全球價值鏈重構與中國新發展格局構建

袁平紅

在過去幾十年里，全球價值鏈不僅驅動全球貿易的增長，而且重塑了國家和企業生產、貿易和投資的方式，已成為全球貿易的基石。當今世界正處于百年未有之大變局，中國正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟陷入動能不足困境，以發達國家為主體、跨國公司為主導的全球價值鏈重構在不斷加速。中國經濟要順利完成新舊動能轉換，持續構建新發展格局，需抓住全球價值鏈重構之機有所作為。

全球價值鏈重構歷程

全球價值鏈重構是在稟賦變動、技術變革和制度重構三種力量協同作用下不斷向橫縱延伸的動態、復雜過程。其本質是基于世界分工體系的全球資源配置能力的調整，具體表現為產業技術標準、生產組織體系、地理空間分布、價值獲取能力的重構，最終實現世界財富的再分配。全球價值鏈發展至今，已發生兩次大規模重構。

全球價值鏈的第一次大規模重構發生在2008年國際金融危機前后。因市場規模萎縮，生產者驅動的全球價值鏈出現集中現象。有學者將這一現象稱為全球價值鏈重構（GVC?Restructuring），并將供應鏈中層級數量的減少定義為垂直重構，將特定層級中供應商數量的減少定義為水平重構。

面對國內大規模失業背后隱藏的“產業空心化”危機，美國、日本、德國等發達國家提出“再工業化”戰略，試圖通過各種舉措實現低端制造業回流。例如，美國相繼于2009年、2010年出臺《重振美國制造業框架》和《制造業促進法案》，并于2011年提出“先進制造業伙伴關系”。2014年，成立美國國家制造業創新網絡（National?Network?for?Manufacturing?Innovation），2016年改為“美國制造”（Manufacturing?USA），旨在保持美國先進制造業在全球的領先地位，加強美國國際領導權。圍繞美國制造的創新研究院從創建之初的3個逐步增加到2017年底的14個，成員遍布美國各地。美國對華為等高科技企業進行打壓，同時對來自中國的產品加征關稅，單方面發動對中國的貿易戰，試圖重構全球生產格局。然而，據世界貿易組織、亞洲開發銀行、日本亞洲經濟研究所、中國對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院及中國發展研究基金會共同發布的《全球價值鏈發展報告2021：超越生產》顯示，從國際金融危機爆發后全球價值鏈垂直生產的角度看，2010—2019年間全球價值鏈的生產長度幾乎停滯，既沒有縮短也沒有變長。

新冠肺炎疫情的暴發成為全球價值鏈第二次大規模重構的催化劑。受疫情影響，個人醫療防護用品、汽車等行業的生產鏈突然斷裂，原有全球價值鏈體系的脆弱性暴露無遺。從全球范圍來看，疫情暴發后，全球技術性貿易壁壘及衛生和植物檢驗措施、反傾銷等非關稅壁壘居高不下，全球價值鏈分工受到制約，全球經濟不確定性增強。國際貨幣基金組織計算的世界不確定性指數（World?Uncertainty?Index，?WUI）顯示，從1990年第一季度到2021年第三季度，世界不確定性指數總體呈上升趨勢，2020年第一季度該指數創下歷史新高。為了降低疫情沖擊下各國不斷增加貿易壁壘帶來的影響，企業通過轉移生產地或者技術升級等方式，進行全球價值鏈重構，包括從分散到集中的地理重構以及從價值鏈細分到垂直一體化的組織重構。受疫情影響，全球經濟增長預期不佳，資本的跨國流動規模大幅縮水。聯合國貿易和發展會議發布的《世界投資報告（2021）》顯示，2020年全球外國直接投資總額與2019年相比下滑35%，只有1萬億美元，遠低于全球金融危機爆發后的外國直接投資總額。

全球價值鏈重構的背后是世界各國在政治、經濟等領域的新一輪博弈。為加強本國醫療用品的生產能力，許多國家鼓勵企業將相關生產線從海外回遷。日本政府提出補貼方案，號召日本生產企業在國內擴大醫藥原料產能，鼓勵在中國生產的醫藥企業將生產線從中國遷回日本，或者轉移至東南亞、南亞國家。德國政府于2020年9月出臺名為《德國—歐洲—亞洲：共同塑造21世紀》的印太指導方針，試圖在未來世界政治和經濟重心所在地打造德國全球價值鏈新高地。

2020年11月19日，亞太經合組織工商領導人中國論壇在北京舉行。這是論壇舉行的“全球價值鏈：融入循環新格局”特別專場。（新華社圖片）

美國政府意識到將戰略性供應鏈錨定國內制造業對于經濟安全來說至關重要，提出要重塑供應鏈（Reinvent?the?Supply?Chain）以抗擊新冠肺炎疫情。2020年，美國先進制造辦公室發布《國家制造業創新網絡憲章》修訂版，彰顯以國家意志確保美國先進制造業的全球領先地位，并首次提出國家制造業創新網絡治理體系的概念。同年，美國16個機構及其2000多個成員組織，在與先進制造業有關的500多個主要研發項目上進行合作，先進制造業領域的知識和技術人員參與人數超過7萬人。2021年2月24日，拜登總統簽署了關于美國供應鏈的第14017號行政令，明確指出美國需要韌性、多樣化和安全的供應鏈，以確保美國的經濟繁榮和國家安全。

后疫情時代全球價值鏈重構的基本特征

時至今日，新冠肺炎疫情依舊在全球蔓延，世界經濟充滿不確定性。展望后疫情時代，全球價值鏈重構將呈現出一系列新特征。

第一，數字平臺崛起，成為全球價值鏈重構的新領導者。數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。新冠肺炎疫情促進了數字經濟的發展，加強了數字平臺在數字經濟中的主導功能。如果說19世紀的經濟活動是通過市場這只“看不見的手”來協調，20世紀的經濟活動是通過政府這只“看得見的手”來協調的話，那么21世紀的經濟活動則正在依靠平臺這只“數字之手”來協調。

數據正成為繼土地、勞動力、資本、技術外的第五種生產要素。無論在價值創造還是價值獲取方面，包括谷歌、微軟、蘋果、亞馬遜等在內的以數字技術為基礎的數字平臺，其所有經濟活動正在圍繞基于平臺的生態系統進行重構。它們在全球范圍內開展大規模并購，競爭態勢從“市場中的競爭”（Competition?in?the?Market）向“為市場競爭”（Competition?for?Market）轉變。數字平臺具有網絡效應、規模報酬遞增、范圍經濟、數據優勢、全球輻射、贏者通吃等特征，正取代傳統意義上的垂直一體化企業，成為全球價值鏈重構的新領導者。

第二，超越生產范式，全球服務價值鏈引領服務經濟發展。世界已進入服務經濟時代，全球服務價值鏈正在迅速發展。全球服務價值鏈引導的全球服務業分工以數據交換作為載體，將產生巨大的數據流。在全球服務價值鏈主導的服務經濟中，傳統意義上國家與國家之間的比較優勢、分工模式以及貿易利益均會發生變更。在全球價值鏈背景下，國際貿易的測算只有從基于領土的“在哪制造”向基于收入的“為誰制造”或者“由誰創造”轉型，才可能真正體現參加國際分工的不同國家之間的真實貿易利益分配情況。

圖1 目前生效的區域貿易協定（根據生效年份）（1990-2021）。數據來源：http：//rtais.wto.org/UI/charts.aspx#

第三，區域貿易協定日益深化，全球貿易的地理空間加速重構。跨國公司對其主導的全球價值鏈上生產任務的優化配置，在塑造國際貿易模式的同時，也對區域貿易協定的地理分布產生影響。全球價值鏈的重塑會影響最優貿易協定的地理分布，換句話說，區域貿易協定的地理分布由全球價值鏈的發展決定。

在全球價值鏈重構背景下，不斷增加的區域貿易協定數量、不斷提升的區域貿易協定深度，正在加速重構全球貿易地理空間。如圖1所示，從2021年開始，區域貿易協定數量再次迎來增長態勢。累計生效的區域貿易協定通知達573個，累計生效的區域貿易協定數量達353個。2022年1月1日，全球最大的自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。

第四，構建韌性供應鏈，兼顧供應鏈效率與安全。日益復雜的地緣政治、氣候變化帶來的環境風險、不斷蔓延的新冠肺炎疫情等對全球價值鏈的可持續發展帶來巨大挑戰。遭受新冠肺炎疫情沖擊后，構建韌性供應鏈幾乎成為全球共識。為了讓全球價值鏈更具韌性，越來越多的全球價值鏈將自身的布局結構從離岸布局向近岸布局轉變，在實現價值鏈環節區域化、本土化的同時，加大對數字化和自動化的投資，在兼顧供應鏈效率與安全之間取得平衡。既擁有國內商業伙伴又有全球價值鏈伙伴的企業，比那些僅僅擁有全球商業伙伴的企業更具有韌性。面對政策干預時，能夠輕易將其生產轉移至其他國家的產業，將比那些因為本地化網絡和鎖定效應而高度限制在某一地區的產業更具有韌性。

第五，追求綠色低碳成為全球價值鏈升級新方向。全球價值鏈上的領導企業，通過對參與全球價值鏈的國家和企業推行綠色低碳技術標準，推行環境升級（Environmental?Upgrading），旨在通過技術、社會和組織流程，避免或者降低對環境的整體影響，改善環境績效。全球價值鏈的環境升級，是建立循環經濟、實現全球價值鏈可持續性的重要手段。在重構生產和消費流程的過程中，全球價值鏈將提供新的價值來源。綠色低碳技術將促進全球產業鏈重構，引領全球價值鏈升級。

以全球價值鏈重構為契機推動中國新發展格局構建

從全球價值鏈發展歷程來看，全球價值鏈重構沒有完成時，只有進行時。后疫情時代全球價值鏈重構正在加速進行。這一進程對中國來說既是挑戰也是機遇。全球價值鏈重構為中國新發展格局構建提供戰略空間，新發展格局構建為全球價值鏈重構提供培育土壤。以全球價值鏈重構為契機，多措并舉，有利于推動中國新發展格局構建，實現經濟高質量發展。

第一，以數字生態系統建設為核心，打造全球價值鏈聚變平臺。企業與企業之間的競爭，正向生態系統與生態系統之間的競爭轉變。在新發展格局構建的起步階段，中國處于工業經濟向數字經濟邁進的關鍵時期。在推動中國產業數字化、數字產業化的過程中，要以數字生態系統建設為核心。數字經濟健康發展，有利于推動構建新發展格局。以生態系統為導向發展數字經濟，應成為中國經濟數字化轉型的戰略方向。數字化轉型不僅影響單個企業的商業模式，而且要求不同企業轉變思維、主動求變、跨界協作，構建共生共贏的數字經濟生態系統，也就是打造所謂價值鏈聚變平臺。

第二，以深化產業融合發展為根基，培育服務業發展國際競爭優勢。以鄉村振興為契機，以生產性農業服務為抓手，促進農業與服務業深度融合發展。以制造強國為目標，推動制造業與服務業融合，形成“中國制造+中國服務”組合拳，塑造國際分工新優勢。例如，海爾以廚房中交互頻率最高、涉及用戶場景最多的產品——冰箱作為切入口，構建智慧廚房生態系統，以海爾智家為依托，實現從制造商品牌向物聯網生態品牌的轉變。值得注意的是，對于許多服務業企業來說，勞動力是關鍵要素，但是服務業的知識轉移比制造業的技術轉移要艱難而且要慢得多。因此，在深化產業融合的同時，應深化教育改革，重視人力資本，為占據全球服務業價值鏈高端做好相應的人才培養和儲備。

2021年4月2日拍攝的重慶一家新能源汽車企業使用智能化焊接機器人進行焊接作業。（新華社圖片）

第三，以高質量共建“一帶一路”為抓手，拓展全球資源配置戰略空間。從長遠來看，高質量共建“一帶一路”不僅有助于實現中國全球價值鏈分工地位的根本性改變，而且有助于塑造新興經濟體在亞太價值鏈和國際秩序重構中的主體地位，拓展全球資源配置戰略空間。一是加強發展戰略和政策對接，為“一帶一路”高質量發展提供制度保障。以全球抗擊新冠肺炎疫情為契機，打造“健康絲綢之路”，完善全球公共衛生治理體系。二是以5G技術為代表的數字基礎設施為依托，搭建數字化公共服務平臺，構建網絡空間命運共同體，縮小發展中國家與發達國家之間的“數字鴻溝”。同時積極參與區域數字治理，為全球數字治理貢獻中國智慧。

第四，以內需主導型全球價值鏈為目標，持續增強中國經濟發展韌性。中國要創造和利用從客場全球化向主場全球化轉場的重大歷史機遇，將國內價值鏈與全球價值鏈進行整合，構建內需主導型全球價值鏈。以建立獨立自主、安全可控、開放的現代工業體系為目標，以龐大國內市場為根基，利用全球價值鏈重構，提升中國在全球價值鏈的重要節點位置，實現從簡單全球價值鏈網絡向復雜全球價值鏈網絡的升級。

一是要立足供給側結構性改革，切實加大科技創新和進口替代力度。習近平總書記指出，努力重塑新的產業鏈，全面加大科技創新和進口替代力度，這是深化供給側結構性改革的重點。深化供給側改革，要求中國企業轉變思維，扎根中國市場，以服務中國消費者、輻射世界市場為宗旨開發產品和服務。中國企業要跟蹤中國消費需求動態，精準把握消費者基于現實和潛在需求所形成的消費期望，以差異化的產品和服務切中消費者痛點，獲得消費者的認同。本著為消費者創造價值的商業理念，培養消費者對中國本土產品和服務的認可度，通過超出消費者預期的消費體驗，培養品牌忠誠度，讓價值回歸中國本土企業。

二是堅定不移深化改革，尊重知識產權，激發企業家的創新精神和企業的創造活力。在糧食、能源、交通運輸、醫療醫藥、通信等關系國計民生的重大領域，打造中國企業主導的全球價值鏈，提高中國在全球價值鏈中的競爭力。在先導性、戰略性新興產業培育“隱形冠軍”，充分發揮北交所服務創新型中小企業的主陣地功能，為中國經濟增強韌性奠定產業基礎。

三是構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，促進共同富裕，推動居民消費持續增長。深化住房、教育、醫療等改革，釋放消費潛力，促進消費升級。以法治為基礎，營造安全放心的消費環境，釋放以“Z世代”為代表的新生代人群和城市新中產對生鮮電商、國貨潮牌的主推作用，挖掘銀發市場和下沉市場對產品和服務的品質需求。持續擴大國內市場規模，打造全球要素資源強大引力場，促進國內國際雙循環。

2021年11月7日，一位來自岡比亞的參觀者（中）在第四屆進博會服務貿易展區中白工業園展臺了解參展商品。（新華社圖片）

2022年1月1日拍攝的正在進行集裝箱裝卸作業的文萊摩拉港碼頭。（新華社圖片）

第五，以綠色低碳循環經濟為導向，踐行人與自然生命共同體理念。貫徹落實《中共中央??國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，多措并舉，確保如期實現碳達峰、碳中和，推動中國經濟社會發展實現全面綠色轉型。

加大綠色低碳技術開發力度，為低碳綠色經濟發展奠定基礎。以碳足跡為基礎，實現產品全流程綠色管理，逐步落實可持續追源采購，構建綠色供應鏈、綠色價值鏈。在保證能源和電力安全穩定供應的基礎上，推動能源革命，構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。依托全國碳排放權交易市場，逐步擴大碳市場行業覆蓋范圍，不斷完善中國低碳市場，力爭在全球碳市場交易中獲得一定的定價權。以綠色出行作為切入點，宣傳低碳生活理念，倡導綠色消費，培育低碳需求，引導生活方式向低碳轉型。

本文是國家社會科學基金一般項目《基于全球價值鏈的中國流通業對外直接投資研究》（項目批準號：15BJY114）的階段性成果