村灣治理嘉魚有佳招

馮杰 駱曉麗 房曲奇

南有嘉魚，魚米水鄉(xiāng)。

咸寧市嘉魚縣地處長江中游南岸，這里丘陵、平原匯集，有著“一山三水四分田、兩分道路與莊園”的地貌格局。古往今來，嘉魚物產(chǎn)豐饒，人杰地靈。在鄉(xiāng)村振興的號角征召下，嘉魚縣以創(chuàng)新黨建引領(lǐng)村灣治理為題，探索“345”治理模式（即三方聯(lián)動、四強四好、五項制度），打通基層治理最后一百米，把紅色力量延伸到底。

一灣一支部

延伸力量到農(nóng)戶

在新街鎮(zhèn)港東村羅家洲自然灣，一棟二層小樓的大門上掛著兩塊牌子，一塊是“港東村羅家洲村灣黨支部”，另一塊寫著“港東村羅家洲村灣理事會”。房子的主人叫羅海軍，他是羅家洲村灣黨支部書記，同時也是理事會的會長。

港東村黨支部書記熊丹陽介紹，現(xiàn)在的港東村由曾經(jīng)4個行政村合并而來，人口達2557人，地域跨度也很大，“村‘兩委’就那么些人，要管理整個村，人手實在不太夠。”

工作力量的緊缺帶來了一系列的問題。

曾經(jīng)的羅家洲因為疏于管理，灣子里的道路既未硬化，又臟亂不堪。“一下雨，這里就跟泥塘一樣。”熊丹陽笑著指向灣子中央修葺精致的荷花塘說，“這以前就是一個真正的臭泥塘。”

惡劣的居住環(huán)境和各種問題長期得不到解決，一度讓這里的干群關(guān)系十分緊張。“村里干部過來，一杯水都討不到。”熊丹陽說。

類似羅家洲這樣的問題不在少數(shù)。如何讓黨的力量延伸到底？成了嘉魚縣上下思索并亟須解決的難題。

2021年上半年，在潘家灣、官橋、新街等條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嘉魚開始試點以黨建引領(lǐng)村灣治理的探索，并總結(jié)出“345”的治理新模式。

對聚居村民達到100人、正式黨員3人以上的村灣，設(shè)立功能型村灣黨支部，主導(dǎo)村灣治理各項工作，接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村灣黨支部書記及支部成員由群眾公認(rèn)度高、政策理論水平高、工作熱情高的村灣黨員擔(dān)任。

同時，村灣黨支部指導(dǎo)并成立村灣理事會及“五小”服務(wù)隊。理事會會長由村灣黨支部書記兼任，成員由在家“五老”人員、“兩代表一委員”、新鄉(xiāng)賢組成，理事會負責(zé)協(xié)助做好村灣公共秩序管理、村風(fēng)民俗引導(dǎo)、村莊發(fā)展等工作。“五小”服務(wù)隊由村灣黨員、熱心公益事業(yè)村民及后備干部參與，為村灣“治小亂、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”。

三方聯(lián)動之下，村灣黨員為村灣自治發(fā)揮出巨大能量，黨組織的力量得到了有效延伸。

在村灣黨支部的帶領(lǐng)下，羅家洲制定了自己的灣規(guī)灣紀(jì)。服務(wù)隊成員每天輪流打掃村灣街道，道路硬化、池塘整治都得到了落實。如今的羅家洲，干凈平整的水泥路連接各家各戶，村民在圍繞荷花塘建起的涼亭里休憩。看到村干部來了，村民拿出家中小院剛摘下的柑橘熱情招呼。

一灣一隊伍

村民自治辦家事

2021年9月13日晚，天剛擦黑，官橋鎮(zhèn)白湖寺村大咀頭自然灣的一個小院里歡聲笑語，30多位村民圍坐一屋，開展定期的“村灣夜話”，就環(huán)境維護、孝老愛親、婚喪簡辦等事宜發(fā)表意見，修訂完善村灣民約12條。5天后，大家討論的民約正式上墻，語言通俗易懂，涵蓋了村灣事務(wù)的各個角落。

“村民自己討論出的村規(guī)民約，他們不僅會嚴(yán)格遵守，還會監(jiān)督他人。”村灣黨支部書記李記華說。

為實現(xiàn)村灣自治的長效和良性地發(fā)展，嘉魚縣委提出“五項制度”，即村灣說事、村灣民約、黨員定崗聯(lián)戶、志愿服務(wù)、定期評比。通過五項制度，實現(xiàn)了村灣的“家事”老百姓自己說了算。

在官橋鎮(zhèn)朱砂村豐盛莊，“五小”服務(wù)隊的志愿服務(wù)工作如火如荼。去年3月，村民任實作被確診腫瘤疾病，一度進入醫(yī)院ICU進行救治，一趟治療下來，花費近20萬元，讓本不富裕的家庭雪上加霜。

黨員志愿服務(wù)隊員李如意得知情況后，找到任實作詢問相關(guān)情況，想辦法對接各類扶持、救助項目，為病人家庭爭取到數(shù)萬元的救助款，大大緩解了他們的燃眉之急。

“很多村民不清楚相關(guān)政策，村灣的志愿服務(wù)隊會主動去解決困難。”朱砂村黨支部書記任文華說，“村灣自從成立了自己的理事會和服務(wù)隊，一群熱心又懂政策的黨員能幫老百姓解決很多事。”

在官橋鎮(zhèn)朱砂村的另一處自然灣大屋梁，村灣黨支部書記梁前龍帶記者參觀了村灣黨支部所在地。這是一棟能容納10桌宴席的小型禮堂，其中幾個單間是黨支部辦公場所。大廳內(nèi)擺放著圓桌和板凳，禮堂一頭還有一間功能齊全的廚房。梁前龍說，這里同時也是村灣的紅白理事會，村灣紅白喜事盡量都會在這里舉辦，既干凈衛(wèi)生，又避免大操大辦引發(fā)的浪費和攀比。“在這里辦一場宴席，大概能省下3000多元。”

對于村灣自治，嘉魚縣組織部副部長殷偉說：“‘四強四好’是需要達到的目標(biāo)，即強隊伍，黨員作用發(fā)揮好;強活動，聯(lián)動治理成效好;強發(fā)展，共贏機制建立好;強保障，基層堡壘夯實好。”

一灣一產(chǎn)業(yè)

特色發(fā)展促振興

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的興旺，村灣治理的關(guān)鍵在振興產(chǎn)業(yè)。

作為功能型支部，村灣黨支部以各個自然灣的地域或傳統(tǒng)特點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村振興。

在官橋鎮(zhèn)朱砂村大屋梁，國道貫穿其中，路邊是一排排各具特色的農(nóng)家飯莊，每個飯莊墻壁上清晰地為前來用餐的客人標(biāo)明飯莊的拿手好菜，有的擅做魚蝦、有的精于牛羊。這一排飯莊的老板分屬不同村灣，共同在村灣聯(lián)合黨委下受餐飲協(xié)會的管理，協(xié)同經(jīng)營，互利共贏。

官橋鎮(zhèn)黨委副書記周霞介紹，這片飯莊分屬3個鄰近的自然灣，分別是石鼓嶺、豐盛莊和大屋梁，由于緊鄰公路，所以餐飲產(chǎn)業(yè)在這里很興盛。為了統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營秩序，形成規(guī)模效應(yīng)，因此把3個村灣黨支部聯(lián)合成為一個功能型黨委，進行餐飲產(chǎn)業(yè)的共同謀劃。

“每個飯莊各有特色，沒有同質(zhì)化現(xiàn)象，避免了惡性競爭，形成了一個產(chǎn)業(yè)品牌，現(xiàn)在這條餐飲街生意比之前更好。”周霞說。

在官橋鎮(zhèn)豐盛莊，黨支部發(fā)現(xiàn)周圍村灣有很多閑置勞動力，農(nóng)閑時，農(nóng)戶外出打短工是普遍現(xiàn)象。于是，豐盛莊村灣黨支部建立起一個服務(wù)周邊的勞務(wù)公司，有項目需要用工時，勞務(wù)公司會通知村灣閑置勞動力前往。有了黨組織的牽頭，工人和用工方都放了心。

在各個村灣，以各自特色發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)如百花盛開。

潘家灣鎮(zhèn)上屋劉村緊鄰高速，有萬畝蔬菜基地，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，成為武漢的“菜籃子”。

新街鎮(zhèn)港東村淌村因水資源豐富，規(guī)模化養(yǎng)殖特色魚，為每家增收數(shù)十萬元。

陸溪鎮(zhèn)花園村花舍里，屋舍儼然，村風(fēng)村貌如桃花源，正在開發(fā)美麗鄉(xiāng)村的特色旅游。

……

鄉(xiāng)村振興的步伐在這里越走越實。