習近平法治思想中的“國家治理現代化”法治理念與民法典規范

潘運華

（福州大學法學院，福州 350116）

一、民法典規范為國家治理現代化強化價值引領

物權編明確規定國家的經濟體制是實行社會主義市場經濟，充分保障所有市場主體的權利，促進公有制為主體的多種所有制經濟協調發展，任何組織或者個人不得違反平等保護原則，不得侵犯彼此的經濟發展權利，打造了公平公正的市場競爭環境，體現了對不同權利主體一律給予平等保護的基本原則。規定遺失物在最終未尋得失主的情形下，國家對遺失物享有所有權，進一步發揚了我國拾金不昧的傳統中華文化。規定不動產的相鄰權利人應當和睦相處，盡力顧及彼此在生產與生活上的方便，有利于促進鄰里關系和諧發展。同時，針對小區業主共同決定的事項，物權編規定表決通過比例的計算不再以全部業主為基數，而代之以參與表決的人數為基數，即只需要三分之二以上的業主參與表決即可，并在此基礎上進一步區分重要事項與一般事項以降低相應情形下業主大會的表決門檻，解決了小區業主大會長期出現“表決事項通過難”的窘境，兼顧了效率和公平，從而充分激發社區自治的活力，很好的維護了小區業主的合法權益，促進小區業主之間友好相處。

民法典新增全新的人格權編，將對人的尊重和保護提升到前所未有的高度，特別強調人的生命安全和生命尊嚴，突出對人身自由、私人生活安寧和個人信息等的保護。明確科研工作者在從事與人體相關的科研活動中必須恪守法律底線，維護社會倫理道德與公共利益，充分體現了對人體科技發展的回應，彰顯了我國民法典的時代特色。婚姻家庭編則進一步擴充了婚姻自由原則和夫妻雙方地位平等原則的適用空間。并且新增規定，指出家庭應當樹立優良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。這不僅有利于維護家庭的倫理屬性，而且也強化了家庭及其成員的責任感和義務感。繼承編廢除了公證遺囑優先性規則，并引入喪失繼承權的寬恕制度等規定，更加尊重遺囑人的意愿。在對法定繼承遺產份額的分配上，既對同一順序的繼承人予以平等保護，又對生活有特殊困難且缺乏勞動能力的繼承人給予適當照顧，無疑體現了我國平等而友善的社會主義核心價值觀。侵權責任編新增自甘風險規則，鼓勵大家積極參加社會文體活動，大力保障民事主體的行為自由。新增好意同乘等規則以減輕好意施惠人的責任，有助于弘揚我國助人為樂的道德風尚。規定飼養動物應當遵守法律法規，尊重社會公德，不得妨礙他人生活，以促進社會和諧與共，增強社會公共意識。

當然，由于民法典承載的社會主義核心價值觀是多元的，在民法典實施過程中要協調好各種價值之間的關系。以社會主義核心價值觀中的自由與誠信為例，兩者在民法典規范中均有所體現。前者如意思表示規則，后者如表見代理規則，在具體適用中為了鼓勵社會交易安全，對當事人之真實意思的保護應該在一定程度上讓位于對第三人信賴權利外觀的保護，充分體現了自由與誠信這兩種價值之間的有效平衡。

二、民法典規范為國家治理現代化完善私權體系

民法典作為一部“人的權利法”，將原《民法通則》第五條規定的“民事權益”進一步具體化為人身權利、財產權利和其他合法權益，并通過這種民事權益的類型化與體系化完成了對民事主體私權益的系統構建。在總則編中運用提取公因式的方式以權利為核心配置各章具體制度，以統攝各編的財產權、人身權體系。同時，堅定不移地將民事權益運行基本規律與中國本土特色相結合，在完善的私權體系下全面提升國家治理能力現代化水平。

就財產權益而言，民法典繼續采納傳統的物債二分體系而規定物權和債權兩大最為核心的財產權利。針對物權，由于其效力的絕對性和支配性對社會財產交易產生的強大沖擊力，不能完全交由權利人隨意創設，故民法典依然將物權限定于所有權、用益物權和擔保物權三大類型。所有權無疑是權利主體對自己的物依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在此基礎上，權利主體可以根據不同需要在其所有的財產之上為他人設定用益物權或者擔保物權。針對用益物權，民法典一方面擴充其涵蓋的種類以實現物盡其用，另一方面在土地承包經營權中新增土地經營權流轉規范，充分發揮農村土地“三權分置”的功能和整體效用，大力提升農村土地資源利用效率。針對擔保物權，民法典在已有抵押權、質權和留置權三種典型類型的基礎之上，規定還可以根據抵押合同與質押合同之外的其他具有擔保功能的合同設立擔保物權。這為司法實踐中大量存在的非典型擔保類型提供了法律支撐，豐富了擔保物權的類型，也為非典型擔保交易準用典型擔保交易的相關規則提供了解釋前提。在這些非典型擔保類型中，較為常見的有所有權保留、所有權讓與擔保、涉及擔保的融資租賃以及有追索權的保理等。比如在所有權保留中，是指出賣人將標的物交付給買受人之后，在買受人未支付價款的情形下，約定繼續由出賣人對標的物享有所有權，以擔保其價款債權得以有效清償。又比如在所有權讓與擔保中，債務人或者第三人為了擔保債務人向債權人履行債務，約定將債務人或者第三人的擔保標的物的所有權移轉于債權人；在債務人向債權人有效清償債務之后，擔保標的物的所有權重新回復給債務人或者第三人，在債務人未向債權人履行的情形下，債權人可以就該擔保標的物在擔保債權的額度范圍內優先受償。這兩種類型實際上都是屬于由所有權本身所異化出來的一種功能性擔保。

針對債權，民法典以合同債權為中心，除了規定因侵權行為等引起的少部分法定債權之外，多數債權都可任憑當事人自由創設，充分滿足了當事人對經濟交易的自我安排。此外，為了回應信息技術時代和金融市場對傳統財產權益類型帶來的挑戰，民法典突破上述物權與債權兩種傳統財產權益的二分法框架，不再拘泥于對傳統有體物的財產權益加以類型整合，而是兼顧無體物的財產權益，從而將知識產權、股權與其他投資性權利，以及數據與虛擬財產一并納入民事權益保護的范圍。尤其是數據作為價值中立的治理之術，其得當運用將成為積極的國家治理資源。數據權利是大數據時代公共治理的基礎，規范數據的使用將應有助于兼顧數據的個人保護與公共利益的發展需要。

就人身權益而言，民法典除了繼續針對婚姻家庭關系等產生的人身權益予以保護之外，最大的創新就是將人格權單列成編。還采取一般人格權條款與具體人格權的類型羅列相結合的立法模式，突破了人格權只能借助于侵權責任編予以消極保護的局限性思維。明確了人格權能夠被積極利用的屬性，突出了對生命權、身體權、健康權的優先保護。為適應互聯網、大數據時代人格權保護的需要，人格權編還規定了人格權請求權、禁令、更正權、刪除權等人格權的特殊保護方式，注重預防和制止人格權侵權行為，強化了對隱私權和個人信息的保護。可以說，人格權編是現代民法第一次真正實現了人格確認與人格權保護的分離，最大限度地實現人的主體價值和保護民事主體的人身權益。這為現代社會的人格權保護提供了一個前所未有的模式，為民法現代化提供了中國方案，也與國家治理現代化征程中始終堅持“人民利益至上”的價值取向一脈相承。

三、民法典規范為國家治理現代化構建交易秩序

市場經濟的典型特征就是通過市場來配置資源，而市場資源配置需要明晰的產權、豐富的交易工具、有意愿的市場主體與可預期的明晰規則。民法典作為市場經濟的基本法，正好為我國市場資源產權配置構建了一套完善的交易規范，為國家治理現代化營造了公正有序的法治環境。這些交易規范主要表現在民法典物權編和合同編。在物權編中主要體現為以下四個方面：一是確立了添附情形下的物權歸屬規則，在既沒有當事人約定也沒有法律明文規定的情形下，應該兼顧物的經濟效用與當事人的主觀過錯因素確定最終的物權歸屬。二是緩和了“流押條款”與“流質條款”的效力，承認相應情形下依然能夠有效設立抵押權和質權，并擴大動產抵押不得對抗特定買受人規則的適用范圍，不再限于浮動抵押情形下的動產，從而提高了交易效率，加強了對正常經營活動中買受人的權利保護。三是完善抵押不影響租賃的規定，在時間點上將原《物權法》第一百九十條規定的“訂立抵押合同前”修改為“抵押權設立前”，從而更加保護承租權人，同時在原《物權法》第一百九十條的基礎上增加了租賃權優先的條件，即抵押財產不僅已經出租，還須轉移占有，從而更加保護抵押權人。四是徹底改變原《物權法》第一百九十一條的態度，明確規定抵押人在抵押期間原則上可以自由向第三人轉讓抵押財產，不再需要事先經得抵押權人的同意，從而鼓勵抵押財產自由流通，充分發揮抵押物的交易價值。

四、民法典規范為國家治理現代化提供制度支撐

民法典具有從總則到分則這一比較完善的系統，這種體系化從民法基本法的角度促成了民法立法資源的和諧統一，作為具有中國特色的法典，民法典的“人之權利法”屬性必然聚焦于民生領域，致力于人民福祉的增進，為國家治理現代化進程中更好推動人的全面發展和社會全面進步提供了一整套完善的制度支撐。在總則編中完善民事主體制度。賦予不同主體的法律地位，創造性地將法人區分為營利法人、非營利法人和特別法人三大類型，并且打破傳統的民事主體二分法，承認非法人組織的民事主體地位，充分調動了不同民事主體參與市場經濟交易的積極性，讓整個社會治理體系煥發出新的活力。同時，通過完善民事法律行為制度，縮小民事法律行為絕對無效的范圍，盡量維持民事法律行為的效力，保護經濟交易安全，提高經濟流轉效率，實現當事人利益和社會利益最大化。

在婚姻家庭編中增設登記離婚冷靜期制度。據此，當事人向婚姻登記機關提出離婚申請的，需要在法定的冷靜期間經過之后，雙方當事人依然同意離婚的，才可以在法律規定的期間內向婚姻登記機關申請發給離婚證，否則無法成功向婚姻登記機關申請離婚。這種制度能夠讓夫妻雙方有更多的時間考慮到底是否選擇離婚，有效減少沖動型的草率離婚，從而更好地保護當事人及其未成年子女的權益。同時，通過吸收最高人民法院2018年關于夫妻共同債務認定的司法解釋的規定，確立“共債共簽+共同生活需要”的夫妻共同債務認定規則，合理平衡了夫妻雙方與債權人之間的利益保護。

五、結語

在習近平法治思想的引領下推進國家治理體系和治理能力現代化，其核心要義在于，法治是國家治理現代化的重要標志和必然選擇。民法典作為習近平法治思想的鮮明體現，源于長期以來中華民族致力于推進國家制度建設的偉大實踐與經驗總結，為國家治理現代化提供了諸多新理念與新規范。同時，民法典作為我國市民社會和市場經濟的基本法，作為我國特色社會主義法治建設的重大成果，同廣大人民群眾的生產生活息息相關。保障民事權利，維護社會公平正義，尊重當事人意思自治，為民事交易活動提供了強有力的法律保障。未來，民法典的使命在于具體規范的正確實施，確實讓人民群眾在每一個司法審判中感受到公平正義。只有如此，才能深入踐行習近平法治思想，才能不斷保障和改善民生、增進人民福祉，才能讓民法典真正融入到國家治理體系和治理能力現代化的發展進程中去，才能為國家的長久治安提供堅強有力的法治保障。