以高水平法治助推一流智慧善治之都建設

勵健

寧波將貫徹落實市第十四次黨代會精神，緊緊圍繞“深化依法治市”要求，堅持“利民為本、法治為基、整體智治、高效協同”理念，以解決法治領域突出問題為著力點，不斷推進黨的領導、權力運行、營商環境和社會治理法治化，加快構建與寧波經濟社會發展相適應、與市域治理現代化建設相銜接的市域現代法治體系，以高水平法治助推一流智慧善治之都建設。

加快構建完備的市域法律規范體系，制度引領踐行良法善治。健全科學立法、民主立法、依法立法的機制，突出立法重點，探索地方創制性立法的有效途徑，提高地方立法質量和效率，在立法權限內制定適應寧波高質量發展的法規規章。完善地方立法工作格局，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與。加強重要領域地方立法，堅持地方立法與地方改革發展相銜接，充分發揮地方立法引領和推動改革發展的作用，全面落實“高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法”新理念。優化地方立法工作機制，構建系統完備的地方立法工作機制，健全法規規章立項、起草、論證、協調、審議、實施等制度，堅持立改廢釋并舉，推行法規實施主動報告制度，加強法規規章立法后評估，打造法規規章制定、實施、完善的閉環管理鏈條，完善地方性法規全生命周期管理。

加快構建高效的市域法治實施體系，建改并行激發內生動力。一是深化法治政府示范創建，全面提升依法行政水平。構建職責明確、依法行政的政府治理體系，市、縣、鄉三級政府活動全面納入法治軌道。健全重大行政決策工作機制，進一步提高重大行政決策質量和效率。率先構建綜合行政執法體系，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法。全面推進嚴格規范公正文明執法，實現行政執法“三項制度”全覆蓋，有序推進行政執法統一辦案系統應用。加強行政爭議預防和化解，發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。打造一流法治化營商環境，深化“一件事”集成和“無證明化”改革，基本建成全市統一、線上線下融合的政務服務體系，全面建成“無證件（證明）辦事之城”。深化親清政商關系體系構建，建立“親不逾矩、清不疏遠”的健康政商生態。全面提升政務公開水平，讓權力在陽光下運行。二是深化司法體制改革，提升司法權運行績效。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，縱深推進司法體制改革及配套改革，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，刑事訴訟訴前羈押必要性審查達100%，進一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，認罪認罰從寬制度適用率保持在80%以上，一審訴訟案件服判息訴率達90%以上，一審判決案件改判發回瑕疵率低于0.5%，民商事案件自動履行率達50%，無財產可供執行案件終本率低于40%，有財產可供執行案件法定期限內實際執結率保持在96%以上，社區矯正對象再犯罪率低于0.16%，司法權運行績效明顯提升。三是推進全民守法，加快建設法治社會。加大全民普法力度，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動形成明德守法的社會風尚。率先構建基層治理法治化體系，健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。優化公共法律服務供給，加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準的現代公共法律服務體系。深化訴源治理工作，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。推動掃黑除惡常態化，完善對重點領域、重點問題的常態打擊、依法打擊機制，堅決破除“關系網”“利益鏈”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，切實增強社會安全感。