記錄性得到充分證實后，脫貧攻堅檔案才能贏得世人認可，經濟價值才能依托其得以實現。例如，某企業想要提供資金對某貧困村進行旅游開發，卻礙于不了解當地生態狀況與貧困情況無從下手，通過查閱脫貧攻堅檔案，該企業可快速了解當地情況，以此為據制定針對性的開發方案，創造經濟價值。

第二，脫貧攻堅檔案的管理性。其一，脫貧攻堅檔案是與脫貧攻堅工作相伴而生的原始記錄，記錄著貧困戶建檔立卡等各項脫貧攻堅檔案管理活動，為脫貧攻堅工作提供可靠依據。其二，由于脫貧攻堅工作需要持續跟蹤回訪，形成回訪記錄歸入檔案，以反映脫貧進展，因此脫貧攻堅檔案具備很強的管理性、記錄性與動態性。其三，脫貧攻堅檔案只有被運用到包括檔案領域在內的各領域管理活動之中，獲得利用后其原始記錄性才得以發揮，經濟效益才能得以展現。

2. 脫貧攻堅檔案之利用主體需求維度

脫貧攻堅檔案的原始記錄性作為利用主體的首要利用目的與主要利用需求，有利于脫貧攻堅檔案工具價值的實現，是經濟價值的實現基礎。

第一，脫貧攻堅檔案經濟價值的實現具備利用主體多元性與利用需求多元性的特征。其一，脫貧攻堅檔案的利用主體層次多樣，在形成乃至歸檔之后，不僅形成者利用頻率高，社會組織等非形成者的利用頻率同樣不低。其二，不同利用主體對于脫貧攻堅檔案經濟價值的利用需求也各式各樣，例如，貧困戶申請國家扶貧經濟補助少不了個人脫貧攻堅檔案，政府制定貧困地區經濟產業方針政策免不了查考當地檔案材料等。換言之，正是由于脫貧攻堅檔案具備原始記錄性的本質屬性，利用主體才能對脫貧攻堅檔案產生經濟價值利用需求。

第二，脫貧攻堅檔案的原始記錄性導致利用主體經濟需求的主動性與利用方式上的多樣性。其一，脫貧攻堅檔案作為脫貧攻堅工作的原始記錄，是利用主體經濟活動運用的基礎。其二，原始記錄性作為檔案的本質屬性，使得利用主體對其經濟價值的需求具備主動獲取的特點；在利用方式上，由于認知、習慣等方面的差異，不同主體獲取信息資源的方式可謂各式各樣，且隨著數字時代快速發展，脫貧攻堅檔案資源可通過線下、線上方式輕松獲取，這同樣也是利用方式多樣的原因之一。

二、 賦能：脫貧攻堅檔案經濟價值的作用發揮

脫貧攻堅檔案不僅是脫貧攻堅偉大事業的記錄者，更是賦能社會經濟發展的“能量棒”。明確脫貧攻堅檔案賦能社會經濟發展的不同方式，是探尋脫貧攻堅檔案經濟價值實現路徑的重要手段。

1. 賦能市場運營，為文化產品制作提供“參考書”

在脫貧攻堅戰取得全面勝利的大背景下，脫貧攻堅檔案文化產品具有巨大的經濟價值和廣闊的市場開發前景，市場為脫貧攻堅檔案經濟效益的實現提供了重要平臺，同時相關文化產品的制作也離不開客觀真實的檔案材料。脫貧攻堅檔案文化產品主要由影像作品與書籍刊物組成，其不僅能通過影像售賣與書刊出版發行取得一定經濟收益，更是宣傳中國脫貧攻堅偉大事業、引發公眾情感共鳴、激發經濟發展內生動力的重要手段。例如減貧紀錄片《明月何曾是兩鄉——中國國際減貧東亞行動》，在幫助受眾了解中國國際減貧協作偉大成就的基礎上，引發收視熱潮，截至2021年2月7日，第一集（老撾篇）點擊播放量已達41047人次，[3]實現社會效益與經濟效益雙豐收。

2. 賦能政府決策，為經濟政策出臺配置“導航儀”

為配合國家脫貧攻堅工作部署安排，各政府部門針對本地實際情況制定頒布相關政策，為脫貧攻堅工作提供制度保障。例如貴州省安順市2019年針對精準扶貧檔案以及扶貧工作存在的問題，專門出臺《安順市178個深度貧困村扶貧產業子基金種養殖業引導基金實施方案》。[4]脫貧攻堅需要大量財力與人力的投入，通過查閱脫貧攻堅檔案能夠避免人力財力的低效投入，實現脫貧攻堅工作經濟效益最大化。此時，脫貧攻堅檔案的經濟價值體現在合理分配人力財力，引導相關政策出臺，使各項資源發揮最大化效用，助力貧困地區成功脫貧。

3. 賦能產業發展，為扶貧計劃制定貢獻“紅寶典”

產業扶貧能讓貧困戶實現“個個謀產業，人人有收益”，有效促進貧困地區的經濟發展。例如，在經濟產業方面，國電電力發展股份有限公司新疆公司結合精準扶貧檔案中的扶貧經驗與當地民情，研究制定產業扶貧計劃，有效促進當地農牧民增收。[5]在旅游產業方面，廣西壯族自治區檔案局館推動出臺旅游發展規劃，直接帶動旅游產業收入35萬元，[6]變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。脫貧攻堅檔案的精準運用是扶貧產業發展的務實選擇，能夠在貧困地區和幫扶企業間架起一道以扶貧經驗為穩固基礎的橋梁，推動產業發展。

4. 賦能系統運行，為資源共享平臺注入“強動力”

脫貧攻堅資源共享平臺以脫貧攻堅檔案與大數據、電子商務等結合為基礎，能夠實現促進產業融合發展、推進政府治理的多重經濟價值。例如以貴州省貧困人口建檔立卡數據為運行基礎的貴州“扶貧云”系統，運用信息化技術進行大數據分析，拓寬貧困群眾增收渠道、強化產業扶貧。2016年底，“扶貧云”遷至云上貴州平臺，實現部門數據共享，[7]推動了貴州省政務信息共享平臺的發展和改進。再例如國家扶貧門戶網站“中國扶貧在線”，一方面，脫貧攻堅檔案的嵌入使得網站可信度大幅提高；另一方面，網站宣傳能擴大貧困地區知名度，吸引投資者投資，帶動消費者購買農產品，拉動貧困地區經濟產業發展。

三、 助力：脫貧攻堅檔案經濟價值實現的保障機制

充分挖掘脫貧攻堅檔案經濟價值，展現中國共產黨帶領全國各族人民堅決打贏脫貧攻堅戰的光輝歷程，是脫貧攻堅檔案工作的題中應有之義。充分發揮脫貧攻堅檔案的原始記錄作用是實現其經濟價值的基礎，拓展脫貧攻堅檔案經濟價值的輻射廣度是主要手段，加快制定脫貧攻堅檔案的標準和規范是重要保障。

1. 充分發揮脫貧攻堅檔案的原始記錄作用

充分發揮脫貧攻堅檔案的原始記錄作用，有利于從根本上保障脫貧攻堅檔案經濟價值的充分實現。脫貧攻堅檔案具備多元形成者：從來源地域看，其形成者包括貧困戶在內的貧困地區；從來源機構看，其形成者包括各級檔案部門、黨委部門、扶貧部門等。面對形成者復雜多樣的脫貧攻堅檔案，檔案部門需構建“檔案部門+”的協同合作模式，[8]形成行之有效的檔案工作部署。統一有序的組織領導是脫貧攻堅檔案原始記錄作用發揮的關鍵。及時準確地為利用者提供具備參考憑證作用的脫貧攻堅檔案，能夠確保脫貧攻堅檔案經濟價值充分實現。例如福鼎市為殘疾人建立脫貧檔案，殘疾人可利用檔案直接獲得貸款補貼與資金補助。[9]

2. 拓寬脫貧攻堅檔案經濟價值的輻射廣度

脫貧攻堅檔案的經濟價值可通過文化產品、經濟政策等形式予以發揮和實現。在此過程中，政府、市場等主體起到了關鍵的保障作用：一方面，政府在制定扶貧經濟政策時要充分參考脫貧攻堅檔案，因地制宜針對具體情況制定經濟政策，為脫貧攻堅檔案經濟價值的實現提供頂層支持；另一方面，脫貧攻堅檔案消費產品具有巨大的商品價值，市場能為其提供廣闊的交易平臺，要拓寬脫貧攻堅檔案經濟價值的輻射廣度。例如國家鄉村振興局聯合多個單位建立的中國社會扶貧網為貧困地區的農產品提供了一個良好的交易場所，截至2021年11月23日，該網站累計點擊49，831.47萬次，專館消費扶貧金額613，986.33萬元。[10]該平臺通過脫貧攻堅檔案的嵌入，成功拉動貧困縣的經濟產業發展。

3. 加快制定脫貧攻堅檔案相關標準和規范

脫貧攻堅檔案標準規范是脫貧攻堅檔案工作順利開展的重要保證。目前國家檔案局雖已印發《精準扶貧檔案管理辦法》《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作實施方案》《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案目錄、數據規范》等，努力規范歸集與整理環節，但尚未建立起開發利用相關標準規范，脫貧攻堅檔案資源的開發利用一度缺乏行之有效的工作依據。因此，加快建立脫貧攻堅檔案工作相關標準與規范，為脫貧攻堅檔案信息資源開發利用保駕護航，對于脫貧攻堅檔案經濟價值的實現具有強有力的現實意義。我國檔案主管部門應在現有的脫貧攻堅檔案標準規范的基礎上協同相關部門，制定脫貧攻堅檔案價值評價標準與開發利用工作規范，保障脫貧攻堅檔案經濟價值有據實現。

四、 結語

從記錄到助力，研究視角的轉變為脫貧攻堅檔案經濟價值的挖掘與實現提供了可能，對脫貧攻堅檔案工作和社會經濟發展起到了重要作用。深入挖掘脫貧攻堅檔案的經濟價值，不僅順應了我國擺脫絕對貧困、為世界消除貧困的趨勢，也為脫貧攻堅檔案資源開發利用找到了新的突破口。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，脫貧攻堅檔案的經濟價值同樣有待深入挖掘，以進一步助力脫貧攻堅檔案資源開發利用工作。

*本文系福建省高校以馬克思主義為指導的哲學社會科學學科基礎理論研究項目“福建紅色文化資源的獨特育人價值與高校推廣路徑研究”（項目編號：JSZM2020014）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

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[2]王運彬，王小云.檔案價值實現的基礎、轉型與跨越研究[J].檔案學研究，2017（01）：11-16.

[3]明月何曾是兩鄉 中國新聞獎網絡新聞作品參評推薦表[EB/OL].[2021-10-20].http：//www.gxnews.com.cn/ staticpages/20210425/newgx608579c8-20234237-2.shtml.

[4]貴州省安順市：扶貧檔案聚焦打贏脫貧攻堅戰精準幫扶[EB/OL].[2021-10-20].http：//daj.anshun.gov.cn/gzdt/ sjdt/202006/t20200608_60990254.html.

[5]流淌在檔案里的扶貧光陰——國電電力發展股份有限公司扶貧工作側記[N].中國檔案報，2020-07-13（001）.

[6]融入八桂大地脫貧征程的壯美畫卷——廣西壯族自治區檔案局館定點扶貧工作紀實[N].中國檔案報，2020-07-30（001）.

[7]宋懿，洪學海，孫嘉睿.精準扶貧情境中政務信息資源共享的管理行為框架研究——以貴州省“扶貧云”項目為例[J].情報雜志，2018（12）：188-194.

[8]湯玲玲.論協同合作理念下檔案部門方言建檔的責任擔當[J].檔案與建設，2019（02）：28-31+41.

[9]周倩.脫貧視角下精準扶貧檔案對殘疾人的脫貧致富影響研究[J].山西檔案，2019（03）：131-133.

[10]中國社會扶貧網[EB/OL].[2021-11-23].https：// www.zgshfp.com.cn/ p=1.