胸懷兩個大局 服務國之大者 勇擔時代大任 為加快建設現代化濱海大都市而努力奮斗

彭佳學

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨寧波市第十三屆委員會向大會作報告。

一、牢記習近平總書記殷切囑托 推動現代化建設取得重大成就

市第十三次黨代會以來，我們始終牢記習近平總書記的親切關懷、殷切囑托，堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進。習近平總書記在浙江工作期間34次來寧波考察，近年來又專門給橫坎頭村全體黨員回信、給第二屆中國—中東歐國家博覽會致賀信，并在2020年春天親臨我市考察，為寧波現代化建設擘畫藍圖，指明了寧波在全球全國大格局中的城市地位、戰略定位、發展方位。我們深刻領悟習近平總書記重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央和省委決策部署，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，加快建設“名城名都”，持續深化“六爭攻堅”，創新實施“爭先進位”，勝利完成市第十三次黨代會確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，各項事業發展取得顯著進步。

五年來，我們忠誠不渝踐行“兩個維護”，牢記初心使命，強化政治擔當，確保中央和省委重大決策部署落地生根。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，高質量開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，健全習近平總書記重要指示批示精神的落實機制，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。市委全會分別就學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神、堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰、制定“十四五”規劃、高質量發展建設共同富裕示范先行市、貫徹黨的十九屆六中全會精神等作出部署，創新建立爭先進位績效考評和問題及時主動發現、有效解決閉環機制，努力續寫“八八戰略”的寧波篇章。

五年來，我們堅決貫徹新發展理念，放大特色優勢，做強核心功能，寧波綜合實力躍上新臺階。地區生產總值從8973億元增加到14595億元，從全國城市第16位躍居第12位；財政總收入從2146億元增加到3264億元，其中一般公共預算收入從1115億元增加到1723億元，躍居全國城市第10位；工業增加值從全國城市第11位躍升至第7位，國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業數量分別居全國城市第1位和第3位，服務業增加值占生產總值比重提高到49.6%，農林牧漁業增加值連續5年全省第一。建設國家自主創新示范區，甬江實驗室組建運行，寧波大學成為一流學科建設高校，獲批國家重點實驗室，獲得國家科技獎26項，人才凈流入率居全國城市前列。全域國土空間綜合整治列入國家試點，城市軌道交通、快速路成網運行，櫟社國際機場三期、甬臺溫沿海高速等建成投用。

五年來，我們堅定不移推進改革開放，勇于攻堅突破，完善體制機制，為長遠發展注入了新活力。數字化改革深入推進，一批重大場景應用上線運行。黨政機構和群團改革、開發區管理體制調整順利完成，連續兩年獲評全國營商環境標桿城市。以“一帶一路”建設統領新一輪對外開放，設立浙江自貿區寧波片區，獲批中國—中東歐國家經貿合作示范區，成功舉辦兩屆中國—中東歐國家博覽會，外貿進出口總額躍居全國城市第6位。寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩居全球第1位和第3位，躋身全球航運中心城市綜合實力十強。落實長江經濟帶和長三角一體化發展國家戰略，實施杭甬“雙城記”寧波行動，加快寧波都市圈建設。扎實做好東西部扶貧協作、對口支援和山海協作工作，助力對口地區取得了脫貧攻堅的全面勝利。

五年來，我們始終堅持以人民為中心，走好群眾路線，辦好民生實事，老百姓獲得感不斷提升。制定實施共同富裕示范先行市行動計劃，19項標志性工程扎實推進。城鄉居民人均可支配收入分別達到73869元和42946元，收入倍差縮小到1.72，行政村集體經濟收入全部達到30萬元以上。推進公共服務優質共享，城鄉居民基礎養老金標準、特困供養和低保標準全市統一，率先實現教育基本現代化，入選全國健康城市建設樣板市。大力推進文化強市建設，2部作品獲全國“五個一工程”獎，農村文化禮堂實現全覆蓋，井頭山遺址入選全國十大考古新發現。奧運會、殘奧會金牌數創歷史之最，被中國奧委會命名為“奧運冠軍之城”。打好污染防治攻堅戰，推進碳達峰碳中和，加強生態修復和生物多樣性保護，空氣質量、市控以上斷面水質優良率大幅提升。高分蟬聯全國文明城市“六連冠”，12次獲評中國最具幸福感城市。

五年來，我們大力發展社會主義政治文明，堅持依法治市，匯聚眾智眾力，團結奮進的好局面更加鞏固。堅持和加強黨的全面領導，健全完善市委常委會定期聽取五大黨組工作匯報制度。支持和保證市人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，制定修改地方性法規53件，推出了民生實事項目人大代表票決制、人大代表督事制、法規全生命周期管理機制等一批創新經驗。規范政府權力運行，推進行政決策法治化，成為首批全國法治政府建設示范市。發揮政協專門協商機構作用，完善協商議事格局，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，擦亮“請你來協商”、委員會客廳（工作室）履職品牌，實施“甬聚”系列工程，充分釋放人民政協制度的潛能效能。推動統一戰線工作實踐創新，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，構建親清政商關系“1+3+1”機制，做好新時代黨的民族宗教工作、港澳臺僑和外事工作，成功舉辦世界“寧波幫·幫寧波”發展大會。支持法院、檢察院依法履職，司法體制綜合配套改革縱深推進。加強國防后備力量建設，推進軍民融合深度發展，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

五年來，我們沉著應對風險挑戰，發揚斗爭精神，深化平安建設，維護了社會大局和諧穩定。貫徹總體國家安全觀，建立健全風險閉環管控大平安機制，榮獲平安創建“十五連冠”。守牢意識形態陣地，堅決維護政治安全。有效應對中美經貿摩擦，打好“六穩六保”組合拳。堅持平戰結合，完善常態化疫情防控機制，以最快速度和最小代價實現鎮海、北侖疫情動態清零。扎實推進市域社會治理現代化，“一中心四平臺一網格”基層治理體系迭代升級。政法隊伍教育整頓取得顯著成效，掃黑除惡專項斗爭績效位居全省前列。落實安全生產黨政同責，安全生產形勢穩定向好。成功防御“利奇馬”“煙花”等超強臺風，防災減災能力不斷提升。

五年來，我們壓緊壓實管黨治黨責任，堅持全面從嚴，筑牢基層基礎，黨的建設全面加強。把黨的政治建設擺在首位，以“七張問題清單”為牽引，不折不扣抓好上級巡視、審計、環保督察等反饋問題整改。建設“五強”領導班子，做好優秀年輕干部培養選拔工作，以市縣鄉領導班子換屆為契機推進干部隊伍系統重塑。深化“鋒領港城”建設，全面推行全域黨建聯盟，“村級小微權力清單”“村民說事”等創新做法在全國推廣。完善全面從嚴治黨“四責協同”機制，深化紀檢監察體制改革，創新建立“三交底”廉政談話、“一案五必須”、“1+1+11”專項監督等機制，以“釘釘子”精神抓好中央八項規定精神落實，一體推進不敢腐不能腐不想腐，清廉寧波建設取得顯著成效。

成績來之不易，我們要感恩奮進。這五年，寧波之所以能夠應對重大挑戰、取得重大成就，最根本在于有習近平總書記舉旗定向、掌舵領航，離不開中央和省委的堅強領導，離不開歷屆市委班子的接續奮斗，離不開全市人民的團結拼搏。在此，我代表中共寧波市第十三屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各位老領導老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐甬單位、解放軍、武警部隊官兵和消防救援指戰員，向海內外“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

經驗彌足珍貴，我們要接續奮進。過去五年，全市上下堅定信心、迎難而上，經受了一系列非同尋常的大戰大考，積累了許多啟示未來的寶貴經驗。一是必須堅定不移加強黨的領導，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的路子走下去。二是必須堅定不移踐行“八八戰略”，鍛長板、補短板、固底板、創樣板，不斷開創干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。三是必須堅定不移服務“國之大者”，始終堅持國家和民族利益至上，在扛起國家使命、服務國家戰略中彰顯寧波擔當。四是必須堅定不移恪守為民宗旨，把人民群眾放在心中最高位置，始終與老百姓有鹽同咸、無鹽同淡。五是必須堅定不移推進改革創新，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局。六是必須堅定不移壯大硬核實力，鞏固放大港口、開放、制造、民營經濟優勢，弘揚企業家精神和工匠精神，讓每個市場主體都有創業創新的廣闊天地。七是必須堅定不移推進綠色低碳轉型，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，讓綠色成為寧波發展最動人的色彩。八是必須堅定不移樹牢底線思維，統籌發展和安全，打好防范風險、化危為機的戰略主動仗。九是必須堅定不移堅持團結奮斗，眾人劃槳開大船，齊心協力打硬仗，形成激流勇進的磅礴之勢。十是必須堅定不移推進自我革命，抓班子、帶隊伍、強黨建，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

問題必須正視，我們要砥礪奮進。主要是：創新策源能力不夠強，人才支撐不夠有力；重點領域和關鍵環節改革有待深化；基礎設施不夠完善，城市能級亟待提升；社會事業發展還有突出短板，優質公共服務供給不足；統籌發展和安全面臨諸多挑戰，有效防范化解風險的機制還不夠健全；干部隊伍變革能力有待提升，基層黨組織的組織力有待增強，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍有發生。我們要始終堅持問題導向，主動發現問題、正視問題、解決問題，推動各項事業大發展大提升。

二、扛起新發展階段歷史使命 開創現代化濱海大都市建設新局面

今后五年，是寧波全面建設社會主義現代化的關鍵時期。站在新的歷史起點上，寧波既承擔著中央和省委賦予的重任，又承載著人民群眾對美好生活的期盼，既面臨進位跨越的重大機遇，又面臨不進則退的挑戰考驗。我們要胸懷“兩個大局”、服務“國之大者”、勇擔時代大任，保持“咬定青山不放松”的執著，保持“行百里者半九十”的清醒，堅決扛起鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、共同富裕示范先行的歷史使命，加快建設現代化濱海大都市，在新時代趕考路上繼續考出好成績。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標落實習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，堅決扛起新發展階段歷史使命，加快“港產城文”融合發展，推進“六大變革”，打造“六個之都”，奮力開創現代化濱海大都市建設新局面，為全國全省大局作出新的更大貢獻。

加快建設現代化濱海大都市，是貫徹習近平總書記“寧波要以更高的標準、更大的氣魄、更寬的視野、更高的品位，建設現代化大都市”重要指示精神的政治擔當，是落實省委“五個更大擔當作為”“六個新突破”要求的具體行動，是對歷屆市委提出的“以港興市、以市促港”以及建設現代化國際港口城市、國際港口名城等目標舉措的賡續傳承、深化拓展。我們所要建設的現代化濱海大都市，應該是率先探索中國式現代化建設路徑，全面展現共同富裕美好圖景，充分彰顯硬核力量、極核功能、濱海形態、優良生態、文明典范、國際風范的大都市。經過五年努力，現代化濱海大都市的空間格局基本形成，高質量發展走在前列，共同富裕美好生活惠及全民，“五位一體”均衡發展的高水平現代化積厚成勢，綜合競爭力、創新驅動力、文化軟實力、環境舒適度、人民富裕度、城市美譽度全面提升。具體目標是：

——打造全球智造創新之都。制造業高質量發展全國領先，戰略性新興產業強勢崛起，傳統優勢產業生機勃發，數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性形成裂變效應，現代服務業對先進制造業的支撐作用顯著增強，綠色低碳循環的產業體系基本建立，涌現一批代表“中國制造”的領軍企業、知名品牌。科技創新實力大幅提升，甬江科創區成為重要創新策源中心，三大科創高地初步建成，世界重要人才中心和創新高地戰略支點城市建設取得重大突破。

——打造國際開放樞紐之都。國內國際雙循環樞紐地位基本形成，成為國家重要的初級產品配置中心和儲運基地。中國—中東歐國家經貿合作示范區成為共建“一帶一路”的“金名片”，浙江自貿區寧波片區引領高水平開放的作用進一步凸顯，國際消費中心城市建設取得重大進展，生產端、貿易端、消費端和科技側大貫通、大循環的格局全面構建。現代化港區、空鐵一體西樞紐基本建成，服務國家戰略的硬核力量全面提升。

——打造東方濱海時尚之都。“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”的空間格局基本成型，“濱海產業大平臺、沿灣活力大動脈、四明生態大屏障、甬江科創大走廊”經緯有序，翠屏山—東錢湖—象山港錯落有致，枕山濱海、擁江攬湖的大都市魅力充分彰顯。精致緊湊的城市發展理念牢固確立，簡約海派的城市形象更加鮮明，綠色低碳的生活方式成為時尚，天更藍、地更綠、水更清、海更美，展現“大美寧波”新圖景。

——打造全國文明典范之都。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質全面提升，公序良俗大力踐行，社會文明達到新高度，打響“在寧波，看見文明中國”的品牌。國際傳播能力顯著增強，多層次對外交流體系更加健全，“書藏古今、港通天下”的城市名片更加閃亮。文化事業和文化產業繁榮發展，港城文化獨樹一幟，百里三江文化長廊、千里濱海生態走廊成為文化地標、靚麗風景。

——打造城鄉幸福共富之都。富裕富足、和美和睦、宜居宜業的共同富裕美好社會初步構建，橄欖型社會結構持續優化，基本形成全域一體、城鄉融合的協同共富格局。人的全生命周期公共服務優質共享，基本公共服務常住人口全覆蓋，“一老一小”服務保障更有溫度，“浙里甬有”的幸福生活更加普及普惠。基本建立先富幫后富、帶后富的長效機制，勤勞致富、創新致富的氛圍更加濃厚。

——打造一流智慧善治之都。黨建統領、一網統管、“四治融合”、整體智治的格局全面形成，上下貫通、高效協同的五級治理體系全面建立，市域治理的社會化、法治化、精細化、智能化、專業化水平全面提升，成為大都市治理的典范。全過程人民民主不斷發展，尊法守法、誠實守信成為社會自覺，公民、社會組織、市場主體參與社會治理成為良好習慣。建成一大批智慧、健康、溫馨的未來社區、未來鄉村，讓城鄉更聰明、更安全、更有序。

建設現代化濱海大都市，不是修修補補、零敲碎打就能實現的，必須更新觀念、創新理念，以系統性思維塑造變革，以創造性張力推動變革。我們要堅持一張藍圖繪到底，在歷屆市委打下的良好工作基礎上，以歸零心態、趕考狀態、奮斗姿態，勇于變革創一流，擔當奮進攀高峰，不斷開辟高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范的新境界。

——推進功能布局變革。堅持全市“一盤棋”，推進新型城鎮化、全域都市化、市域一體化，促進“港產城文”功能優化配置，推動縣域經濟向都市經濟、都市圈經濟轉型。堅持規劃“一張圖”，以全域國土空間綜合整治為牽引，推動資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生，構建布局合理的生產生活生態空間，全面撬動產業革新、城市更新、鄉村振興。

——推進發展動能變革。始終把創新作為第一動力、人才作為第一資源，推動創新鏈、產業鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合，率先形成以創新為主要驅動力的發展方式。以數字化改革撬動各領域改革，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增效應。打造營商環境最優、市場機制最活、法治保障最好的城市，最大限度激發民營經濟創新創造活力。

——推進要素配置變革。圍繞壯大實體經濟、增創發展優勢，堅持供給側和需求側雙向發力，以優化用能結構、促進降碳增效為導向，促進土地、技術、資金、人力、數據等要素資源向重點地區、重點產業、重點項目集中，形成規模效應、磁吸效應、指數效應。

——推進城鄉品質變革。堅持精準規劃、精心建設、精細管理一體推進，生態環境、人居環境、人文環境一體打造，塑造整體大氣、細節精致的新形象，展現田園城市、都市鄉村的新風貌，涵養東方神韻與國際風范交相輝映的城市氣質，讓寧波成為近悅遠來的魅力都市。

——推進治理模式變革。堅持以人民為中心推進治理現代化，著力推動治理方式、手段、機制系統性重塑，構建完善黨建統領的整體智治體系，健全風險識別和閉環管控大平安機制，全面提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理效能，實現富民、惠民、安民、樂民有機統一。

——推進干部能力變革。堅持新時代好干部標準，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加強生成性學習、全周期培養、立體式賦能，著力提升政治定力、洞察能力、創新魄力、執行效力、自我革新動力，鍛造勇于革故鼎新、敢于斗爭亮劍、善于擔當重任的高素質干部隊伍。

推進“六大變革”，是建設現代化濱海大都市的必由之路。我們要回答時代之問、擔當窗口之責、引領發展之變、開創風氣之先，推動“六大變革”落地見效，讓寧波這顆東海明珠煥發出更加耀眼的光彩。

三、勇于爭先創優進位 加快打造現代化濱海大都市標志性成果

我們要堅持穩字當頭、穩中求進，錨定目標、勠力同心，在全面建設現代化新征程中書寫更加精彩的寧波篇章。

（一）聚力科技創新大進步，做強趕超跨越新引擎。把創新擺在現代化建設全局最核心位置，全域建設高水平創新型城市，為國家高水平科技自立自強貢獻力量。

建強高能級創新策源平臺。做深做實國家自主創新示范區，以世界一流標準打造甬江科創區，支持甬江實驗室爭創國家實驗室，支持中科院寧波材料所、兵科院寧波分院加快形成戰略科技力量。推進寧波大學“雙一流”建設，支持寧波諾丁漢大學打造中外合作大學成功范例，加快建設甬江理工大學（暫名）等新型研究型大學，大力引育高能級產業技術研究院。鼓勵龍頭企業建設高水平研發中心、組建創新聯合體，推動甬企研發總部集聚，讓企業成為活力涌動的創新主力軍。

推進原創性重大科技攻關。加快構建內外貫通、資源集成的創新協同機制，實施“關鍵核心技術登峰”“前沿引領技術 2035”和“重大場景應用”三大計劃。聚焦基礎材料、數字信息、先進制造、種質安全、生命健康等重點領域集中攻關，破解一批“卡脖子”難題，鍛造一批“撒手锏”技術，努力實現更多“從0到1”的大突破、從“1到100”的大跨越。

全面實施新時代人才強市戰略。迭代升級“甬江人才工程”，充分發揮寧波籍院士作用，大力培育引進一流領軍人才、青年科技人才、“大國工匠”和卓越工程師，力爭在重點科技領域有一批領跑者、在新興前沿領域有一批開拓者。發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，完善授權、松綁、評價體系，讓人才靜心做學問、抓創新、出成果。做實“寧波五優、人才無憂”服務品牌，構筑高水平人才首選地、創新策源地、產業集聚地，讓寧波因人才而精彩、人才因寧波更出彩。

著力營造開放式協同創新生態。深化科技體制改革，打通實驗室到生產線的“最后一公里”，推動更多科技成果加速轉化。完善創新公共服務平臺布局，加快建設超算中心、檢測中心、孵化基地、中試基地。堅持保護知識產權就是保護創新，打造保護最嚴、創造最活、生態最優的知識產權高地。暢通科技、產業、金融快速連接通道，鼓勵創新、寬容失敗，讓更多的夢想種子長成參天大樹。

（二）聚力產業能級大躍升，建設先進智造新高地。實體經濟是寧波制勝未來的根基所在、優勢所在、底氣所在。要以數字賦能加速產業轉型升級，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，構筑自主可控、安全高效的現代產業體系。

加快制造業“大優強、綠新高”發展。迭代升級傳統優勢產業，推動戰略性新興產業提質擴量，搶先布局人工智能、柔性電子、清潔能源、深海空天信息等未來產業，形成一批具有世界影響力的先進制造業集群和標志性產業鏈。大力實施企業“上規上市上云上榜”行動，規上工業企業突破1.5萬家，高新技術企業超過1萬家，上市公司數量、市值實現“雙倍增”，制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業數量保持全國領先，更多領軍企業進入世界500強、中國500強方陣。提升核心基礎零部件、關鍵基礎材料、工業基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎的創新能力，優化企業標準“領跑者”制度，打造一批代表“中國制造”走向世界的產品、品牌和標準。

超常規發展數字經濟。加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、數字孿生、安全可控的數字信息基礎設施。培育壯大四大千億級數字制造業、四大千億級數字服務業，打造特色型中國軟件名城、工業互聯網領軍城市、集成電路特色產業基地。堅持智能制造主攻方向，加快數字技術與制造業融合，迭代建設“產業大腦+未來工廠”，推動規上工業企業數智化改造全覆蓋，形成一批標志性的智能企業、智能產品、智能應用。

全力推動現代服務業跨越發展。促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，構建數字賦能、業態高端、特色鮮明、輻射力強的現代服務業體系，打響“寧波服務”品牌。加快港航物流、現代金融、科技信息、法律會計、人力資源等產業集聚發展，放大生產性服務業對產業鏈供應鏈的基礎配套和提升帶動作用。培育壯大總部經濟，促進優勢產業集群由生產基地向總部基地提升。搶抓消費升級擴容、產業跨界融合的新機遇，推進生活性服務業便利化、多樣化、品質化發展。

做強產業平臺能級。全面提升前灣新區、寧波經濟技術開發區、寧波高新區的戰略支撐能力，一體推進區（縣、市）開發園區系統性重構，加快打造“萬畝千億”新產業平臺。開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，堅決整治淘汰“散弱亂”企業和落后產能。優化全市統籌的大招商機制，發揮功能平臺招大引強主力軍作用，引進集聚更多鏈主企業、頭部企業，為高質量發展注入強大動能。

再創民營經濟新優勢。堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”，完善支持民營經濟高質量發展的政策體系，推動寧波民營經濟實現新飛躍。深化構建親清政商關系，全面清除市場隱形壁壘，打造口碑一流的營商環境，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚新時代企業家精神，營造尊重、關心、支持企業家的濃厚氛圍。

（三）聚力內外循環大暢通，增創開放發展新優勢。港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。要主動服務和融入新發展格局，打造國內國際雙循環樞紐城市。

加快建設世界一流強港。堅持“四個一流”標準，系統優化港口基礎設施、集疏運體系、多式聯運體系和智慧管理體系，大力拓展內陸腹地，強化全球港航資源戰略布局，提升港口輻射帶動和初級產品配置、儲運能力。加快建設全球海洋中心城市，實施港航服務業補短板攻堅行動，大力引進培育頭部航運機構，做大做強遠洋運輸、航運金融、海事服務等高端產業，擴大“海上絲路”系列指數國際影響力，進一步提升全球航運中心城市地位。

構建完善綜合交通體系。強化海港空港陸港信息港“四港聯動”，加快建設寧波西樞紐、通蘇嘉甬鐵路、金甬鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線，積極推進滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵等重大項目，形成“一主十二廊”鐵路網和“五向十徑”高速公路網。加快市域鐵路、快速干線、軌道交通、城市快速路建設，打造全域“四好農村路”，構建多元高效便捷的高品質通勤圈。

重塑對外開放新優勢。系統構建對外開放政策體系，加快形成“兩區”聯動、內外貿一體的開放格局。創新中國—中東歐國家博覽會辦會機制，持續打造商品進口、雙向投資合作、人文交流首選之地，擴大中國—中東歐經貿合作示范區全球影響力。主動對標國際經貿規則，加快打造油氣全產業鏈，放大“數字自貿區”特色優勢，形成一批首創性、標志性制度創新成果。培育發展外貿新業態新模式，完善獨立站、海外倉、前置倉等新型外貿基礎設施，建設新型國際貿易中心。加快招引高質量外資，培育一批有國際話語權的本土跨國企業。統籌開放和安全，引導企業“危地不往、亂地不去”。

扭住擴大內需戰略基點。堅持投資強基、消費興市“雙輪驅動”，增強內循環對經濟發展的帶動效應。發揮投資對強制造、增動能、優品質、促共富的關鍵性作用，加快完善城市基礎設施，超前布局“新基建”，建成一批強鏈補鏈的優質產業項目。加快建設國際消費中心城市，大力培育健康、教育、時尚、體驗等消費新熱點，形成一批“國際范、寧波味”的知名商圈和消費地標。

（四）聚力數字變革大突破，激發體制機制新活力。堅持人民點題、時代出題、改革破題，著力破除制約高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制性障礙。

堅持立破并舉、系統集成，強化重點領域改革攻堅。加大“放管服”改革力度，完善“最多報一次”平臺，豐富“一件事”場景應用，優化企業全生命周期服務體系。深化要素市場化配置改革，在“畝均論英雄”“碳均見本領”“金融強實體”等方面形成競速領跑的優勢。分層分類深化國有企業改革，加快資源資產化、資產資本化、資本證券化。依法加強對資本的有效監管，促進平臺經濟規范有序創新發展。實施以集體經濟發展為主導的強村富民改革，推進閑置宅基地和農房激活利用，深化集體經營性建設用地入市和農民“帶權進城”，激發農村富美、農民富裕的內生動力。

勇闖數字化改革“藍海”，打造數字變革、數字文明的市域范例。加快數據要素市場化配置改革，推動公共數據跨部門、跨層級、跨領域共享開放，充分釋放數據紅利。聚焦港口、制造、開放、安全、資源配置、基層治理等重點領域，形成更多實戰管用、群眾愛用、基層受用的最佳應用。

（五）聚力城鄉發展大融合，構建均衡協調新格局。深入推進以人為核心的新型城鎮化，全面實施鄉村振興戰略，增強城市輻射帶動力，提升寧波都市圈在長三角城市群中的地位。

全市域融入長三角一體化。落實長三角一體化發展規劃綱要和省市行動方案，加快建設前灣滬浙合作發展區、滬甬人才合作先鋒區，在共同打造世界級港口群、數字長三角、科創產業聯合體等關鍵領域取得新突破。高水平唱好杭甬“雙城記”，形成錯位協同、聯動創新、競合共贏發展格局，更好發揮在全省的核心引領作用。積極參與全省“四大”建設，健全寧波都市圈同城化發展機制，加快打造甬舟、甬紹、甬臺一體化先行區。深化東西部協作，高質量做好對口支援、對口合作、山海協作工作。

系統優化國土空間布局。全面開展全域國土空間綜合整治，嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，統籌推進農用地整治、工業用地整治、村莊整治、生態保護修復、城鎮低效用地再開發，加快大騰挪、大整合、大重構，形成與現代化要求相匹配、濱海特征相協調、大都市品質相適應的空間格局。推進行政區功能化，加強陸海聯動、區域統籌、南北協同，形成若干標志性功能組團。

著力提升都市形象品質。全市域謀劃推進重大片區開發建設，打造一批精致新區和活力單元，建成國際會議中心、國際博覽中心、寧波中心等重大地標性項目。加快城鄉有機更新，滾動實施“精特亮”工程，大力推進城中村、城鄉接合部、老舊小區整治改造，打造一批繽紛街區、特色街巷。健全城市體檢機制，推進海綿城市、韌性城市、地下城市、智慧城市建設，以“繡花功夫”抓好城市精細化管理。

促進鄉村全面振興。堅持“四個優先”方針，完善城鄉融合發展的體制機制。堅持耕地保護、糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。堅持科技強農、機械強農，推進“種業強市”建設，做優做特綠色都市農業，打造一批現代農業園區、美麗鄉村綜合體。深化“千萬工程”，塑造“山、水、林、田、路、房”整體大美的新時代美麗鄉村。完善“兩進兩回”政策體系，大力培育新型職業農民和農創客，切實增強鄉村振興的活力。

（六）聚力文化發展大繁榮，彰顯港城文化新氣象。文化是城市的靈魂。要堅定文化自信，以文鑄魂、以文化人、以文塑韻、以文興業，加快建設新時代文化高地。

堅守紅色根脈。大力實施黨的創新理論鑄魂、溯源、走心工程，深入研究闡釋宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承共產黨人精神譜系，讓黨員干部群眾更好地感悟理想之光、信仰之力。壓緊壓實意識形態工作責任制，完善網絡綜合治理體系，壯大網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論，讓正能量更加充沛、主旋律更加高昂。

提升城市文明程度。培育和踐行社會主義核心價值觀，高標準推進文明典范城市創建，構建全面覆蓋、富有實效的新時代文明實踐體系。大力推進移風易俗，加強家庭家教家風建設，教育引導青少年扣好人生第一粒扣子。深化信用寧波建設，讓失信者寸步難行、守信者一路暢通。

彰顯都市文化魅力。挖掘弘揚海絲文化、陽明文化、藏書文化、商幫文化、慈孝文化等優秀浙東地域文化，精心打造三江文化長廊、大運河（寧波）國家文化公園、東錢湖宋韻文化圈、翠屏山文旅融合區、北緯30°最美海岸帶，加快建設天一閣博物院南館、河姆渡—井頭山史前文化中心等重大文化項目，擴大雪竇山佛教名山影響力。加強文物古跡傳承保護，推進甬劇、十里紅妝等非遺活化利用，實施歷史街區振興計劃，留住“老底子”的鄉愁和記憶。

高質量發展文化事業和文化產業。大力實施文化“名家引育、名品原創、名企壯大”工程，讓新時代港城文化大放異彩。創新實施文化惠民工程，普及“一人一藝”和全民閱讀，更好促進全社會精神富有。繁榮發展哲學社會科學，建設一批高水平新型智庫。實施文化產業“新勢力”成長計劃，做強做優傳媒、影視、音樂、演藝等業態，讓文化的力量更好滋養人心、引領風尚、促進發展。

（七）聚力為民服務大提質，展現共同富裕新圖景。堅持全民共富、全面共富、漸進共富、共建共富，讓老百姓生活“芝麻開花節節高”，讓共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

實施“擴中提低”行動。深化收入分配制度改革，落實科研人員、技術工人、高校畢業生、靈活就業者等重點群體激勵計劃，推動居民收入和中等收入群體“雙倍增”。推進基本社會保障統籌、提標、擴面，拓寬老區、山區、海島群眾增收致富渠道。貫通就業創業政策，創造更多更高質量的就業崗位。創新再分配調節機制，建設“人人慈善標桿區”，營造攜手共富的良好氛圍。

擦亮“浙里甬有”幸福民生品牌。大力實施“醫學高峰”計劃，對標一流打造寧波大學醫學部，加快建設省級區域醫療中心，提升基層分診首診能力，促進中西醫協同發展，打造更高水平的健康寧波。構建生育友好的政策體系，著力降低生育、養育、教育成本，建設兒童友好城市。堅決落實“雙減”政策，推動學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色多樣、職業教育提質培優、高等教育內涵提升，把立德樹人貫穿教育全過程。完善多層次養老服務體系，推動醫康養融合發展，把積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程，建設全國示范性老年友好型社區。堅持“房住不炒”定位，積極發展長租房市場，大力推進保障性住房建設，重點解決新市民、青年人階段性住房問題。堅持競技體育與群眾體育協同發展，辦好亞運會帆船帆板和沙灘排球賽事，建設國際濱海運動中心。

完善為民辦實事長效機制。健全基本公共服務財政投入穩定增長機制，重點保障普惠性、基礎性、兜底性民生建設。完善社會事業社會辦政策制度，提高公共服務專業化水平。深化戶籍制度改革和農業轉移人口市民化集成改革，完善新型居住證制度，推動基本公共服務向常住人口覆蓋。主動回應群眾關切，及時解決群眾急難愁盼的問題，做到有呼必應、有諾必踐、有難必幫，讓老百姓得到更多實惠、收獲更多幸福。

（八）聚力生態環境大優化，塑造全域美麗新風貌。深入踐行習近平生態文明思想，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，全面建設美麗中國先行示范區。

科學有序推進碳達峰碳中和。優化落實“6+1”領域達峰體系，推動節能減排、減污降碳協同增效。加快建設綠色低碳能源體系，提高“風、光、氫、氣”等能源比重，在確保能源安全的基礎上實現能源綠色化、高效化、清潔化。支持園區、企業開展“雙碳”試點示范，培育壯大綠色產業，積極發展低碳、零碳、負碳技術，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。實施全面節約戰略，推進資源節約集約循環利用。

切實加強生態治理。以全域建設“無廢城市”為引領，鞏固擴大污染防治成果。深化臭氧與PM2.5協同治理，全域建成“清新空氣示范區”。推進新一輪水環境綜合治理，全面實現污水零直排，打造再生水利用的全國標桿，顯著提升平原河網、近岸海域水質。加強土壤污染源頭防控，提升生活垃圾分類質效，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。統籌山水林田湖海治理修復，全面提升生物多樣性保護水平，為子孫后代留足生態空間、寶貴資源。

深化生態文明制度改革。強化“三線一單”管控，嚴格落實河湖長制、林長制。探索建立生態產品價值核算體系，健全市場化、多元化生態補償機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。強化執法剛性，堅決打擊各類環境違法行為，像保護眼睛一樣保護生態環境，守護好寧波的碧水藍天。

（九）聚力依法治市大深化，促進民主政治新發展。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，積極發展全過程人民民主，全面建設法治中國先行市。

加強民主政治建設。支持人大及其常委會加強“四個機關”建設，依法行使職權、開展工作，督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督。發揮人民政協專門協商機構作用，著力提高協商議事質效，拓展凝聚共識渠道，率先構建政協協商民主體系。完善大統戰工作格局，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，與時俱進做好黨外知識分子、非公經濟人士、新的社會階層人士工作，鑄牢中華民族共同體意識，打造宗教事務治理現代化先行市，持續擦亮“寧波幫”金名片。強化黨建帶群建，增強工會、共青團、婦聯等人民團體政治性、先進性、群眾性。全面落實黨管武裝要求，推動軍民融合深度發展，建設新時代“雙擁”模范城市，全力支持服務國防和軍隊現代化建設。

深化依法治市。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，與時俱進做好地方立法工作，更好地以良法促進發展、保障善治。加強法治政府建設，深化“大綜合一體化”行政執法改革，確保行政權力在法治軌道上有序有效運行。深化司法體制綜合配套改革，完善行政執法與刑事司法相銜接機制，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。大力弘揚法治精神，優化公共法律服務供給，健全大普法格局，讓自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為全社會的普遍共識。

（十）聚力治理體系大重構，開辟整體智治新境界。堅持以黨建為統領、以人民為中心，完善市域治理體系，提升城市安全韌性水平，使社會既生機勃勃又井然有序。

打好防范化解重大風險攻堅戰。堅定維護政治安全，嚴密防范打擊各類滲透、破壞、顛覆活動。抓好常態化疫情防控，加強公共衛生應急能力建設，堅決守護人民生命安全和身體健康。加快推進社會治安防控體系現代化，常態化開展掃黑除惡斗爭。深入推進安全生產大排查大整治，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品全鏈條嚴管，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。構建“大安全、大應急、大減災”體系，加快建設海塘安瀾等防洪減災重點工程，讓寧波百姓遠離水患之害。

全面構建基層治理新體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，形成黨的領導貫通到底、治理資源下沉一線、問題處置高效協同、社會力量多元共治的基層社會治理格局。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，迭代升級基層治理“一中心四平臺一網格”，打造更多引領型、示范型未來社區和未來鄉村。建立社情民意通達機制，深入一線聽意見、問訴求、解難題，把矛盾糾紛化解在早、處置在小。引導各類社會主體加強自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，筑牢社會安定和諧的堅實基礎。

四、推動全面從嚴治黨向縱深發展 為現代化濱海大都市建設提供堅強政治保證

大力弘揚偉大建黨精神，以偉大自我革命引領偉大社會革命，深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持嚴的主基調不動搖，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，全面提升黨的建設質量。

（一）加強黨的政治建設。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深化拓展黨史學習教育成果，教育黨員干部不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把“兩個確立”轉化為“兩個維護”的實際行動，做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，寧波見行動、走在前”。落實政治生態分析評估報告制度，常態化開展政治素質專項考察，嚴防“七個有之”，做到“五個必須”。完善以“七張問題清單”為牽引的黨建統領工作機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用。嚴格執行民主集中制，全面增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

（二）鍛造過硬干部隊伍。落實新時代好干部標準，推進“五強”領導班子建設，鍛造政治過硬、堪當建設現代化濱海大都市重任的寧波鐵軍。堅持實干實績導向，深入實施“一把手”戰略儲備工程，大力選拔使用敢擔當、善破難、實績明顯的優秀干部。實施引領帶動和專業化能力雙提升計劃，開展爭先進位一線建功行動，推動干部在承重負重、摔打磨礪中提升攻堅本領。加大優秀年輕干部培養選拔使用力度，健全日常發現、動態管理、接續培養、適時使用的鏈式機制。堅持嚴管厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，促進“兩個擔當”良性互動。

（三）推動基層黨建提質躍升。落實“兩個必須”要求，實施“紅色根脈強基工程”，打造“鋒領港城”升級版。完善上下貫通、執行有力的組織體系，增強基層黨組織政治功能和組織力凝聚力，促進組織形態與發展形態、社會形態、治理形態更加耦合。發揮全域黨建聯盟提質聚力作用，推動黨建優勢轉化為發展優勢、共富優勢。選優育強基層黨組織帶頭人隊伍，創新推行導師幫帶制，培育更多過得硬、能帶富、善治理的領頭雁。嚴把黨員發展入口關，落實黨員教育培訓規劃，鍛造能挑重擔、善打硬仗、充滿活力的新時代先鋒戰士。

（四）馳而不息改進作風。走好新時代群眾路線，不斷密切與群眾的血肉聯系。持續加固中央八項規定精神的堤壩，以嚴明紀律整飭作風，嚴防“四風”問題反彈回潮、隱形變異。樹立正確政績觀，大力倡導實干為先、奮勇爭先的新風正氣，堅決糾治選擇性無視、及格式滿足、習慣性躺平、機械式重復、修補型思維、守攤式心態。發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，主動應對一切風險挑戰，勇于戰勝一切艱難險阻，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為黨員干部的行動自覺。

（五）打造清廉建設高地。把嚴的主基調長期堅持下去，加強對“一把手”和領導班子的監督，做深做細“五張責任清單”。精準運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，促使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，警惕資本腐蝕“圍獵”等廉政風險。強化政治監督，用好政治巡察“利劍”，推動各類監督貫通協同。始終保持反腐敗高壓態勢，嚴查重點領域、關鍵環節和群眾身邊腐敗問題，堅決做到有腐必反、有貪必肅。完善一體推進“三不”機制，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟有機結合起來，使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。推進清廉單元建設，示范帶動、以點帶面，形成崇廉尚廉的良好風尚。加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

同志們！揚帆再起航，奮斗正當時。今后五年是寧波翻篇歸零、接續奮斗的五年，也是寧波追趕跨越、再創輝煌的五年。緊一緊就能創造“震撼”，松一松就會留下“遺憾”。我們一定要增強前列意識、創新意識、發展意識、責任意識，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，對標最高最好最優最強，全域爭先、全速爭先、全員爭先，努力交出讓人民滿意的高分答卷。要激發“向東是大海”的豪情壯志，敢為天下先、敢爭天下強，開好頂風船、走穩新征程。要強化“慢進也是退”的憂患意識，把工作放到全國全省的大舞臺中去比拼，努力干出先人一步、勝人一籌的業績。要發揚“實干創大業”的過硬作風，爭當起而行之的奮斗者，不當坐而論道的清談客，以干事創業的“時不我待”，實現人民群眾的“滿懷期待”。

同志們！寧波因海而生、憑海而興、向海圖強。在建設現代化濱海大都市的新征程中，我們更要拿出到大海里游泳的氣魄，以海納百川的胸懷、搏擊風浪的斗志、勇立潮頭的追求，奮力創造無愧于時代、無愧于人民的新輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，攜手共奮斗，一起向未來，朝著建設現代化濱海大都市的目標奮勇前進！