開創共同富裕先行市建設新局面

寧波市高質量發展建設共同富裕先行市領導小組辦公室

2021年，全市上下認真貫徹中央、省委關于高質量發展建設共同富裕示范區的重大決策部署，以示范先行的使命擔當，開啟建設共同富裕先行市新征程。未來，寧波將以“擴中”“提低”為著力點，以數字化改革為牽引，以高質量發展為支撐，進一步健全工作機制，全面縮小“三大差距”，打造“浙里甬有”幸福民生品牌，力爭共同富裕工作再上新臺階、展現新亮點、實現新突破。

立足全面統籌，在健全工作機制上下功夫、見實效。構建共富工作大體系，發揮市委社建委牽頭抓總作用，構建1個專班、21個專項工作組協同推進的工作機制，推動共富工作全方位清底、全過程管理、全要素支撐、全時空監測，迭代編制“四張清單”，搭建共同富裕數字化平臺，打造全市“一盤棋”的閉環管理系統。推動建立與共同富裕工作相配套的規劃體系、政策統籌體系、項目管理體系和績效評估督導體系，實施重大任務、重大改革議事制度，努力推動形成共同富裕“建設成果、改革成果、制度成果、實踐成果”。

聚焦“做大蛋糕”，在實現高質量發展上下功夫、見實效。圍繞新發展階段歷史使命，努力在致富強基上有更大作為。一是推動效率提升。通過強產業、擴主體、提質量、促效率等系列舉措，實現全員生產率提高到23萬元/人、規上工業畝均稅收達50萬元、單位GDP建設用地下降到14平方米/萬元。二是推動創新提能。加快建設甬江兩岸科創區，實施“關鍵核心技術登峰”等計劃，高新技術企業總數突破5000家，R&D經費支出占GDP比重達3.15%，高技術制造業占規上工業比重達12%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重提高到10%。三是推動城鄉提質，實施全域國土空間綜合整治行動，推進重點片區統籌開發，持續推進“精特亮”工程建設，創建共同富裕示范帶1條以上、示范鄉鎮10個以上。

著眼“擴中”“提低”，在縮小“三大差距”上下功夫、見實效。圍繞加快構建橄欖型社會結構，推進三大行動。一是實施重點群體攜手發展行動。做好群體“精準畫像”，出臺“擴中”“提低”行動方案，努力擴大中等收入群體比例，兜牢低收入群體保障底線，低收入農戶收入增長10%以上，最低生活保障標準提高到12500元/年，低邊標準按低保標準2倍執行，拓面新增救助人數約4000人。研究探索三次分配基礎性制度安排，健全支持慈善事業發展的財政政策。二是實施相對薄弱地區跨越式發展行動。開展交通路網提升行動，深化海洋經濟發展示范區建設，推動南翼地區產業發展能級提升；統籌四明山區域生態保護與發展，加大財政轉移支付力度，實施“旅游+”融合發展工程。全市地區人均GDP最高最低倍差縮小到2.43。三是實施共同富裕鄉村建設行動。推進科技強農、機械強農，開展村級集體經濟鞏固提升五年行動，深化宅基地“三權分置”等農村集成改革，拓展農民增收渠道，農村居民人均可支配收入增長8.5%，新增省級未來鄉村12個。

強化“數字牽引”，在重大集成改革上下功夫、見實效。以數字賦能、制度創新為動力，加快打造共同富裕數字化改革品牌。一是推動數字社會全面轉型。體系化調整12個分項數據庫，重點完善現代城市、未來社區、美麗城鎮、未來鄉村四大應用空間，拓展完善“浙里智慧基本公共服務”“關鍵小事智能速辦”2個重大標志性多跨應用場景，迭代升級“甬”系列、“惠”系列應用。堅持以“人”為中心，全面摸清不同收入群體底數，形成“精準畫像”和決策支撐，為“擴中”“提低”提供全過程數字化管理。二是提升社會治理效能。實施社會治理強基賦能行動，加快推動“152”體系和“141”體系貫通融合，打造社會治安精密智控平臺，推動整體智治實現率穩步提升。三是加快推進省級試點。深入實施新市民住房保障改革等3個省級試點，積極謀劃申報第二批省級試點，加快形成一批標志性成果。

打響“浙里甬有”品牌，在促進公共服務優質均衡上下功夫、見實效。圍繞群眾所需所盼，堅持盡力而為、量力而行，穩步推動人的全生命周期公共服務優質共享。促進幼有善育。建設生育友好型城市，實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，2022年全年計劃新增嬰幼兒托位數7500個，每千常住人口擁有托位數達3.3個以上。提升教有優學。繼續推進中小學（幼兒園）擴容工程，計劃新增學位47400個，等級幼兒園比例達98%以上，二級及以上幼兒園在園幼兒占比達75%以上，推動義務教育階段學校教共體實現鎮區全覆蓋；深化國家產教融合型試點城市建設。保障病有良醫。實施“醫學高峰”計劃，加快省級區域醫療中心創建，推進三甲醫院服務向區（縣、市）延伸，全市每千人床位數達5.1張。推動老有頤養。新建5A級居家養老服務中心10個、康養聯合體35個，實現示范型居家養老服務中心全覆蓋。實現住有安居。加快保障性住房建設，推進住房租賃和共有產權住房建設試點，新增各類租賃住房2萬套、保障性住房7萬套。完善民有保障。落實國家、省社保統籌政策，完善城鄉居民基本養老和醫療保險制度，基本養老保險參保人數達615萬人以上；深化長期護理保險試點，推廣“天一甬寧保”“工惠保”等補充健康險。構建弱有眾扶。建設新型社會救助體系，推進“高水平建成人人慈善標桿區”省級試點，加快發展慈善信托。

圍繞短板弱項，在社會領域項目建設上下功夫、見實效。統籌推進公共服務品質提升促投資行動，2022年全年實施億元以上項目129個，項目總投資734億元，年度計劃完成投資約142億元。加快第一醫院異地建設、國科大寧波材料工程學院、惠貞高中、余姚公共文化中心、寧波游泳訓練中心等項目建設，力爭早日竣工投用。推進東方理工大學（暫名）、寧波市公共衛生臨床中心、寧波大學醫學院、海曙中學等標志性工程前期工作，盡快實現開工建設。

聚焦精神富有，在打造新時代文化高地上下功夫、見實效。塑造社會新風尚，提升文化軟實力，探索精神生活共同富裕路徑。一是積極創建文明典范城市。深化“六個周邊”整治，開展文明好習慣養成等系列行動，擴大“在寧波，看見文明中國”品牌影響力。二是高質量建設公共文化服務現代化先行市。出臺公共文化服務現代化標準，實施“一人一藝”全民藝術普及創新計劃，打造城鄉“15分鐘品質文化生活圈”，推進天一閣博物院新館、河海博物館等文化地標項目，每萬人擁有公共文化設施面積達4100平方米。三是高水平建設國家文化和旅游消費試點城市。推動文化和旅游融合發展，推進大運河國家文化公園和詩路文化帶建設，打造四明山唐詩之路和東海最美海岸帶，實施文化企業“小巨人”培育計劃，文化及相關產業增加值增長8%。

責任編輯：毛思潔