蕪湖特色小鎮對鄉村振興的作用研究
——以蕪湖殷港藝創小鎮為例

蕪湖職業技術學院教學督導與質量監控處 劉旸

1 蕪湖特色小鎮的誕生背景

特色小鎮的誕生與鄉村振興戰略的提出有著同樣的歷史背景，即傳統城鎮化進程帶來的城鄉二元結構矛盾。自改革開放以來，隨著我國戶籍政策的調整、城市二、三產業的發展以及基礎設施的完善，城市化進程被快速推進，我國城鎮化率從1978 年的18%快速提升到2019 年的60.60%。城鎮化的快速發展使得大量農業人口轉移到城鎮地區，為城市工業化提供了充足的勞動力資源，推動了城鎮經濟發展，優化了資源在城鄉間的配置，城鄉居民物質生活水平得到顯著提升[1]。但和歐美發達國家的城鎮化進程一樣，在我國，城鎮化的推進也帶來了一系列的矛盾和問題，其中較為突出的問題有：農村地區勞動力大量流失、老齡化嚴重；農村基礎設施落后、城鄉發展水平差距明顯；傳統鄉村文化沒落等[2]。

2012 年11 月8 日，中共十八大首次提出堅持走“中國特色新型城鎮化道路”這一劃時代的創新思想。2014 年，正式發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》文件，并在該規劃中明確指出要有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

2014 年年底，在我國城鎮化建設進入重要轉型期的背景下，浙江省首次提出特色小鎮概念，并在隨后出臺的政府指導意見中明確指出，要培育建設一批特色小鎮作為推動經濟轉型升級和城鄉統籌發展的重要載體；2016 年7 月國家住建部、發改委和財政部聯合發文，要求要在全國范圍內開展特色小鎮的培育工作。經過8 年的運作與發展，至2020 年，全國范圍內各類特色小鎮總規劃建設2698 個，特色小鎮建設在全國范圍內如火如荼開展起來。蕪湖市作為安徽省副中心城市，特色小鎮建設隨著時代與經濟的發展應運而生，蓬勃發展。

2 蕪湖特色小鎮的發展現狀分析

2017 年11 月，為響應國家關于特色小鎮建設的號召，蕪湖市政府發布了《加快特色小鎮建設的實施意見》，提出“緊密結合蕪湖優勢和特色，按照產業定位“準”、規劃水平“高”、功能服務“優”、培育機制“實”的總體要求，培育建設一批產業特色鮮明、生態環境優美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業宜居宜游的特色小鎮。

在政府支持下，自2017 年起，截至目前，蕪湖市先后有8 座特色小鎮獲批，邁入“省級特色小鎮”的行列。（表中有關蕪湖特色小鎮的基礎數據來自安徽省政府、蕪湖市政府網站，蕪湖新聞網、安徽網等官方媒體網站，安徽特色小鎮官方網站。）

當前蕪湖市特色小鎮建設一覽表

數據顯示，蕪湖市目前獲批建設的8 座特色小鎮，規劃建設面積大多在3 平方公里左右。特色小鎮總體發展情況良好，部分特色小鎮已創出優異的成績，如灣沚航空小鎮在國家發改委規劃司發布的《中國特色小（城）鎮2020 年發展指數報告》中入圍全國五十強；殷港藝創小鎮多次位列安徽省特色小鎮影響力指數榜首，在國家發改委2020 年印發的《關于公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》中被列為第二輪全國特色小鎮先進典型。

從產業發展情況來看，蕪湖市的每個特色小鎮都具有特色鮮明的主導產業，是以文化、旅游和先進制造產業為龍頭，形成了一定的產業集聚，且正在成為蕪湖新興產業發展的集聚地和城市發展新的增長點，推動了城鄉協調發展。除已經建成運行的特色小鎮外，蕪湖市政府在2017 發布的《加快特色小鎮的實施意見》中規劃，到2021 年，蕪湖市將培育和建設15 個左右的市級特色小鎮?？梢姡谑徍@片土地上，未來還將建成一大批具有不同內涵的特色小鎮。如：南陵縣智慧物流裝備小鎮、繁昌區青梅健康小鎮、灣沚區紅楊鎮汽車休閑運動小鎮等，特色小鎮將成為城鄉經濟發展的重要載體。

3 面向全國推廣經驗的蕪湖殷港藝創小鎮

3.1 蕪湖殷港小鎮的發展歷程

蕪湖殷港藝創小鎮位于擁有“全國重點鎮”“全國環境優美鄉鎮”等美名的蕪湖市灣沚區六郎鎮，地處蕪湖市城鄉結合部。該小鎮緊鄰329 國道，交通便利，距蕪湖市區僅15 分鐘車程。

小鎮脫胎于原殷港工業集中區，隨著近年來的產業轉型升級，工業區內的傳統工業企業逐漸被淘汰，留下成片的空置廠房。2015 年，隨著“雙創”概念的提出，以及一系列地方政府扶持創業創新政策的出臺，深耕藝術教育多年的本地企業——安徽頂峰教育集團，在原殷港工業集中區創立了“頂峰1979 文化創意產業園”，發起殷港藝創小鎮的創建工作。自2015 年開始，采用“政府主導+企業運營（安徽頂峰教育集團）”的發展模式，以文化創意產業為主導特色產業，著重發展藝術教育、藝術設計、藝尚制造、藝術旅游四大產業內容。創建期間，殷港藝創小鎮成功引進文化創意企業上百個，孵化創業項目20 多個，聚集大批高端藝術人才。

2017 年9 月，殷港藝創小鎮成功入選安徽省第一批省級特色小鎮。殷港藝創小鎮一躍成為安徽省乃至全國特色小鎮中的明星，在安徽特色小鎮官網公布的《安徽省特色小鎮影響力指數2018 年度榜單》中，殷港藝創小鎮躍居第一位。同年，在中國特色?。ǔ牵╂傊笖笛芯空n題組發布的《中國特色?。ǔ牵╂?018 年發展指數報告》中，殷港藝創小鎮入選“全國50 個最美特色小鎮”，排名第29 位；安徽特色小鎮第一名；在2020 年國家發改委發布的第二輪全國特色小鎮典型經驗案例中，殷港藝創小鎮作為精品特色小鎮向全國示范推廣。

3.2 蕪湖殷港藝創小鎮對鄉村振興的作用分析

3.2.1 發展特色產業，為鄉村振興賦能

鄉村衰落的根本原因在于傳統農業的衰落，大量農業人口進入城市，追求更高水平的物質生活。因此，要真正做到鄉村振興，首先就要讓有吸引力的特色產業在鄉村地區“安家落戶”。

殷港藝創小鎮自創建之日起就依托本地厚實的產業基礎，堅定發展文化創意產業。新興文化產業的發展帶來的是本地創業人口、就業人口的激增。據統計，在殷港藝創小鎮創建之初，小鎮所在地殷港村全域人口不到3000 人，近年來隨著特色產業的落戶和持續發展，共吸引2000 多名高素質創業人才入駐創業，直接創造就業崗位5000 個，殷港小鎮的常住人口達到1.5萬人。潛力巨大的特色產業和豐富且高素質的人力資源不僅為特色小鎮注入了旺盛的生命力，更為周邊鄉村地區的發展提供了源源不斷的動力，變原來的“空心村”為“聚寶盆”。

3.2.2 打造城鄉紐帶，實現一體化發展

城鄉一體化融合發展，是實現鄉村振興的重要途徑。以特色小鎮為依托，推動城鄉融合發展、縮小城鄉間的經濟差距，不僅僅要在特色小鎮匯聚生產要素，推動小鎮主導特色產業的快速發展，更要打通小鎮產業與周邊鄉村地區產業之間的“毛細血管”，讓小鎮發揮出經濟帶動作用，推動一體化的整體發展。蕪湖殷港藝創小鎮，在發展文化創意產業的過程中，就積極探索了文創產業與周邊地區農業的結合。如小鎮中的文創企業與周邊農戶合作，提供景觀設計服務，為農副產品設計富有藝術創意的、符合現代人審美的標志和包裝，增加農產品附加值；在推出的文化旅游項目中增加農業種植、采摘體驗、農業觀光環節等，打造田園藝術綜合體。這些針對配套產業的積極有益探索，對帶動周邊農村居民的就業、提高他們的收入、推動傳統農業向現代都市農業的轉型升級發揮著積極作用。根據實地調查，部分本地外出務工人員得知家鄉發展情況后愿意返鄉創業，開辦種植園、采摘園，承包農業觀光旅游項目等；部分原本打算外出務工的本地居民愿意留在本地就業，出現了就地城鎮化的良好勢頭，當地的鄉村振興事業進入良性循環。

3.2.3 保持優美環境，尊重鄉土文化

鄉村振興戰略最終要實現的是鄉村經濟的可持續發展以及經濟與社會文明相協調的全面發展。蕪湖殷港藝創小鎮在這一點上有其充分的認識，并在小鎮的建設發展過程中充分貫徹。小鎮從創建之初就不搞大拆大建，秉持“用本土的材料，還原鄉村原有的東西”，在盡量保持鄉村原有風貌的基礎上點綴以現代人喜聞樂見的藝術元素，形成了風景秀麗、適宜人居、別具風格的小鎮環境。這樣的理念也在小鎮與周邊地區的交流中滲透到周邊地區，促進了周邊地區對保護自然環境和鄉土文化的重視。事實證明，秀美宜居的自然環境和別具一格的鄉土文化為發展小鎮和實現鄉村振興提供了強大助力，如今每天都有大量來訪者慕名前來小鎮及周邊地區，體驗美好環境、感懷鄉土之情。

4 蕪湖特色小鎮未來發展的建議

蕪湖特色小鎮的發展剛剛起步，未來還將繼續創建一大批各具特色的小鎮。如何保證小鎮的高質量發展，讓小鎮在推動鄉村振興方面真正發揮作用，成為特色小鎮建設者們思考、規劃的重中之重。在總結蕪湖殷港藝創小鎮成功經驗的基礎上，就蕪湖特色小鎮的未來發展，提出如下建議。

4.1 加強宏觀政策引導，營造良好發展環境

在特色小鎮建設中，始終要堅持黨的正確領導，加強政府宏觀政策的引導和扶持，將特色小鎮建設納入各級政府國民經濟和社會發展規劃中。在針對特色小鎮的特色發展制定專項規劃的基礎上，重點加強產業引導和政策資金扶持，從財政、土地、就業、金融、營商等方面予以積極的政策幫扶，營造良好的發展環境；同時積極出臺政策引導特色小鎮發展與農業發展相融合，鼓勵小鎮經營者開發農業多元化價值，讓特色小鎮在茁壯成長的同時真正起到推動鄉村振興的作用。

4.2 結合地域特色，找準產業定位

產業是特色小鎮的立鎮之本?？v觀國內外比較成功的特色小鎮，都有堅實的產業根基。特色小鎮的“特色”應集中反映在產業的特色上，找準產業定位是建設特色小鎮的首要工作。對主導特色產業的選擇要充分結合當地的資源稟賦和產業基礎，深挖生態和人文方面的優勢[3]，切不可盲目跟風。近年來，在全國特色小鎮建設的浪潮中出現了一些失敗案例，如:湖北孝感楊店卓爾小鎮、江蘇常州楊橋小鎮等。導致其失敗的主要原因就在于小鎮項目急于上馬，忽略了主導特色產業的科學選擇。

在未來的建設與發展中，蕪湖特色小鎮在堅持正確選擇主導特色產業的同時，還要瞄準高端產業或者特色產業的高端化，或者利用獨特的區位優勢引入高端產業，或者對原有的傳統產業進行改造升級，在全產業鏈乃至其中某一環節上運用互聯網、大數據、人工智能等新技術[4]，通過“無中生有”與“有中生新”相結合的模式保障，小鎮可持續發展的動力，推動當地的產業轉型升級。

4.3 重視文化建設，為鄉村振興鑄魂

鄉村文化是實現鄉村振興的內生動力，鄉村文化的傳承和重塑是鄉村振興戰略實施過程中迫切需要解決的問題。面對經濟高速發展和西方文明影響下我國傳統鄉村文化沒落的問題，特色小鎮作為鄉村振興的橋頭堡應當肩負起責任，在發展產業、振興經濟的同時，重視文化建設，把傳統鄉村文化有機融入各類公益性、非公益性項目中，宣揚傳統鄉村文化。只有重視文化建設、重振鄉村文化，才能真正建立起現代人與鄉村之間的精神紐帶，讓人們愿意扎根鄉村。鄉村居民精神文明水平的提高也會為鄉村地區社會文明的進步打下堅實基礎。

5 結語

總之，蕪湖特色小鎮建設，要堅持走以特色產業為紐帶，“產、城、人、文”融合發展之路，帶動區域經濟社會高質量發展，做到產業特、環境美、生態優、人文融合、人民生活美好，形成人與環境、產業和諧共生的命運共同體，從而實現蕪湖城鄉一體高質量協調發展和鄉村振興的偉大目標。