西班牙工人社會黨的理論演進與實踐探索

張敏

2019年4月28日，在西班牙首都馬德里，工人社會黨的支持者在該黨總部慶祝。（新華社圖片）

西班牙工人社會黨（下稱工社黨）是西班牙第一個由工人階級創建、最早在伊比利亞半島傳播馬克思主義思想和國際共產主義理念的政黨，在西班牙政黨史上具有獨特地位。建黨142年來，工社黨創造性地將馬克思主義理論運用于西班牙社會發展實踐，堅定地融入歐洲和世界，旗幟鮮明地反對美式新自由主義，倡導公平公正平等價值觀。隨著國際局勢和西班牙國內形勢的變化，工社黨注重在理論上自我革新，從實踐中總結經驗。在20世紀70—80年代西班牙民主轉型中，工社黨迅速從政治光譜的邊緣走向中心，成為最大的中左翼黨派。自1982年贏得西班牙大選以來，工社黨先后歷經了岡薩雷斯時代（1982—1996年）、薩帕特羅時代（2004—2011年）和桑切斯時代（2018年至今）。該黨在各個時期肩負著不同的歷史使命和社會責任，執政理念也隨國內外形勢的變化不斷演進，不斷探索融入歐洲和世界的西班牙社會經濟發展新實踐。

20世紀70年代中后期，西班牙國內政治力量和政黨格局出現大調整和大變革。1977年，西班牙舉行了近40年以來首次民主選舉;1978年，西班牙頒布新憲法，這一新的政治形勢賦予工社黨涅槃重生的機會。為改變在西班牙政治生活中長期被邊緣化的地位，岡薩雷斯執政前后，工社黨在理論和實踐上進行重大改革與大膽探索。在1979年5月舉行的第二十八屆黨代會上，岡薩雷斯主張廢除黨綱中陳舊、過時、阻礙生產力發展的指導方針。在同年10月舉行的特別黨代會上，岡薩雷斯再次當選為工社黨總書記，并將工社黨定義為“階級的、大眾的、民主的和聯邦的政黨”，指出“工社黨將馬克思主義作為一種理論性、批判性、非教條主義的分析和改變社會現實的手段……”。經過多次調整，工社黨逐漸由激進主義轉向溫和主義，在對待馬克思主義問題上不再固守僵化的教條，采取與時俱進的靈活策略。至此，工社黨內部形成空前團結局面，岡薩雷斯的領導地位得到鞏固，民意基礎不斷夯實，展現出全民黨的新形象。1982年，工社黨以絕對優勢贏得大選并上臺執政，結束了西班牙40多年來長期由右翼政黨執政的局面，具有劃時代意義。此后，工社黨創下連續執政14年的輝煌歷史。

執政后，岡薩雷斯政府在理論探索與實踐摸索中形成了特定的執政理念——岡薩雷斯主義：在政治上，主張積極推進西班牙的歐洲化和實現國家社會經濟現代化;在溫和化的意識形態下，探索適合西班牙的社會民主主義發展道路，贊同歐洲聯邦主義理論;為鞏固民主制度，塵封獨裁的“歷史記憶”，防止佛朗哥主義沉渣泛起。在經濟上，以歐洲一體化理論為指導，首要目標是加入歐洲共同體，加快與歐洲國家的經濟融合。在外交上，以塑造和提升西班牙的國際新形象為指引，首先立足歐洲，鞏固并拓展影響力，建立多支柱的全球外交格局。岡薩雷斯主義帶有鮮明的實用主義和現實主義理論特點，有助于實現西班牙的歐洲化和國家的現代化。

第一，加入歐共體徹底改變了西班牙長期推行的閉關鎖國的經濟政策，為工社黨蟬聯執政奠定了經濟基礎。岡薩雷斯執政初期，工社黨認為積極融入歐洲是鞏固民主制度、實現社會經濟現代化的關鍵舉措。1985年6月，西班牙眾議院全票批準西班牙加入歐共體議案，這在歐洲一體化發展史上尚屬首次。加入歐共體后，西班牙在多個領域獲利良多。20世紀80年代后期，工社黨引入市場競爭機制，刺激經濟增長;采取緊縮經濟政策，遏制通貨膨脹;啟動工業重組計劃，對傳統鋼鐵、造船、紡織業進行重組，提高生產率和經濟競爭力，吸引外國投資。到20世紀80年代末，西班牙經濟高速發展，迅速縮小了與其他西歐國家的差距。

1986年6月22日，西班牙首相費利佩·岡薩雷斯在大選中獲勝。（新華社圖片）

第二，構建多支柱的社會服務保障體系。工社黨注重經濟增長與社會公平的均衡性，提倡將經濟增長的紅利普惠于民，防止貧富差距擴大，在推進經濟現代化的同時，構建現代化的社會福利制度。岡薩雷斯總結道，“20世紀80年代我們基本提供了三項全民服務保障：醫療、教育和養老。”在醫療領域，西班牙1986年起建立全民免費醫療體系。在教育領域，西班牙先后頒布《大學改革基本法（1983年）》《教育權利法（1985年）》和《教育體制基本準則法（1990年）》等法規，對教育管理體系和課程設置進行全面改革，適應歐洲一體化和世界教育科學的快速發展。在養老領域，西班牙著力構建了包括養老金、失業金、孤寡殘疾金、撫恤金等在內的比較健全的社會養老保障體系。

第三，摒棄傳統的雙邊外交政策，建立面向全球的外交新格局。工社黨倡導歐洲主義，使西班牙成為歐洲一體化的堅定參與者和捍衛者，在歐洲單一市場、統一貨幣、經濟貨幣聯盟建設中發揮著積極作用。與此同時，工社黨重視馬格里布地區的安全與穩定，推動歐盟與地中海國家建立睦鄰友好合作關系。此外，工社黨還注重發展與拉美國家的新型特殊關系，從多個方面重塑西班牙在拉美地區的影響力，發揮西班牙在歐盟與拉美國家關系中的重要橋梁作用。

岡薩雷斯主義推動了西班牙經濟、社會、外交等諸多領域的變革，改變了西班牙長期閉關鎖國的情況，重塑了西班牙的國際形象。然而，20世紀80年代末到90年代初，工社黨高層卷入了一系列政治、金融等方面的腐敗丑聞，嚴重阻礙西班牙的民主化和現代化進程，削弱了政府公信力，加之歐洲經濟陷入衰退、西班牙國內傳統產業結構調整加劇失業等原因，工社黨在1993年6月大選中僅獲159個席位，失去議會多數議席，不得不依靠加泰羅尼亞民族團結聯盟黨、巴斯克民族主義黨的議會支持才上臺執政。受經濟衰退、黨內腐敗等問題困擾，工社黨在1996年3月大選中的支持率僅為37.27%，獲得141個議席，失去了執政權。

2000年薩帕特羅當選為工社黨總書記后，認真分析大選失利原因，探索理論指導實踐的新路徑。薩帕特羅深受美國學者約翰·羅爾斯、本杰明·巴伯和菲利普·佩蒂特等人的思想啟發，決定將工社黨的意識形態由社會民主主義調整為共和主義，提倡公民社會主義。

公民社會主義思想成為工社黨推進社會現代化發展的重要理論基礎。工社黨認為，國家的社會現代化包括政黨組織結構的優化和黨員的廣泛代表性，黨的最高權力機構是黨代會，最高執行機構是中央委員會和中央執行委員會，組織結構包括中央、自治區和地方三個層級。工社黨黨代會成員具有廣泛的代表性，覆蓋各行各業的社會團體、青年組織、女性社團、環保組織以及社會邊緣或底層人員，包括外來移民、同性戀者等。為落實共和主義原則、擴展“無支配自由”，工社黨將其政治綱領中的核心內容調整為：賦予社會成員完整的公民權利、限制政府自身權力、加強法治和推進分權、促進經濟增長。

2008年4月11日，在西班牙首都馬德里，眾議院議員在投票結果公布后祝賀薩帕特羅（前左一）連任。（新華社圖片）

意識形態、指導思想上的調整使工社黨獲得了更多選民支持，短期內成效顯著。2004年工社黨贏得大選重新執政，2008年蟬聯執政。2004—2011年薩帕特羅執政時期，將消除歧視、實現公平、建設一個自由平等團結的公民社會作為政府工作重心，具體體現在以下幾個方面。

一是大力保障公民權利。一方面，重視性別平等權。2004年西班牙議會通過了《禁止對女性實施家庭暴力法》《性別平等法》。后者規定內閣中女性比例不得低于50%。此后《同性婚姻保護法》《離婚自由法》《社會救助法》等相繼頒布。《性別平等法》在薩帕特羅內閣中得到了充分體現。2004年4月，德拉維加出任西班牙第一副首相，成為西班牙民主制度建立以來擔任該職的首位女性。2008年成立的薩帕特羅第二屆內閣中包括9位女性，還增設了平等事務部，致力于消除性別歧視、實現男女平等。另一方面，保障公民權還惠及西班牙境內的大量非法移民。為給建筑業、商業、旅游業、餐飲和家庭服務等行業提供勞動力，工社黨政府放寬了移民政策，僅2005年2—5月，就有70萬非法移民經注冊合法化。2006年首相辦公室的一份報告顯示，2000—2006年西班牙移民人數增長了4倍，2002—2006年國內生產總值（GDP）增長的一半由移民貢獻。

二是重新審視佛朗哥時期的歷史。2007年10月工社黨政府通過的《歷史記憶法》是對共和主義理論的新實踐。在民主轉型期間，為確保政局穩定，西班牙選擇避談歷史問題，按照當時各個黨派達成的《遺忘協議》，有關佛朗哥的遺留問題被長期擱置。薩帕特羅出任首相之前，西班牙議會沒有正式譴責過佛朗哥政權，也沒有向佛朗哥時代的受害者表示過歉意。工社黨認為，頒布《歷史記憶法》不是揭開歷史傷疤，而是為了讓人們能夠正視和客觀認識歷史，建立一個更為民主的社會。《歷史記憶法》向所有遇難者家屬致敬和慰問，提出將佛朗哥的遺跡從公共場所清除。政府提供專款用于幫助遇難者家屬繼續發掘遺體和向遇難者親屬提供養老金及各項補助。

三是放松了對西班牙自治區修改憲章的討論。在自治區憲章修訂和巴斯克獨立問題上，與西班牙人民黨政府的敵對態度不同，工社黨主張友好對話，由此導致一些自治區要求更大自治權。2004年12月，巴斯克議會批準自治區憲章修訂案（伊巴雷特計劃），其中提出了巴斯克民族獨立訴求。2006年6月，加泰羅尼亞修改自治區憲章，向中央要求更多財稅權，包括50%的個人收入稅、50%的增值稅、58%的消費稅等。由于薩帕特羅政府沒有采取強硬態度，地區民族主義情緒甚至獨立訴求不斷滋長。

薩帕特羅執政期間，工社黨政府重點關注公民權、社會權等，在經濟上延續了西班牙人民黨政府的新自由主義政策，導致實體經濟不斷萎縮，虛擬經濟快速增長。2008年的國際金融危機及隨后的歐洲主權債務危機對西班牙經濟造成嚴重沖擊，經濟衰退造成高失業率和大量貧困，工社黨推崇的共和主義思想與現實情況不斷背離，難以保障廣大民眾的基本利益，引發選民極大不滿，進而導致2011年工社黨在大選中慘敗。

2011年工社黨下野后，黨內對如何重新執政分歧嚴重，一度迷失前進方向。2014年7月27日，桑切斯首次當選為工社黨總書記時，工社黨處境艱難、內外交困。從內部看，工社黨組織紀律渙散，黨的凝聚力下降。從外部看，西班牙國內政治形勢異常復雜，政黨政治碎片化、極端化趨勢加劇，對兩黨制構成嚴重挑戰，傳統大黨的選民支持率急劇下跌。受民粹主義、分離主義、新自由主義等政治思潮交織沖擊，工社黨面臨重重考驗。2015—2019年期間，政府懸浮、組閣僵局、重復大選等成為西班牙新的政治生態，在先后舉行的四次全國大選中，沒有政黨能贏得多數議席。2015年，工社黨在大選中慘敗，雖然維持第二大黨的地位，但得票率及議席數均是自西班牙實行民主政治以來的最低。在2016年大選中，工社黨再次慘敗。2018年6月1日，桑切斯發起的不信任案成功彈劾西班牙人民黨前首相拉霍伊，工社黨旋即上臺執政，但執政基礎薄弱。

面對新挑戰和新困難，桑切斯提出重振工社黨的口號，在理論上銳意革新，反對美式新自由主義，力求推動歐洲社會主義運動發展;在思想上追求社會愛國主義（即桑切斯主義）：“我們是共同體，不僅僅是一群人。實現共同利益是愛國主義的核心價值。在教育、養老、醫療衛生、交通、社會安全等領域，均應體現社會愛國主義思想。”

2019年11月30日，在西班牙馬德里，西班牙看守政府首相佩德羅·桑切斯參觀聯合國氣候變化大會會場。（新華社圖片）

此后，工社黨適時調整其指導思想，不斷加強組織能力建設，公開倡導公平公正原則。2017年6月16—18日，工社黨召開了第三十九屆黨代會，桑切斯在會上明確表示，工社黨是邦聯性質的政治組織，代表工人階級利益，反對任何形式的剝削，致力于建設一個自由平等、團結對話的社會，不斷為人民謀福祉，為社會謀發展。2019年5月2日，在工社黨建黨140周年紀念活動上，巴勃羅·伊格萊西亞基金會主席科雷多強調，“工社黨在將近一個半世紀內，一直為爭取社會自由、平等和公正而奮斗。”

2019年西班牙的兩次大選凸顯了其國內政黨政治的極端化和碎片化趨勢。為了贏得執政權，工社黨在看守政府期間努力調整競選策略，最終與“我們能”黨達成聯合執政協議，使得桑切斯在議會授權投票中以微弱優勢勝出。2020年1月8日，工社黨與“我們能”黨組建了西班牙實行民主制度以來的首個左翼聯合政府。

進入桑切斯時代后，工社黨在公平平等、公民權等領域提出了新的目標。工社黨和“我們能”黨達成的聯合執政協議涵蓋11個章節，其核心內容是保障工人階層的勞動權利，減少資本剝削;建立更為公平的社會財富分配體系;關注社會低收入和弱勢群體;通過立法，實現男女薪酬平等和機會平等，這些綱領充分顯示工社黨正在為實現世界社會主義目標付諸實際行動。桑切斯執政后，面臨著新冠肺炎疫情持續蔓延給西班牙社會經濟帶來的嚴重沖擊，重振經濟、重拾信心，穩定政局、提高政府公信力成為其領導的左翼聯合政府的重要使命。當前，工社黨在艱難抗疫的同時，在理論和實踐上不斷摸索，不斷創新國家治理模式。

第一，兼顧疫情防控與經濟復蘇，關注弱勢群體。為緩解疫情對西班牙社會經濟的沖擊，聯合政府提出了一系列救助計劃，先后頒布8大法令，提出了50多項應對舉措。例如，在2020年3月17日頒布的《2020年第8號皇家法令》中，推出了自20世紀70年代民主化以來最大規模的紓困計劃，救助金額高達2000億歐元，占GDP的20%。聯合政府的一系列紓困措施，有效幫扶了弱勢群體，減少了社會不安定因素。

第二，提出構建“四個西班牙”的目標任務，加快向綠色低碳社會轉型。2019年12月，歐盟頒布了《歐洲綠色新政》，加快了綠色低碳轉型的步伐。為與歐盟步調一致，桑切斯承諾將在任期內推動完成四大支柱任務，即建設“數字西班牙”“綠色西班牙”“公平西班牙”和“包容西班牙”，并在其內閣中設置了負責綠色增長的副首相，還設置了推動綠色生態轉型、應對氣候變化等的諸多部門。

第三，建立政府履職問責制。工社黨深知聯合政府上臺執政來之不易，因此為鞏固執政地位、提高公信力，提出了一系列治黨治國新理念，創建了政府履職問責制。在2020年1月14日舉行的首次內閣會議上，桑切斯明確表示：“本屆政府的執政新理念之一，是在未來1400個執政日內，由專門的獨立機構定期對政府各領域的所有承諾進行逐一審查，綜合評估各項措施與政策的落實進展，切實監督執政黨對各項承諾的履職情況。”2020年12月29日，西班牙首次公布《政府履責報告》，這是西班牙民主制度建立以來的首次。桑切斯強調：“時代在變化，我們必須與時俱進，政府、社會、國家應與時代同步，民主制度也應提質增效。”定期公布《政府履責報告》，公開接受選民和評審專家組的定期監督，體現了工社黨的勇氣和魄力，是工社黨優化國家治理體系的一項重大創新實踐。

工社黨在不同歷史時期的理論演進，為西班牙建設現代化國家和構建面向全球的外交新格局提供了實踐依據。從岡薩雷斯時代至桑切斯時代，工社黨始終致力于建立公平公正的社會經濟制度，與時俱進地探索適合本國國情的發展道路。當前，受新冠肺炎疫情及俄烏沖突嚴重沖擊，西班牙國內形勢嚴峻復雜，工社黨將面臨應對新困難、鞏固執政權的多方面挑戰。