農藥藥害糾紛調解技巧及建議

王榮華

(天門市農業綜合執法支隊 湖北天門 431700)

農業生產事故是指農業生產、漁業水上安全生產及畜禽、水產繁殖、生長過程中，因使用種子(種苗)、農藥、肥料、獸藥、農業機械、飼料及其添加劑等農業生產資料或者栽培、氣候、污染、制假售假以及操作不當等原因，導致發生農業生產事故。其中以因農藥質量或使用不當引發的農業生產事故尤為頻發。本文主要以農藥造成的農業生產事故為例，講解事故的處理程序和調解技巧，以減輕農業生產經濟損失，保障農民的基本權益。

1 藥害糾紛調解程序及流程

農藥藥害糾紛投訴千奇百怪，有的是使用者自己操作不當，農藥量加大等因素引起，有的是本地農友在外縣市種田引起，也有的由于隔壁田塊不小心噴除草劑等藥引起，等等。針對不同的情況，采取不同的方法處理。

1.1 根據投訴的具體內容，確定是否屬本單位受理

如果藥害發生在外縣市，或是民事糾紛引起但不涉及農藥質量的糾紛，給投訴人說明情況，移交其他單位處理。

1.2 如果屬本單位受理，根據農作物受損程度和雙方責任劃分，可以簡單的協商調解的，按簡易程序調解

如果事件復雜，就要及時組織專家開展鑒定，取得鑒定報告后，協商不成的，建議當事人到法院起訴(圖1)。

圖1 農藥藥害糾紛調解程序及流程

2 藥害糾紛調解小技巧

2.1 不屬于本轄區或本部門管轄，及時移交相關機構

案例：天門市農業綜合執法支隊2021年6月22日接到九真鎮農民雷某投訴，稱其與其他13名村民的總計5.33hm2大豆田遭受藥害，執法人員當場對投訴人進行詳細詢問后，制作詢問筆錄。經詢問調查發現，14名村民的5.33hm2大豆田是依次相鄰南北走向排布的，位于大豆田東面、西南兩塊水稻田的田主費某疑似用無人機打藥造成農藥漂移，導致雷某等人大豆田受損。經調查確認，我單位執法人員認為本案雖涉及農藥，但并不屬于農藥質量問題，應認定為民事糾紛，故將此案轉交至九真鎮人民政府，當地政府組織公安、市場監督、村委等機構依法進行了溝通，最終達成賠償協議。

技巧：投訴人時有因著急上火導致投訴線索凌亂、重點偏移等現象，執法人員在接到投訴后，應態度熱情、耐心引導，仔細詢問投訴人相關情況，包括案件的時間、起因、經過、地點和造成的后果、涉及人員及其身份信息，涉及農藥外包裝、購買發票等詳細情況并做好投訴記錄。屬于本部門管轄的依法受理，不屬于本部門管轄的及時移交相關部門處理。

2.2 屬于本單位管轄的糾紛事件，迅速摸清情況，依法組織協商或鑒定

簡單的糾紛走簡易程序，復雜的糾紛按一般程序辦理。

2.2.1 簡易流程

執法人員在受理案件時應當及時開展詳盡的調查，應根據實際情況進行實地調查，完善筆錄，收集整理證據裝訂成冊。同時召集雙方當事人，詢問雙方是否愿意接受調解，如雙方均愿意接受調解，執法人員應從中調解矛盾、宣傳政策，同時盡力為受損失一方挽回損失，曉之以理動之以情，最大化為投訴人爭取補償。雙方達成一致后，協助制作協議書，由雙方簽字確認，做好協商記錄。

案例：2018年9月11日，原天門市農業行政執法大隊接到小板鎮村民汪某投訴，稱其在**植保門店購買的水稻種子種植后空殼多，抽穗不齊，造成減產，要求對方10000元的賠償，并向我單位提供了購種發票和種子外包裝。**植保門店的答復為：“我和上線公司都去田里看了很多次，分析造成空殼的原因有兩點，一是部分田塊發生了水稻旱青立病，還有部分是因藥害產生，同時提出解決方案：按汪某種植的在其門店購買的兩個水稻品種的種植面積，產量按每667m2以600kg，稻谷價格按2元/kg計算，將現金付給汪某，汪某田塊里的所有稻谷歸**植保門店所有。由于雙方為收割費用各持己見，第一次調解沒有達成共識，且汪某不同意走鑒定程序；在執法人員的協助下，經過第二次調解，雙方達成協議，由**植保門店張某一次性補償汪某人民幣6000元，此后不再為此事發生任何異議與糾紛，雙方簽訂協議書并完成各自義務，調解順利完成。

技巧：當投訴方損失小、訴求要求低的時候，雙方協商時直接找農資銷售方是最為簡單直接的方法，先充分了解投訴方的訴求，再與農資銷售方進行溝通，當雙方能夠初步達成調解意愿時再牽線雙方面對面進行協調。

2.2.2 一般流程

如矛盾雙方沒能達成協議不接受調解，依照流程，執法人員應告知可以申請農業部門的專家鑒定或者可以申請司法鑒定，同時需要說明鑒定費用，及費用承擔的詳細情況，待鑒定結果出來后繼續由執法部門主持調解，雙方達成一致后，協助制作協議書，由雙方簽字確認，做好協商記錄。

案例：2015年9月9日，天門市石河鎮吳某到原市農業行政執法大隊投訴，稱種植的3.47hm2中稻在施用“阿克螟”農藥后，水稻出現“枯黃、不進米”，造成減產，要求農藥經銷商趙某行賠償。2015年9月21日，在與農戶說明申請鑒定費用事宜后，按照農戶申請，原市農業行政執法大隊組織專家對吳某種植田塊進行現場鑒定，結論為：(1)藥害為高溫期施用了“阿克螟”所致；(2)藥害導致結實率降低5.2個百分點、千粒重減少1.49g，減產83.6kg/667m2，出具了鑒定報告，并于2015年9月23日送達至雙方。經調解，雙方達成一致，經銷商趙某一次性補償吳某人民幣10000元，支付賠款后，吳某不得再因此事投訴。

技巧：對于已經受到一般損失的農戶，要求賠償的金額又低于司法鑒定的高額費用，考慮到投訴人的經濟狀況，執法人員可優先建議投訴人申請農業部門專家鑒定，說明兩種鑒定的費用和差別。

案例：2021年6月27日，天門市農業綜合執法支隊接到電話投訴，多家蓮藕種植戶反應，其蓮藕田施用了陳某提供的藥4d～7d后，出現不同程度荷葉發黃等現象，之后幾天導致新小荷葉枯死、蓮藕生長受阻，給農戶造成了極大的經濟損失。

經調查，施藥方陳某在“荊州市**農資”購買的浙江桐廬24kg的4%春雷霉素+多菌靈+哈速騰，飛防使用在多祥鎮郭洲村馬某453.1hm2的蓮藕田；從“天門市盛*農資”購買的四川金珠126kg的2%春雷霉素+戊唑多菌靈+哈速騰，使用在天門市*雪種植專業合作社孫某1260hm2蓮藕田；從“天門市盛*農資”購買的江蘇利民55kg的6%的春雷霉素+派米瑞十八烯酸植物油+戊唑多菌靈，使用在天門市*雪合作社1100hm2蓮藕田，都出現了蓮藕種植戶反應的不正常情況。

執法人員按照流程收集證據并制作了相關人的詢問筆錄，并對甲方(蓮藕種植戶)馬某、孫某等農戶和乙方(農藥施藥方及農藥銷售方)陳某蘭、陳某中雙方進行了第一次調解，雙方共同確認受藥害面積為2813.1hm2；同意協商賠償事宜；同意受藥害輕重不同田塊進行打包(不分輕重)協商解決；但甲方認為應按種植田塊實際投入3000元/667m2的價格進行賠償，協商后甲方最終提出1500元/667m2的索賠要求；乙方開始認為只能按照200～300元/667m2進行賠償，協商后同意一次性賠償80萬元，甲方認為賠償數額過低，雙方沒能達成賠償協議，第一次調解失敗。

爾后，雙方決定申請司法鑒定，由乙方陳某蘭、陳某中提出申請，委托武漢市知意行正農業科學研究院指派有資格的專業人士進行鑒定，查明蓮藕田受損與施用上述藥物是否存在因果關系及蓮藕田的經濟損失鑒定。鑒定意見是：蓮藕田之藥害均系使用春雷霉素所致；受藥害影響之蓮藕田的減產量值區間為250-350kg/667m2。

根據鑒定結果，執法人員又對孫某和馬某組織了第二次調解。其中，孫某與乙方在第一次調解內容的基礎上，由乙方賠償甲方80萬元整，孫某不得再就此事提出異議，調解成功。但馬某不服調解，直接向法院起訴。

技巧：對于已經受到重大損失的投訴人，要求補償的額度較大難以與被投訴人達成調解的，建議投訴人直接走司法鑒定程序，通常這類投訴人為種田大戶或者專業組織，有一定的經濟能力承擔較高的司法鑒定費用，且司法鑒定結果也可以作為法院起訴的有力證據。

2.3 調解失敗時，告知當事人保存好相關證據，直接到當地人民法院起訴

法律程序：如申請專家鑒定后對結果有異議或仍然不接受調解的情況下，執法人員有義務告知雙方有向法律起訴的權利。

技巧：在調解無法解決的情況下，雙方可能矛盾頗深，對于損失的問題也必然難以達成一致，極端情況下甚至可能發生沖突，工作人員應當安撫雙方情緒，以防農業事故變成更大的糾紛。

3 建議

農藥藥害糾紛的發生是事關農業生產安全、農民增收和社會穩定的大事，作為主管部門，必須要對此給予充分重視，發生藥害后，應及時落實補救措施并做好協調工作。

3.1 緊急落實補救措施

3.1.1 排水或灌水補救

對確實因除草劑引起的藥害，適當進行排水和灌水，以減輕除草劑藥害。對水稻出現矮化癥狀，要排水嗮田。

3.1.2 使用葉面肥補救

如作物出現黃矮等癥狀，葉面可噴施磷酸二氫鉀等，減輕藥害。

3.1.3 用激素補救

有些如都爾、禾大壯等除草劑，可噴施赤霉素減輕藥害。

3.2 對損失較大藥害事件，藥做好雙方利益受損的思想工作

對藥害糾紛，優先進行協商處理，難以協商到位的，要及時邀請相關部門鑒定，同時保存好其他證據，到當地人民法院起訴。