協調發展視閾下赤水河流域高質量發展路徑研究

彭 紅 徐 苗 楊志遠

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

流域經濟是以河流覆蓋范圍為空間依據、以流經行政單元為基本單位進行考量的區域經濟形態。流域經濟涵蓋水、路、港、岸、產、城等多元化生產場景，聚合資本、技術、勞動力等多種生產要素，協調山、水、林、田、湖、草、沙等綜合生態形態。不同行政區劃協同打造流域生態經濟帶，推進流域經濟高質量發展，是新時期深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹新發展理念的重大舉措。赤水河流經云南、貴州、四川三個省份，流域內有昭通、畢節、遵義和瀘州四市，鎮雄、威信、七星關、大方、金沙、播州、桐梓、仁懷、習水、赤水、敘永、古藺、合江等13個縣(市)。作為長江經濟帶延伸入滇、入黔的重要通道，赤水河流域具有十分重要的戰略地位，以流域治理為手段，實現流域內生態保護目標，走協同發展道路，最終融入全國統一大市場建設，是其協同高質量發展的必由之路。

一、欠發達地區發展模式存在的困境

欠發達地區，在發展過程中存在著資源的次優性、發展的被替代性和協同的偶然性，這三個主要特征形成了欠發達地區發展的三種困境。

一是資源困境。資源的次優性決定了欠發達地區參與市場活動的被動性。以資源換發展是欠發達地區較為普遍的選擇[1]。在市場經濟條件下，欠發達地區往往以自身相對突出的資源優勢為依托，參與市場競爭，換取發展收益[2]。這里的資源，既包含礦產等自然資源、農產品和初級加工品等低端產品，也有農村剩余勞動力等低端生產要素。這些資源之所以能夠獲得機會參與市場競爭，在于市場擴展形成的資源需求，使得次優的資源利用也成為可能[3]。鑒于欠發達地區輸出資源的鮮明初級特征，在參與市場競爭的過程中，往往存在輸出資源和輸入資源的價格差異，妨礙了欠發達地區的可持續發展。無論在國別層面還是國內的區域層面上，無論是欠發達地區礦產開發的產業發展困境還是農民工外出務工的個體發展困境，這種“貧困式增長”負面效應在實踐中得到充分體現，已經引起政策和理論研究的高度關注[4]。

二是重復困境。被替代程度高低決定了欠發達地區走差異化道路的困難度。在促進發展的實踐進程中，發達地區均將引進企業作為首要的工作目標。這是發達地區實現快速發展、走上高質量發展道路的不二法門。無論是理論還是實踐，產業在發達和欠發達區域之間的梯度轉移，長期以來被認為是發達地區帶動欠發達地區發展的關鍵性手段[5]。但在一些發展極為落后的地區，招商引資并不能起到帶動作用。例如在邊遠的民族地區、革命老區，那些在發達地區表現出巨大效能的工作舉措，并不能實現預設的目標。造成這種結果的原因，在于欠發達地區發展基礎薄弱、要素保障條件較差、思想意識封閉落后[6]等等，最終導致難以承載更大規模的經濟活動。其實這樣的認識，也存在較為顯著的缺陷，即這樣的理論均以不變的市場主體作為前提。盡管企業作為市場主體的主要構成部分，在整體上表現出較為一致的市場競爭性特征，但在面對長期投資決策時，不同的企業顯然有不同的決策機制與動機。如果將市場主體的差異性考慮在內，就會發現，在政府產業結構和布局政策引導下，愿意到欠發達地區進行投入的企業，往往是在原來經營環境中面對較強要素約束、環境約束和政策約束的企業。這些企業在發達地區產業升級的進程中，面對著被淘汰之虞，離開原來的經營環境，其主要目的就在于以最低的成本維系原有的生產模式。欠發達地區實際引進的企業，大多數具有這樣的特征，由這些企業組成的發展群體，以及由此為主要動力形成的欠發達地區的發展模式，實際上延續了產業升級完成后的發達地區的原有產業體系。在這一進程中，欠發達地區的發展受制于發達地區的產業升級進程[7]，具有極為突出的“被替代”特征。在這一過程中，欠發達地區無法形成能夠充分體現自身特征的發展模式，無論在未來的發展方向、結構還是成果上，都受制于發達地區在市場競爭作用下的變遷。這是市場競爭的必然結果，也是在推動欠發達地區發展進程中必須在政策上充分考慮并著力加以矯正的。

三是協同困境。協同的偶然性決定了欠發達地區缺乏動能去提高整體水平。欠發達地區在發展進程中缺乏相互協同，是實踐中表現得較為突出的現象。發達地區帶動欠發達地區發展[8]、發達地區相互協同實現發展效應倍增[9]、城市帶動農村[10]、都市圈帶動中小城市群發展[11]等等，一直以來都是區域協調發展戰略關注的要點。欠發達地區之間的協同，由于地區之間競爭性大于協同性、市場空間有限缺乏協同動機、相互之間經濟聯系較差，在實踐中鮮有成功案例。此外，一些部分區域實現較高水平發展的行政區域，在面對整體水平比自己更高的其他鄰近行政區域的協同邀請時，往往也處于較為被動的位置。一方面推進協同從長期看有利于自身發展，但另一方面協同會帶來自身已發展起來的區域受到較大負面影響。兩相比較，經濟發展水平較低的一方最終推進協同的積極性就較弱。在我國西部地區，縣級經濟之間之所以表現出較弱的相互協同性，縣域經濟作為一個經濟運行單元之所以還能夠在實踐中得到政策的高度關注，與區域經濟的欠發達狀態，以及由此形成的跨行政區劃推進經濟協同的動機較弱有較大的關聯。

二、赤水河流域破解硬約束要處理的三對關系

赤水河流域整體上屬于欠發達地區，在經濟發展模式上存在上述困境，解決好這些內在的矛盾與沖突，必須要在以下三對關系上下功夫。

第一，處理好資源價值實現與資源定價機制的關系，推動赤水河流域生態資源高質量轉化。缺乏基于本地的、市場化的資源定價機制，是欠發達地區在資源輸出式發展中始終處于價值鏈低端的一個重要原因。熱衷于獲得資源輸出的即時價值、對于資源的遠期價值預計不足，使得在現時的資源交換過程中出現較為明顯的資源價值低估現象。西部地區在資源輸出過程中，經常表現出的資源向外地輸出的價格低于本地價值的“倒掛”現象[12]，就是這一問題的顯著體現。“流域”作為當前區域協調發展戰略關注的重點領域，為重新界定對應區域的資源定價機制創造了新的戰略空間。有必要緊扣這一戰略要求，聚焦流域生態價值的可持續開發機制，將流域所覆蓋的所有資源，以生態資源為核心，進行結構化、類別化和組合化架構，在強化流域資源全環節、全過程、全領域把控的進程中，塑造多元化的流域資源可持續挖掘和開發的本地市場主體群體，以資源和市場主體為重心，構建流域資源市場化定價機制，形成資源即時價值可持續實現、遠期價值可預期拓展的局面，為流域經濟高質量發展奠定有效的資源價值實現基礎。

第二，處理好參與市場競爭與形成自身差異化發展模式的關系，赤水河流域經濟應圍繞差異化發展模式來有針對性地推進市場化進程。欠發達地區因參與外部市場活動的壓力，導致自身經濟增長模式成為外部市場的“翻版”，進而導致欠發達地區在競爭過程中被置于被替代的市場邊緣地帶。市場發展的負面效應在欠發達地區集中[13]，導致欠發達地區資源流失，發展能力提升緩慢[14]，傳統產業的特色優勢很難在市場環境中轉化為真正的競爭優勢[15]。流域的生態保護和高質量發展，如果不采取有效措施應對這種現實局面，很難實現既定的目標。概言之，流域的市場化進程，不能是不加區別和選擇的市場化，不能任由外部市場決定流域經濟的形態。因此，在流域經濟發展的戰略上，應著力體現兩個差異化原則。一是基于生態保護的流域經濟內部布局的差異化。這主要表現為流域上下游在產業結構的差異與相互協同上。二是基于參與外部市場競爭的流域整體經濟結構的差異化。這主要表現為流域作為一個整體突出的區域特色和發展模式的培育上。這兩個方面的差異要形成，必須以流域發展基礎條件提升到與外部市場大體相當作為基本前提。可以這樣認為，流域經濟整體特色形成的領域，必然會是那些發展基礎條件首先得到改善、發展差異化首先得到重視的區域。這些領域經濟和社會活動的活躍化，會形成帶動流域經濟高質量發展的首要驅動力，進而形成流域經濟特色的最大來源領域。

第三，處理好流域內經濟協同和經濟競爭的關系，赤水河流域經濟應以提高發展整體性水平來統籌形成有效的流域內競合結構。欠發達地區之間經濟競爭程度大于經濟協同程度，是市場條件下較為普遍的發展現象[16]。流域作為當前區域協調發展戰略的新聚焦點，在推動流域內經濟協同的進程中，必須應對導致流域內競爭的體制機制原因，形成以流域全域協同來統籌域內競爭結構的局面。流域內的協同應主要在以下三個方向上展開。一是重大戰略目標的協同。圍繞設定的重大戰略目標，流域內部各個區域應形成協同攻關機制。二是重大資源開發利用的協同。流域應對域內重大資源形成共識，在共識的基礎上形成協同的資源識別、挖掘、開發和利用機制。三是重大基礎設施建設的協同。通過重大基礎建設的協同發展，提供流域內部的互聯互通和對外聯通水平。在實現以上三個方面協同的基礎上，對于流域內部的競爭，應基于不阻礙重大戰略目標實現、不損害重大資源開發、不影響重大基礎設施建設等三個目標，加以引導和規制。

三、以協同治理推動赤水河流域生態保護和高質量發展的重要價值

(一)推動赤水河流域協同發展，對搞好生態保護，走好高質量發展道路意義重大

從經濟方面看，人均經濟總量不高、上中下游經濟差異大、城鎮化率不高、產業較為單一、人口流動不足，是赤水河流域當前經濟發展的總體特征。從生態方面看，赤水河干流未實施大規模水電開發，但流域沿岸產業發展污染問題不容小視。從上下游關系看，赤水河流域上游生態特征突出，中游產業特色顯著，下游人口聚集明顯，推動協同發展，具有較為良好的流域協同條件，但上中下游經濟聯系水平較低、互聯互通水平不足現象也較為突出。從整體上看，赤水河流域既具有較為突出的欠發達地區特征，又有較為扎實的發展基礎，并面臨較為重大的發展機遇。以流域綜合治理來推動流域協同發展，既是流域生態治理的重大實踐，也是推動高質量發展的生動探索，具有極為突出的戰略和發展價值。

(二)推動赤水河流域協同發展，是長江經濟帶“一軸兩翼三極”布局在上游地區延伸的重要推進

赤水河流域地處長江上游，在長江經濟帶“一軸兩翼三極”布局中，首先是“一軸”的自然延伸，相對于長江開發軸線從重慶向成都延伸的主戰略而言，赤水河流域利用自然河流通道打造的軸線延伸，顯然具有成本上的優勢和延伸方向上的獨特性。其次是“兩翼”中南翼的重要方向。通過赤水河流域的發展，貴州和云南可以更為緊密的方式融入長江經濟帶。最后是“三極”中長江上游成渝地區雙城經濟圈向南輻射的重點區域。從發展的歷程上看，赤水河盡管有一定的通航能力，但航運功能與其他適航性較強的流域相比，差別較大。赤水河作為聯系川、黔的重要通道，在于赤水河流域作為一個整體的“通道”特征。換言之，赤水河流域作為“通道經濟”的具體承載區域，在過去的發展歷程中發揮了聯系川滇黔的實際功能。從這一意義上看，赤水河流域以協同發展服務長江經濟帶發展戰略，重在以通道經濟的“同”帶川滇黔的“通”。“同”即是赤水河流域傳統區域定位的關鍵所在，也是未來赤水河流域深度融入長江經濟帶最為重要的依托。由此觀之，由“同”帶“通”的發展模式必然有著極為獨特的承載形式和模式。

(三)推動赤水河流域協同發展，是有效鞏固和提升流域自我發展能力的關鍵

赤水河流域在過去的發展中，之所以能夠形成通道經濟，關鍵在于依托獨特的區位條件，形成了以白酒產業為龍頭的產業形態，并據此構建了流域獨特的產業品牌。但由于地形和地貌的限制，這一流域白酒品牌盡管有較高的全國知名度，但白酒品牌未能有效轉化為流域經濟品牌，白酒產業發展促進流域某些點(市或縣)的發展，但對流域整體的帶動力不夠的情況也較為突出。白酒產業所在縣(市)的極度繁榮與流域其他地區的欠發達狀態同時并存。流域經濟作為一個整體，盡管因白酒產業的繁榮具有一定的辨識度，但實質上處于無聯系狀態。反過來看，白酒產業的興衰也是決定赤水河流域經濟起伏的唯一重要因素。這種狀況，既不利于流域經濟運行與生態保護，也不利于未來的經濟結構升級。因此，有必要通過協同，形成流域上中下游圍繞白酒產業聚集地和下游物流聚集地，構建產業中心和樞紐經濟雙重帶動的流域發展格局，持續鞏固和提升流域自我發展能力。

(四)赤水河流域是統籌推進經濟發展、改革創新、生態建設、社會文明、制度體系和社會治理高質量發展的實踐樣本

在生態保護的進程中實現高質量發展，是“十四五”時期流域作為戰略調控對象區域要實現的發展目標。使其發展內含和全面體現生態建設的目標，本身就是對流域經濟轉型的方向性要求。這一目標的實現，絕非僅僅通過經濟結構升級就能完成，必須依賴整個經濟基礎、社會治理乃至民眾認識的徹底改變才能形成。未來五年，圍繞全新發展模式的培育與構建，赤水河流域在以改革創新推動經濟發展、生態建設，以治理現代化提升社會治理水平和社會文明程度的系列探索和實踐，都必將為支流融入長江經濟帶發展提供實踐鑒證。

四、“雙中心”戰略架構中赤水河流域協調發展的策略研究

赤水河流域作為長江上游地區關鍵的支流區域，是長江流域生態文明建設的必然區域，也是長江經濟帶上游南翼向縱深延伸的重要領域、成渝地區雙城經濟圈南翼地區協同承載國家重大生產力布局的腹地區域、長征公園建設的重要線路段。赤水河流域的高質量發展，事關新一輪西部大開發形成新格局，事關西部陸海通道建設質量和運營質量，事關新發展階段新發展格局在我國西部地區的具體形態與發展水平。推動赤水河流域統籌運用自身發展資源、形成更具通道性、整體性和內生性的高質量發展模式，必須在實踐中堅持全面體現新發展理念的要求，圍繞“產業中心+物流樞紐”的“雙中心”戰略結構，構建生態文明建設和高質量發展協同推進的發展新局面。

《林黛玉進賈府》的人物語言特點是“含而不露，意在言外”，簡而言之就是話中有話。而《老人與海》人物語言簡潔凝練，在平實地敘述中彰顯主題。現以《林黛玉進賈府》中王熙鳳和《老人與海》桑地亞哥的人物語言描寫為例，分析比較兩篇課文語言風格。

(一)構建赤水河流域“雙中心”發展架構的戰略定位

近年來，川、滇、黔三省圍繞赤水河流域生態保護、紅色資源保護開發和利用，聯合立法，加大對赤水河流域重點工作的協同推進力度。這些法律文件的出臺，充分反映了三個省份和對應市、縣地方政府對赤水河流域發展問題的高度重視，以及通過政策傾斜推動赤水河流域走高質量發展道路的戰略意圖。赤水河流域有必要形成更具針對性的發展模式，以更高水平的通道建設服務新發展格局，以更具競爭力的產業經濟發展持續壯大流域內生發展動能，以樞紐經濟建設持續拓展流域對內對外開放空間。

從區位條件上看，赤水河流域地處西部陸海西通道和中通道之間。當前西通道和中通道的建設正在進行過程中。一旦完成建設，西通道和中通道將為西部地區對外開放提供更具競爭力的物流便利。對于赤水河流域的發展而言，把握好西部陸海通道的建設機遇，其重要性不言而喻。因此，赤水河流域應把握好以下幾個基本的發展定位，圍繞流域的高質量發展，進行戰略布局。

圖1 赤水河流域生態保護和高質量發展“雙中心”戰略布局示意圖

第一，注重通道建設，建設服務國家戰略的樞紐經濟。在通道沿線具備條件的地方，建設樞紐經濟，是“十四五”時期國家區域協調發展戰略和流通體系建設的要點所在。而樞紐經濟的建設，一方面來自于國家流通體系建設重要節點的戰略布局，另一方面也來源于通道沿線傳統的經濟和產業中心。按照長江經濟帶發展規劃，這類地區更多的是從地級市的角度來加以決定的。位于赤水河中游的遵義市和位于赤水河下游的瀘州市，顯然具備建設樞紐經濟的基本條件。兩個城市均是西部陸海通道經過的城市，瀘州是長江經濟帶沿線城市，且是國家自由貿易試驗區所在地，自然區位條件和戰略定位均十分突出。遵義市是赤水河流域經濟總量最大的城市，產業結構具有明顯工業經濟特征。兩相比較，瀘州的樞紐經濟特征更為明顯，遵義的產業中心特征更為突出。在赤水河流域以遵義市和瀘州市作為“雙中心”，促進通道建設和區域經濟融合發展，是帶動赤水河流域以更高水平融入長江經濟帶發展的有效戰略應對。這是“雙中心”的第一個含義。

第二，注重以“同”促“通”，構建流域內有效競合結構。流域內經濟布局的“雙中心”，是尊重赤水河流域自然地理和經濟條件的戰略選擇。赤水河在歷史上是川、黔交通的關鍵通道，例如貴州地區對川鹽的需求，但這一通道的價值和作用，是極低交通條件下特殊的生產生活物資運輸通道。因此，赤水河流域的通道功能，是赤水河流域特殊的經濟形態與有限的交通條件一起，形成的流域通道功能的兩個重要支撐點。流域內經濟的“同”是實現流域“通”功能的重要條件。這一點與交通條件良好的大江大河或平原地區相比較，存在巨大差異。在赤水河流域，流域內部經濟交流越活躍，通道功能就發揮越好。反之，通道功能就會打折扣。因此，沿赤水河形成了眾多的鄉鎮乃至城市，整個流域經濟呈現出較為分散的狀態，就是這一特殊經濟形態的最直接體現。隨著工業化進程的加快，赤水河作為航道的通航功能進一步下降，以公路和鐵路為標志的新交通網絡已經替代傳統的水道和路網，成為“通”的主要載體。在新的交通條件影響下，赤水河流域經濟向發展區位條件較好的區域集中的態勢極為明顯。采用“雙中心”模式，就是順應集中趨勢，將目前經濟和人口的集中趨向區域確定為中心，瀘州更加突出其流通優勢，遵義更加突出其產業優勢，兩座城市協同建設赤水河流域的產業中心和樞紐經濟。“雙中心”不僅意味著赤水河流域在中下游有兩個經濟和人口的集中區域，更意味著兩座城市在促進流域發展進程中，要通過有效的合作和充分的競爭，在突出各自優勢的過程中，提高經濟協同度，進而實現以“同”促“通”的戰略目的。這是“雙中心”的第二個含義。

第三，注重豐富“同”的內涵，促進通道建設與流域治理深度融合。從當前流域治理的戰略部署上看，生態、產業、文化和政府等四個方面的協同是流域治理的關鍵領域。這既是國家戰略要求，也是流域高質量發展的必然選擇。有效促進這四個方面的協同，是赤水河流域“雙中心”建設必須要解決好的問題。生態建設要注重“同標準”，流域上中下游要以流域生態保護事項的優先順序作為決策基本依據，穩步推進流域生態保護進程。產業發展要注重“同中心”，鼓勵產業向優勢地區、要素聚集地區集中，鼓勵“雙中心”產業鏈向供應鏈靠攏，實現產業鏈和供應鏈的深度融合。文化建設要注重“同品牌”，流域上下共同塑造流域文化品牌，形成共同文化場景打造、文化理念培育和文化產業建設。政府治理要注重“同主體”，流域應圍繞綜合治理，積極探索和構建行之有效的流域綜合治理主體，充分發揮市場在資源配置上的決定性作用，更好發揮政府作用，為流域的高質量發展奠定現代化的治理體制基礎。這是“雙中心”的第三個含義。

(二)以“雙中心”戰略推動赤水河流域走高質量發展道路的戰略目標

在推進“雙中心”建設，實現流域生態保護和高質量發展的進程中，應結合赤水河流域自身的發展基礎和國家戰略要求，圍繞以下幾個戰略目標推動更高水平發展，使得流域成為全面體現新發展理念的綜合治理示范區域。

全面落實綠色發展戰略要求，做實流域發展新基礎。應當認識到，赤水河流域傳統優勢產業的興起首先來源于赤水河獨特的自然地理條件和優勢。獨特的自然地理條件為優質的產品創造了客觀條件。在新發展格局中，維持赤水河流域的產業優勢，首先必須在保持流域獨特的自然地理條件上下功夫。優質的產品是產業能夠保持核心競爭力的關鍵所在。從這一角度看，企業、政府和社會形成合力，保持、提升赤水河的生態品質，保持“綠色”本底，持續創造生態價值，拓寬流域生態承載空間，始終在長江經濟帶生態建設方面走在前列，是流域高質量發展的關鍵所在。

著力構建域內協同機制，拓展流域發展新格局。還應當認識到，赤水河流域傳統優勢產業的興起也與赤水河流域承擔的通道功能的獨特方式息息相關。獨特的自然地理條件是優質的產品的客觀保證，但獨特的通道功能承擔方式為優質產品的推廣創造了良好的市場渠道和社會氛圍。從流域的戰略高度上看，赤水河絕不是一個或幾個產業積聚的“點”，而是由產業、通道構建的“線”，以及由經濟的“線”交織起來構成的“面”。有特色的“點”必然是建立在有特色的“線”和“面”基礎之上的。由“點”到“線”以至于“面”，就是流域內協同活動不斷延伸，流域發展格局出現根本性變化的過程。加強流域內的綜合協同機制構建，是在赤水河流域交通區位條件出現重大變化的關鍵時期，維持和拓展流域通道功能，進而為產業高質量發展創造市場新格局的內在要求。

建設具有區域影響力的樞紐經濟，壯大流域發展新空間。赤水河流域作為長江經濟帶上游地區的重要支流，本身就具備重要的承載長江經濟發展輻射功能，是長江開發軸線向西南地區延伸的重要方向之一。在流域內建設輻射西南、聯系西南與華南的通道，在此基礎上結合產業發展和城鎮化趨勢，形成具有區域重要性的樞紐經濟，是西南地區流通體系建設的必然戰略要求，也是赤水河流域在新發展格局中能夠在流域內協調、流域外開放的統籌推進中持續提高影響力的關鍵所在。要認識到，赤水河流域的樞紐經濟建設與產業中心建設同等重要，樞紐經濟與產業中心重疊是戰略必需，在實踐工作的推進中要引起高度關注。

黨建引領統籌推進協同治理，全面展現流域發展新成果。新發展格局的構建過程，是國家發展戰略落地、全國重大生產力布局出現關鍵性調整的歷史過程。加強對這一過程的全局把握，是落實發展戰略的必然要求，是確保發展方向的必然要求，是保障發展惠及全體人民的必然要求。要認識到，赤水河流域的發展機遇，是在全國生產力布局重大調整的戰略中形成的。赤水河流域發展模式的徹底變革，必然也只會在全國發展格局變化進程中完成。赤水河流域在多大程度上能把握這一發展機遇，取決于流域上下游在多大程度上能凝聚起合力，共同推動國家戰略在流域全域的實現。加強黨對赤水河流域高質量發展的全面領導，統籌推進協同治理，是流域發展取得新成效的重中之重。

(三)以協同治理推進赤水河流域生態保護和高質量發展的戰略實施謀劃

圖2 赤水河流域“雙三角”區位示意圖

突出流域重點，圍繞關鍵區域，著力建設流域協同治理示范區。傳統意義上，赤水河流域是西南地區“白酒金三角”的構成部分。聯系這一三角區域的基本通道是長江和赤水河兩條河流。可以預見，在西部陸海通道建設的進程中，由西通道和中通道沿線的瀘州、遵義和畢節等三市，在通道和區域經濟互動過程中，在赤水河流域存在形成新的“通道金三角”的可能性。因此在謀劃發展的進程中，有必要對“通道金三角”的內部聯通形態、經濟結構進行研究和前瞻性布局，以更好把握新的發展機遇。尤其要重視傳統的“白酒金三角”和“通道金三角”的重疊區域。如圖所示，這一區域正好與赤水河中下游區域完全重疊,是流域實現產業鏈、供應鏈深度融合的核心腹地。因此，在赤水河流域協同治理的戰略謀劃過程中，應高度重視圍繞西通道的建設，在瀘州和畢節之間的中間區域，即四川古藺縣、敘永縣和貴州仁懷市一帶，探索川滇黔三省圍繞赤水河流域進行協同治理的可行機制，為兩個三角區的重疊區域培育和形成發展空間創造條件。

強調戰略要求，創造生態價值、形成合力推動生態保護。推動赤水河流域高質量發展，需要沿河各地形成合力。首要的合力就是流域生態治理。要認識到，赤水河流域提高生態文明建設水平的動力，既源自內在的發展需要，更來源于國家生態文明建設戰略落實的需要。這兩個方面的需要，是相互促進、相互支撐的關系。自然并不會永續為產業發展提供不盡的動力，流域生態價值的規模是決定流域經濟產出的基本約束項，流域產業的高質量發展源自對流域生態價值的識別、發現、創造和利用。因此，對赤水河流域產業和其他經濟活動的基本判斷標準，應以是否創造生態價值作為基本前提條件。由此，才能在制度層面形成流域生態治理的持久合力。

破題協同機制，服務長征公園建設，塑造赤水河流域文化品牌。文化是赤水河流域高質量發展第二個重要的合力來源。流域文化的類同性是自然環境、經濟業態、生活傳統類同性的集中體現，同時文化的類同性在經過社會認同后會更進一步提升流域作為整體的辨識度。因此，文化是推動流域走協同發展道路的重要領域、重要渠道和切入手段。赤水河流域作為多元文化集中呈現的區域，近年來，隨著紅色文化和資源的保護、利用和開發，以長征文化為主要標志、以長征公園建設為主要載體的文化建設過程正在快速展開過程中。應抓住這一機遇，以紅色文化建設為引領，整合其他文化因素，形成具有赤水河流域特征的流域文化品牌，以此形成合力，破題流域協同發展。

夯實產業基礎，培育赤水河流域產業中心和樞紐經濟。產業是赤水河流域第三個重要的合力來源。遵義和瀘州作為流域兩個重要的中心城市，以堅持產業鏈和供應鏈協同發展的基本原則，共同打造產業中心和樞紐經濟。赤水河流域之所以能夠形成標志性產業，關鍵還在于產業與通道相互作用、相互促進。這是在歷史進程中因偶然因素形成的發展案例，是欠發達地區有效利用本地區資源和區位條件的有效模式。在加快構建國內大循環的建設格局中，有必要充分發揮赤水河流域這一發展模式的優勢，根據新的通道建設布局，有針對性地促進新樞紐經濟與產業經濟的深度融合，以此形成產業建設與流通體系建設相互促進的發展局面。

構建協同空間，突破行政區劃限制夯實流域協同治理體制基礎。流域治理的第四個合力來源就在于流域內部的協同治理。構建覆蓋赤水河全流域的綜合治理體制，首先需要根據流域發展的階段性特征，培育有針對性的功能性治理主體，厘清治理對象，明確治理責任。其次需要根據流域重要的治理領域，逐步拓展治理范圍。在此基礎上，形成流域綜合協同治理體制。協同治理不是一般意義上的行政治理主體之間的配合或協作，而是針對流域形成的治理主體整合、組織整合、功能整合。赤水河流域協同治理水平的高低，是反映流域走高質量發展道路水平高低的一個直接判斷指標。

(四)赤水河流域協同治理戰略執行的幾個關鍵探索領域

以協同治理推動赤水河流域生態保護和高質量發展，是新發展階段對欠發達地區發展模式的全面反思。在實踐探索中，應圍繞協同治理“如何形成共識”、“如何把握機遇”、“如何抓住重點”、“如何促進協同”等關鍵問題，以改革創新為根本方法，按照全面體現新發展理念、積極服務國家戰略、著力提升流域自我發展能力的原則，探索適合于欠發達地區走協調發展道路、富有赤水河流域特征的高質量發展模式。

文化建設優先，探索流域文化品牌塑造新機制，推動流域走共同富裕道路的社會共識形成。以遵義會議和“四渡赤水”為標志的長征文化建設，是赤水河流域目前已經在做、而且在可預期的未來規模還必定進一步擴大的文化建設活動。赤水河流域應圍繞這一文化建設活動，探索文化品牌塑造新機制，有效促進以紅色文化為標志的赤水河流域多元文化生態的形成，打造流域文化品牌；有效促進文化建設戰略與流域高質量發展戰略相融合，實現文化建設的點位、場景向流域高質量發展的關鍵區域、場所集中、重疊和交匯；有效促進市場主體參與文化建設，將文化建設活動融入到市場主體的經濟活動中，實現文化建設與經濟建設深度融合的發展局面。

通道建設破題，探索夯實通道基礎建設新策略，以更為活躍的流域經濟融入新發展格局。圍繞通道建設形成新發展格局，是“十四五”時期我國經濟建設的一個重要的協調發展戰略舉措。面對這一重大機遇，赤水河流域應進一步加強在通道建設方面的協同，深化對通道建設形成的互聯互通新格局的變化趨勢認識，以此為基礎，通過機制創新，積極參與通道建設以及與之相適應的流通體系建設，爭取在通道建設過程中更為充分地體現流域發展的現實需要；通過區域經濟和城鎮發展戰略的調整，積極推動通道建設與區域經濟高度融合，努力促進通道形成的物流和人流效應在赤水河流域實現倍增，既留住通道帶來的人流和物流，也更多地為通道創造更多的人流和物流。

動力體系更新，探索壯大市場主體群體新環境，形成推動高質量發展的不竭活力。人口和市場主體的承載能力，是流域高質量發展的根本所在。赤水河流域在推動生態保護和高質量發展進程中，一方面要促進人口向中心地區集中，另一方面也要形成壯大市場主體群體的良好營商環境，為更多的本地企業發展創造更多的機遇。除開傳統的食品飲料行業和戰略要求的流通行業外，赤水河流域在鄉村振興、數字經濟等領域，應著力培育多元化市場主體。應高度重視市場主體的所有制結構，依托市場競爭機制，充分發揮不同所有制經濟的優勢，高度重視發揮國有經濟在基礎設施建設的主體優勢、發揮集體經濟在推進鄉村振興方面的主體優勢、發揮民營經濟在保障民生和城鎮服務經濟方面的主體優勢，推動多種所有制經濟共同發展。

協同機制創新，探索流域治理主體培育新模式，全面呈現治理現代化制度創新成就。但流域過去并不是傳統意義上綜合治理的區域，而是基于生態文明建設或者流域本身特定作用的存在(例如灌溉、防洪等)形成的有針對性的功能性治理對象。基于這一定位設計的流域治理主體，往往比較突出其特定功能的治理。通過這種有限的功能—責任對應關系設計，在實現流域治理特定功能的同時，也與流域覆蓋區域的行政區劃進行區分。也就是說，在涉及流域治理主體被賦予的治理領域事務時，流域治理主體承擔責任，否則由地方政府承擔責任。新發展階段流域作為一個綜合治理對象的提出，本身就明確了對其進行綜合治理的必要性和必然性。新的流域治理必然不同于傳統的流域治理，是跨越行政區劃的跨區域治理，由此形成的經濟區域、生態區域與傳統的行政區域分離的情況，在治理過程中應高度關注，并采取有效措施加以應對。