中國共產(chǎn)黨婦女權(quán)益保障的百年歷程：演變、成就與啟示

曾 靜 李唐寧瀾

(1.北京師范大學(xué)，北京100091；2.四川大學(xué)，四川成都 610065)

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女權(quán)益保障演進(jìn)歷程

婦女權(quán)益保障作為歷年來備受黨和政府關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對相關(guān)內(nèi)容及相應(yīng)法律條款進(jìn)行了初步分析。本文通過動態(tài)分析，對黨成立以來的婦女權(quán)益保障變遷進(jìn)行系統(tǒng)闡述，運(yùn)用時(shí)間軸線，分析婦女權(quán)益保障的變化趨勢，探索婦女權(quán)益保障的政策話語轉(zhuǎn)變背景，揭示時(shí)代發(fā)展主題與婦女保障思想之間的理論邏輯，梳理建黨以來我國婦女權(quán)益保障的發(fā)展?fàn)顩r，并總結(jié)建黨以來的保障成就，以期為婦女權(quán)益保障事業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

婦女權(quán)益保障具有鮮明的階段性特征，本文將建黨以來的婦女權(quán)益保障演進(jìn)歷程劃分為四個(gè)階段。在每一特定階段，分析國內(nèi)外婦女保障所面臨的差異化社會背景，對黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女權(quán)益保障思想與實(shí)踐進(jìn)行探究，通過四階段的聯(lián)通勾勒出我國婦女權(quán)益保障體系建構(gòu)歷程。

(一)“階級解放”目標(biāo)下的婦女權(quán)益保障(1921-1949年)

1.以階級解放助推婦女的群體解放

馬克思認(rèn)為“沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精確衡量”[1]。馬克思主義婦女理論的傳播為國際社會的婦女解放提供了行動指南。1920年7月，《共產(chǎn)國際章程》的頒布對婦女發(fā)展起到了重大作用，其中對共產(chǎn)主義婦女運(yùn)動及婦女組織的規(guī)定極大地促進(jìn)了婦女權(quán)益保障進(jìn)程[2]。

建黨初期，“階級斗爭”與“階級解放”是時(shí)代關(guān)注焦點(diǎn)，因此婦女保障更多以“婦女解放”的形式顯露。中國共產(chǎn)黨積極響應(yīng)共產(chǎn)國際的婦女解放與保障思想，將推動?jì)D女解放、保障婦女權(quán)益、實(shí)現(xiàn)男女平等設(shè)為長期奮斗目標(biāo)。民主革命時(shí)期，黨將婦女解放置于我國半殖民地半封建社會的大環(huán)境中分析，尋求婦女解放之中國道路。

2.“婦女解放”與“婦女運(yùn)動”等女性話語的空間拓展

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人廣泛借鑒馬克思主義婦女理論，結(jié)合我國婦女實(shí)際情況，提出了系列婦女權(quán)益保障的新目標(biāo)、新概念及新范疇。首先，破除“四條繩索”的束縛。歷史上我國婦女長期遭受政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)及夫權(quán)的多重壓迫，婦女要實(shí)現(xiàn)完全解放需同“四條繩索”作斗爭，同時(shí)進(jìn)行社會斗爭和文化斗爭[3]。其次，將婦女解放置于階級解放的社會背景。在新民主主義革命背景下，推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的革命勝利是黨最為迫切的目標(biāo)。婦女作為無產(chǎn)階級人民群眾的重要組成，其解放無疑加速無產(chǎn)階級革命的勝利，因此毛澤東主張將婦女解放與階級解放相結(jié)合。最后，強(qiáng)調(diào)婦女的社會價(jià)值。在戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東提出：“婦女占人口的半數(shù)，勞動?jì)D女在經(jīng)濟(jì)上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個(gè)力量”[4]。

基于馬克思婦女解放理論及我國婦女解放斗爭的實(shí)際，毛澤東從婚姻、教育、政治參與及土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和勞動權(quán)等方面提出基本要求。婚姻方面主張自由原則，廢除封建的包辦制度；教育方面點(diǎn)明婦女素質(zhì)教育的重要意義，保障婦女受教育權(quán)；政治參與方面通過憲法大綱對婦女政治權(quán)利進(jìn)行保障，對阻礙婦女解放與婦女運(yùn)動的因素予以破除；土地財(cái)產(chǎn)與勞動權(quán)方面鼓勵婦女參與勞動。

3.婦女權(quán)益保障的開端

自1921年中國共產(chǎn)黨建立以來，婦女解放思想廣泛傳播，婦女權(quán)益保障措施也逐步形成，具體表現(xiàn)在革命時(shí)期所頒布的系列政策之中。1922-1928年間黨在多次全國代表大會上均出臺了《婦女運(yùn)動決議案》，對婦女政治、經(jīng)濟(jì)、社會及教育等方面的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。1934年中共中央執(zhí)行委員會頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，明確規(guī)定了自由婚姻及“一夫一妻”制。1947年中共中央工作委員會通過了《中國土地法大綱》，以法律形式保障了婦女的土地權(quán)益。到1949年3月，新中國成立前夕，中國婦女第一次全國代表大會順利召開，正式宣告中華全國民主婦女聯(lián)合會成立，通過了《中華全國民主婦女聯(lián)合會章程》，為我國婦女工作及婦女組織的推進(jìn)保駕護(hù)航。

整體來看，1921年到1949年間我國的婦女解放運(yùn)動和婦女解放思想得以適時(shí)發(fā)展，婦女的政治參與、教育、家庭婚姻及土地等多方面權(quán)益得到保障，該時(shí)期的婦女解放之路為新中國成立后的婦女權(quán)益保障架構(gòu)鋪墊了制度基礎(chǔ)，是我國婦女權(quán)益保障的開端。

(二)“全能主義政府”主張下的婦女權(quán)益保障架構(gòu)(1949-1978年)

1.高度集中的政治經(jīng)濟(jì)模式助推婦女參與社會經(jīng)濟(jì)活動

1945年的《聯(lián)合國憲章》重申了男女平等的基本信念，為婦女平等地享有與男性相同的權(quán)利奠定了制度基礎(chǔ)。婦女問題在二戰(zhàn)后得到了多國的高度關(guān)注。國際上對婦女權(quán)益的關(guān)注影響了我國關(guān)于婦女解放與發(fā)展的政策。

1949年我國實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，時(shí)代主題從“破壞舊世界”向“建設(shè)新世界”轉(zhuǎn)變[5]。這一時(shí)期的婦女發(fā)展得益于高度密集的政策話語對社會輿論的積極推動，婦女問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

2.“男女平等”與“婦女能頂半邊天”論斷下的婦女保障思想

建黨期間，我國廣泛開展婦女社會調(diào)查并通過了多項(xiàng)保障條例，為新中國成立后婦女權(quán)益保障體系的形成作了制度鋪墊。之后，黨和國家通過大量保障實(shí)踐，形成了豐富的婦女權(quán)益保障思想，其中更不乏婦女權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容。

首先，“男女平等”思想深入人心。黨通過廣泛的宣傳教育及法律保障加快婦女的覺醒，打下了婦女權(quán)益保障的思想及法律基礎(chǔ)。1964年毛澤東同青年談話時(shí)指出：“時(shí)代不同了，男女都一樣。男同志能辦到的事情，女同志也能辦得到”[6]。

其次，“婦女能頂半邊天”口號推動?jì)D女投身社會建設(shè)。毛澤東認(rèn)識到婦女的巨大潛力，提出“婦女能頂半邊天”。在領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力號召下，婦女的勞動生產(chǎn)積極性被廣泛調(diào)動，爭相投身社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會經(jīng)濟(jì)參與率大幅上升。

最后，拓展婦女權(quán)益保障范圍。在“男女平等”及“婦女能頂半邊天”的話語自上而下傳播的同時(shí)，婦女保障意識得到提升。毛澤東認(rèn)為半邊天作用的發(fā)揮必須拓寬保障范圍，鼓勵摧毀施加在婦女身上的各項(xiàng)枷鎖。此外，婦女培養(yǎng)問題也得到領(lǐng)導(dǎo)人重視，國家通過婦聯(lián)組織及工會兩類組織為新中國培養(yǎng)了大批女干部，保障了婦女的政治參與權(quán)及決策權(quán)。

3.婦女權(quán)益保障的架構(gòu)雛形

新中國成立以來，黨和政府通過不斷探索，將婦女解放及“男女平等”等觀念深深融合于政策文本之中，初步形成了婦女權(quán)益保障的政策架構(gòu)。1949年9月頒布了《共同綱領(lǐng)》，要求廢除束縛婦女的封建制度，為婦女權(quán)益保障奠定了憲法基礎(chǔ)。婚姻家庭方面，1950年4月出臺了《婚姻法》，對婦女特殊保護(hù)作出了創(chuàng)新規(guī)定，保障婦女在“三期”的特殊利益。勞動保護(hù)方面，1951年頒布了《勞動保險(xiǎn)條例》，女職工產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的工資得到保障，公平享有勞動權(quán)利。1954年男女平等被寫入《憲法》，規(guī)定婚姻、家庭和母親受到國家根本大法的保護(hù)。1955年發(fā)布的《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》，是對婦女生育內(nèi)容的細(xì)化補(bǔ)充。1956年，國務(wù)院制定了《女工保護(hù)條例》，針對女職工的生理特征作出了系統(tǒng)的保護(hù)規(guī)定。

會議和相關(guān)文件方面，新中國成立前夕我國召開了全國婦女第一次代表大會，會議上鄧穎超發(fā)表講話并充分肯定了婦女在推翻“三座大山”中的貢獻(xiàn)。會議同時(shí)發(fā)布《中國婦女運(yùn)動當(dāng)前任務(wù)的決議》，實(shí)際上可視為婦女權(quán)益保障的雛形。在1953年第二次全國婦女大會上，鄧穎超延續(xù)了第一次大會的內(nèi)容并作出拓展，提出“要從婦女生活的實(shí)際情況出發(fā)，照顧婦女的特殊困難”，站在婦女立場上發(fā)聲[7]。

在上個(gè)世紀(jì)五十年代后期到“文化大革命”結(jié)束，國家婦女解放與發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，婦女權(quán)益保障的成果集中于新中國成立后十年間。該階段黨和政府將政治經(jīng)濟(jì)政策與婦女解放和發(fā)展政策緊密聯(lián)系，運(yùn)用行政手段宣傳婦女解放，充分調(diào)動?jì)D女生產(chǎn)積極性，婦女參與勞動并增強(qiáng)與社會聯(lián)系的這一客觀形勢也促進(jìn)了國家對于婦女權(quán)益保障的關(guān)注，形成了我國婦女權(quán)益保障的初步框架。

(三)“自主覺醒”趨勢下的婦女權(quán)益保障邏輯(1979-2012年)

1.變革背景促進(jìn)婦女權(quán)益保障的提升

隨著婦女問題研究熱度的上升，1972年聯(lián)合國大會決議定期召開世界婦女大會。1975-1995年期間已連續(xù)召開四次世婦會，不斷推動各國婦女地位的提升及各項(xiàng)權(quán)益的保障。此外，2000年國際勞工組織通過《保護(hù)生育公約》，細(xì)化了婦女生育及產(chǎn)假權(quán)益保障措施，也促使我國不斷完善婦女生育保障相關(guān)措施。

1978年12月，鄧小平指出解放思想是我們正確運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想解決過去遺留問題及新出現(xiàn)的問題的必要途徑[8]。在鄧小平理論的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行調(diào)動了人們的生產(chǎn)生活積極性，積極建設(shè)全面小康；政治方面，黨和國家的控制逐步減弱；社會方面，國家與社會適當(dāng)分離，公民社會開始成長[9]。黨和國家的充分放權(quán)策略為政治、經(jīng)濟(jì)及文化等領(lǐng)域帶來重大變革，婦女自主意識快速覺醒。

2.“主動解放，主動發(fā)展”話語構(gòu)建了權(quán)益保障的基礎(chǔ)

“主動解放，主動發(fā)展”是在鄧小平理論指導(dǎo)下的婦女解放與發(fā)展思想，也是對婦女發(fā)展的要求。鄧小平認(rèn)為只有通過婦女自覺行動，依靠自身努力爭取發(fā)展才能夠保證權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。自主意識的覺醒能夠保證婦女努力探索適應(yīng)自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，擺脫對政府的依賴，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解放與發(fā)展。接著，鄧小平對男女平等問題也提出了新的見解，強(qiáng)調(diào)社會主義初級階段男女平等應(yīng)該是首先承認(rèn)差別的前提下，逐步縮小性別差異和性別歧視[10]。這一思想無疑為婦女權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)，承認(rèn)差別的實(shí)質(zhì)在于切實(shí)保障婦女的權(quán)益。此外，改革開放思想也明確了婦女必須走向世界，通過與國際接軌以借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而更好地保障婦女權(quán)益。

3.婦女權(quán)益保障的框架完善

改革開放初期，婦女權(quán)益保障進(jìn)入新的發(fā)展階段，各項(xiàng)法律法規(guī)大量出臺，婦女權(quán)益保障體系初步形成。1980年中國簽署《消除對婦女一切形式歧視公約》，緊跟國際社會婦女發(fā)展理念。1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》首次通過專門法形式對婦女權(quán)益進(jìn)行保障。1994年頒布的《母嬰保健法》是對婦女權(quán)益保障的一次拓展。1995年我國頒布《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》，明確了在這一時(shí)期我國婦女發(fā)展的任務(wù)和主要目標(biāo)。此外，我國政府連續(xù)制定了《婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》及《婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》，不斷擴(kuò)展婦女權(quán)益的保障范圍。2012年頒布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，是迄今為止較為全面且詳細(xì)的法規(guī)。我國在此階段還相繼出臺了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》及《工會法》等一系列法律法規(guī)，對婦女權(quán)益進(jìn)行全方位保障。

會議及相關(guān)文件方面，中國婦女代表大會多次召開，積極響應(yīng)黨的號召，保障婦女事業(yè)的順利推進(jìn)。1980年婦聯(lián)提出“以生產(chǎn)為中心”的婦女運(yùn)動方針，鼓勵婦女的自主行動。1995年世界婦女大會在北京舉行，會議通過了《行動綱領(lǐng)》及《北京宣言》，提出行動目標(biāo)，對婦女權(quán)益進(jìn)行充分保障。該時(shí)期我國婦女權(quán)益保障內(nèi)容逐步豐富，保障架構(gòu)不斷完善，為后一階段的提升做好了制度鋪墊。

(四)“責(zé)任與共享”理念下的婦女權(quán)益保障體系(2013年至今)

1.民族復(fù)興及美好生活的向往引領(lǐng)婦女權(quán)益保障發(fā)展

2010年聯(lián)合國婦女署誕生，主要涉及領(lǐng)域包括消除婦女遭受的暴力、提高婦女參政能力、經(jīng)濟(jì)上賦權(quán)及防止性騷擾等，為我國此后的婦女工作起到了一定的指引作用。

黨的十八大以來，我國婦女發(fā)展思想在黨和政府的指導(dǎo)方針下不斷升華，積極推動了婦女權(quán)益保障的實(shí)踐。各個(gè)時(shí)期的婦女解放和發(fā)展均離不開時(shí)代發(fā)展主題及社會背景，自新中國成立以來深入貫徹毛澤東思想，改革開放后高舉鄧小平理論旗幟，到全面建設(shè)小康社會及新時(shí)代的民族復(fù)興夢，時(shí)代主題始終指引著婦女運(yùn)動的方向。

2.“積極保障婦女權(quán)益”下的婦女權(quán)益體系建構(gòu)

“沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會”是習(xí)近平總書記在2015年全球婦女峰會上提出的觀點(diǎn)，高度評價(jià)了女性的社會貢獻(xiàn)。此外，習(xí)近平總書記對婦女發(fā)展提出了四點(diǎn)要求，包括把握實(shí)現(xiàn)中國夢的時(shí)代主題，堅(jiān)持婦女解放和發(fā)展的正確方向，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義“四個(gè)自信”，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為共同理想追求[11]。

“積極保障婦女權(quán)益”是習(xí)近平總書記在全球婦女峰會中提出的思想。習(xí)近平總書記指出要特別關(guān)注特殊婦女群體，根據(jù)具體情況為其提供特殊幫助。2013年習(xí)近平總書記先后提出“三個(gè)共享”思想和“三個(gè)平等”思想，前者鼓勵我國人民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會[12]。后者即婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果[13]。從權(quán)利、機(jī)會及結(jié)果三個(gè)層次保障婦女權(quán)益，是黨和政府依照客觀實(shí)際，基于婦女在資源及機(jī)會獲取等方面的弱勢，在保障男女兩性權(quán)利和機(jī)會平等前提下適當(dāng)實(shí)施的傾斜性措施，能夠確保婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.婦女權(quán)益保障體系健全

黨的十八大以來，我國產(chǎn)生了大量婦女權(quán)益保障相關(guān)的實(shí)踐成果，婦女權(quán)益保障體系進(jìn)一步完善。在男女平等的實(shí)踐中，各地積極響應(yīng)國家政策，切實(shí)保障婦女權(quán)益，助力“三個(gè)共享”的落實(shí)。根據(jù)婦女權(quán)益保障的范圍分析，首先，婚姻家庭方面，2015年12月頒布的《反家庭暴力法》第五條規(guī)定，在遭受暴力時(shí)應(yīng)予以孕期及哺乳期婦女特殊保護(hù)。其次，從婦女勞動參與來看，2019年中華全國總工會編著了《促進(jìn)工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》，針對工作場所的性別平等及性別歧視問題進(jìn)行討論，對用人單位開展社會性別意識指導(dǎo)。最后，健康方面，參照國務(wù)院《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，我國自2009年開始已連續(xù)10年免費(fèi)實(shí)施農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目，保障了農(nóng)村婦女的特殊健康權(quán)益。2018年我國印發(fā)了《母嬰安全行動計(jì)劃(2018-2020年)》，加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡的預(yù)防，并出臺細(xì)化措施。

在習(xí)近平總書記的積極婦女觀影響下，自黨的十八大以來我國在婦女權(quán)益保障方面取得了前所未有的成就，婦女權(quán)益保障體系日臻完善，通往自由之路愈加平坦。

二、建黨以來婦女權(quán)益保障的主要成就

建黨至今，基于黨的發(fā)展邏輯，婦女保障理念顯現(xiàn)出婦女解放—婦女發(fā)展—婦女逐夢的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，婦女權(quán)益保障體系實(shí)現(xiàn)了從無到有的變更，婦女社會地位經(jīng)歷質(zhì)的轉(zhuǎn)折，婦女發(fā)展道路越發(fā)寬廣與開闊。

(一)理念嬗變：從保障婦女社會價(jià)值向兼顧婦女社會價(jià)值與內(nèi)部價(jià)值轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，黨和政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域擁有著強(qiáng)大的干預(yù)能力[14]，在高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制下，婦女通過社會勞動為國家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。政策價(jià)值理念向婦女的社會價(jià)值傾斜，婦女長期被動服務(wù)于社會。改革開放初期，鄧小平提出基于經(jīng)濟(jì)角度解決社會問題是我國發(fā)展的必要途徑。婦女問題的解決需立足于經(jīng)濟(jì)視角，保證社會主義建設(shè)的順利開展。此外，鄧小平提出實(shí)現(xiàn)男女平等的根本保證是婦女的全面發(fā)展，而女性的全面發(fā)展是婦女權(quán)益保障的終極目標(biāo)，這一論述突破了僅關(guān)注婦女外在價(jià)值的局限，婦女作為主體的內(nèi)在價(jià)值開始受到關(guān)注。

進(jìn)入新時(shí)代，在追求自我實(shí)現(xiàn)與社會發(fā)展的雙維導(dǎo)向驅(qū)動下，婦女主體性地位不斷提升，作為價(jià)值主體，婦女的權(quán)利、價(jià)值及尊嚴(yán)得到保障[15]。黨的十八大以來，在系列講話中，習(xí)近平總書記鮮明闡釋了婦女保障與發(fā)展的新觀點(diǎn)、新定位及新路徑，婦女主體性地位得以確立。與此同時(shí)，其內(nèi)在價(jià)值備受關(guān)注。新時(shí)代，我國婦女的社會勞動參與率顯著提高，婦女高層次人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對社會發(fā)展和落實(shí)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重要意義；此外，婦女政治參與意識逐步增強(qiáng)。2018年，女性黨員占黨員總數(shù)的27.2%，較1956年提高16.7%。女性在黨代會中比例明顯提高，在黨的十九大中占比為24.2%，與1956年黨的八大相比提升了14.9%[16]。

(二)體系完善：從碎片化政策保障到體系化權(quán)益保障轉(zhuǎn)型

建黨初期，相應(yīng)的婦女權(quán)益保障措施極其稀少。新中國成立之初，黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)在于如何把國家從“一窮二白”推向“國富民強(qiáng)”。婦女權(quán)益保障主要集中于婦女解放及平等參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，法律法規(guī)的導(dǎo)向性作用凸顯。1950年《婚姻法》的頒布對封建婚姻制度形成巨大沖擊，倡導(dǎo)男女平等；1955年頒布的《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》和1956年頒布的《女工保護(hù)條例》旨在解決婦女初次社會勞動參與的問題。不可否認(rèn)，問題導(dǎo)向型的法規(guī)存在碎片化及滯后性等不足，缺乏對婦女權(quán)益保障的系統(tǒng)思考。改革開放后，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，婦女權(quán)益保障逐步走向體系化。1992年出臺的《婦女權(quán)益保障法》，標(biāo)志著我國多層次多維度的婦女權(quán)益保障法律體系初步形成[17]。

進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府構(gòu)建了獨(dú)具特色的婦女權(quán)益保障體系。首先，法律法規(guī)體系方面，形成了從中央到地方相配套的婦女權(quán)益保障法律法規(guī)體系。同時(shí)，婦女權(quán)益保障的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展。針對不同的保障內(nèi)容，頒布了各領(lǐng)域相應(yīng)的法律法規(guī)，如勞動保障領(lǐng)域頒布《勞動合同法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等，婚姻家庭領(lǐng)域頒布《婚姻法》《母嬰保健法》《反家庭暴力法》。其次，組織體系方面，政府及職能部門、婦聯(lián)組織及民間組織協(xié)同推進(jìn)的婦女權(quán)益保障體系初步形成。最后，工作體系方面，婦女權(quán)益保障的社會化工作網(wǎng)絡(luò)、工作隊(duì)伍及監(jiān)督工作也逐漸成熟，共同為推進(jìn)婦女發(fā)展貢獻(xiàn)力量[18]。

(三)協(xié)同治理：由政府主導(dǎo)型權(quán)益保障向多元共治型權(quán)益保障轉(zhuǎn)變

建黨初期的婦女解放主要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，該時(shí)期婦女自主覺醒意識較低，權(quán)益保障意識較弱。新中國成立初期，國家自上而下給予婦女權(quán)益保障，婦女解放話語自上而下單向傳播。國家享有婦女權(quán)利的話語權(quán)、解釋權(quán)，而作為主體的婦女卻長期處于失語狀態(tài)。改革開放后，制度及社會變革的沖擊改變了婦女被動等待政府照顧和安排的情形，婦女開始通過自身努力爭取發(fā)展機(jī)會。

黨的十八大以來，婦女權(quán)益的法律保障逐步完善。《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》對提高婦女參與決策的能力、創(chuàng)造良好決策環(huán)境、拓寬婦女決策渠道作出重要指示。同時(shí)，婦女組織持續(xù)發(fā)展，指向作用不斷凸顯。婦聯(lián)組織及其工作人員、婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)踐者、普通群眾等，通過多種途徑積極參與法律法規(guī)的討論，全過程參與法律的制定、執(zhí)行及評估，勇于表達(dá)自身利益訴求，推動?jì)D女權(quán)益的落實(shí)[19]。就業(yè)方面，性別歧視得到抑制，婦女勞動保障力度加大。到2017年超過71%的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行女職工勞動保護(hù)，與2000年相比提高35.2%[20]。家庭保障方面，在制定《反家庭暴力法》的過程中，與婦女保障相關(guān)的各類人員積極建言獻(xiàn)策，為婦女發(fā)聲，推動相關(guān)法律的出臺。

(四)法治健全：實(shí)現(xiàn)“法制初創(chuàng)”向“法治建設(shè)”的升華

建黨初期，婦女權(quán)益保障的具體措施體現(xiàn)在1931年的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國婚姻法》中。新中國成立初期，婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律條款在1950年《婚姻法》與1954年《憲法》中有所體現(xiàn)，但未有細(xì)化措施。黨的十一屆三中全會指出人民民主的實(shí)現(xiàn)依靠社會主義法制建設(shè)。黨的十五大，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被明確提出[21]。這時(shí)期，婦女權(quán)益保障法治化建設(shè)在立法、執(zhí)法、司法及普法方面初顯成效。

新時(shí)代，依法治國全面開啟，推動了婦女權(quán)益保障法治化進(jìn)程。首先，法律實(shí)踐不斷深入。黨的十八大以來，婦女權(quán)益的司法保障程度加深。其次，婦女權(quán)益保障的法治宣傳不斷推進(jìn)。與婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律內(nèi)容、法治原則、法治精神及法治方略被納入普法事項(xiàng)。再次，法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制得以創(chuàng)建推行。政策性別評估機(jī)制能夠從發(fā)端保障婦女權(quán)益，落實(shí)男女平等的基本國策。最后，婦女及婦女組織參與法治建設(shè)普遍化。現(xiàn)階段，在中央層面及其直屬部門的新錄用人員中婦女占比高于百分之五十，地方新錄用公務(wù)員婦女也占四成以上，為婦女權(quán)益法治建設(shè)凝聚力量[22]。

(五)創(chuàng)新發(fā)展：從對外“學(xué)習(xí)適應(yīng)”向?qū)?nèi)“推進(jìn)創(chuàng)新”跨越

建黨之初的婦女保障思想直接來源于馬克思主義婦女解放理論。新中國成立初期，亞洲婦女代表大會在北京召開，23個(gè)國家的179名代表出席，會議對婦女兒童權(quán)益保障問題提出相應(yīng)報(bào)告[23]。自此，國際婦女權(quán)益保障思想在新中國得到傳播，我國隨之也制訂了不少婦女權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)。但是，該時(shí)期婦女權(quán)益保障條款主要來自國際婦女權(quán)益保障思想，而具有中國特色的婦女發(fā)展理念較為欠缺。

黨的十八大以來，黨和國家基于馬克思主義婦女觀，實(shí)現(xiàn)了婦女權(quán)益保障的革新式發(fā)展，推動了婦女發(fā)展理論的中國化進(jìn)程。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)是形成中國婦女權(quán)益保障的獨(dú)特政治基礎(chǔ)[24]。第二，基于宏觀視角，將婦女發(fā)展與國家、民族及人民發(fā)展融為一體。新中國成立70多年來，婦女權(quán)益保障體系日趨完善，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。第三，重視廣大婦女群眾的發(fā)展。以婦女群眾的特殊需要為政策價(jià)值取向，充分尊重婦女利益。第四，構(gòu)建遍布全國的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)組織通過黨和政府的行政架構(gòu)，利用其獨(dú)特組織優(yōu)勢，在推動?jì)D女權(quán)益保障方面發(fā)揮了溝通和協(xié)調(diào)作用，在國際婦女運(yùn)動中獨(dú)樹一幟[25]。此外，在國際互動中，基于“一帶一路”倡議，一方面，我國積極幫助沿線地區(qū)婦女加強(qiáng)能力建設(shè)；另一方面，積極拓展與沿線各國的婦女發(fā)展項(xiàng)目，關(guān)注婦女的健康、教育、就業(yè)及社會保障等問題，推動?jì)D女多方面權(quán)利發(fā)展[26]。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，我國在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的話語權(quán)不斷提升，推動了各國在婦女發(fā)展問題上的包容互鑒。

三、黨的發(fā)展觀與婦女權(quán)益保障的邏輯關(guān)聯(lián)

建黨以來的婦女奮進(jìn)歷程，是婦女權(quán)益保障的發(fā)展邏輯與黨的發(fā)展思想持續(xù)契合的過程。總體來看，婦女權(quán)益保障進(jìn)程并非獨(dú)立于社會發(fā)展，其歷史演進(jìn)與黨的發(fā)展理念緊密相連，兩者的歷史邏輯關(guān)聯(lián)體系如圖1所示。

圖1 黨的發(fā)展思想與婦女權(quán)益保障思想歷史邏輯關(guān)聯(lián)圖

建黨初期，調(diào)動一切力量取得階級斗爭的勝利是全黨的奮斗目標(biāo)。婦女解放是階級解放的重要組成部分，通過階級解放帶動?jì)D女解放，是黨落實(shí)婦女權(quán)益保障的行動策略。新中國成立初期，黨聚焦于恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，破除制度發(fā)展障礙。婦女發(fā)展事業(yè)緊跟黨的指導(dǎo)思想，一方面保障婦女平等地位，另一方面鼓勵婦女參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女特殊勞動權(quán)益。改革開放后，黨著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與對外開放，接著提出了“三步走”戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀等。此外，婦女權(quán)益的保障內(nèi)容不斷細(xì)化，國際交流逐步深化，婦女發(fā)展綱要穩(wěn)步實(shí)施。十八大以來，黨的發(fā)展觀與婦女權(quán)益保障思想契合度日益提升。新時(shí)代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動?jì)D女權(quán)益保障思想的創(chuàng)造性發(fā)展。社會變遷與時(shí)代進(jìn)步賦予了婦女新的權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)也為婦女的奮進(jìn)過程掃清了障礙。

在黨的十八大以來的婦女權(quán)益保障體系建設(shè)中，我國不斷加大婦女發(fā)展事業(yè)的國際交流，婦女權(quán)益保障思想的內(nèi)涵不斷豐富，社會性別主流化及政策的性別評估機(jī)制開始得到重視，男女平等基本國策得到進(jìn)一步貫徹。

四、啟示

綜觀整個(gè)發(fā)展歷程，我國婦女發(fā)展之路具有鮮明的政治導(dǎo)向及時(shí)代特征，概括黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女權(quán)益保障特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)閶D女發(fā)展提供前行動力。

首先，婦女權(quán)益保護(hù)需要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的婦女工作的根本保證”[27]。自黨成立以來，婦女理論與婦女運(yùn)動就被劃入主要工作范圍，參照黨的核心任務(wù)及婦女現(xiàn)實(shí)情況制定了系列方針政策[28]。無論在革命、建設(shè)及改革時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，為中國特色社會主義婦女發(fā)展道路提供宏觀指引，推動?jì)D女權(quán)益保障政策的順利實(shí)施。

其次，堅(jiān)持人的自由全面發(fā)展是保護(hù)婦女權(quán)益的邏輯歸屬。馬克思主義婦女理論與馬克思主義理論的終極目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的，即實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展[29]。在推動?jì)D女發(fā)展的道路上，中國共產(chǎn)黨充分考慮婦女所面臨的特殊情況，考慮其特殊需求，堅(jiān)持人本理念。在社會發(fā)展中，唯有婦女權(quán)益得到充分保障，社會主義和諧社會才能順利實(shí)現(xiàn)，人類社會才能得以健康延續(xù)。

最后，中國特色社會主義婦女發(fā)展道路是隨時(shí)代發(fā)展而不斷變化與創(chuàng)新的。在我國社會發(fā)展中，中國婦女權(quán)益保障問題具有獨(dú)特性，這要求婦女權(quán)益保障必須緊跟時(shí)代步伐，符合我國實(shí)際，切勿照搬國外經(jīng)驗(yàn)。在不同階段，黨具有不同的中心任務(wù)及工作，要求婦女工作隨時(shí)代不斷轉(zhuǎn)換與調(diào)整[30]。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女發(fā)展之路無疑是馬克思婦女發(fā)展理論不斷進(jìn)步與創(chuàng)新的最好例證。在未來，隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨必將繼續(xù)推動?jì)D女權(quán)益保障工作更上臺階。