高質量共建“一帶一路” 引領全球發展治理

吳志成

版畫 李文生作品（中國鐵建圖片）

當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化加速調整與轉型，全球發展的深層次矛盾和挑戰也日益凸顯。站在全球發展何去何從的十字路口，中國提出持續高質量共建“一帶一路”，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發展潛力的增長之路。這既體現了中國作為全球負責任大國的擔當，也是中國積極參與和引領全球發展治理、構建人類命運共同體的重要實踐。中國將繼續攜手“一帶一路”各參與方堅持走團結合作、互聯互通、共同發展之路，建設更加緊密的“一帶一路”合作伙伴關系，深入落實全球發展倡議，促進全球可持續發展。

新冠肺炎疫情暴發以來，世界經濟增長動能不足，貧富差距、南北差距問題更加突出，特別是保護主義、單邊主義愈演愈烈，世界經濟社會發展中不穩定不確定因素明顯上升，全球發展赤字有增無減。其原因在于全球化的負面效應未能得到有效管控，實質是全球發展獲益不能滿足國際社會尤其是廣大發展中國家對可持續發展的現實需求，主要表現在以下幾個方面：一是全球發展總體不充分。一方面，作為推動全球發展的“主力軍”，在疫情的持續沖擊下，大多數發達國家發展緩慢甚至停滯，全球發展總量增長不足。另一方面，除了中國等少數國家外，大多數發展中國家發展長期低迷，一些國家甚至面臨經濟倒退的困境。二是全球發展空間不平衡，發展成果的普惠性和共享性嚴重不足。全球地區間、國家間發展鴻溝拉大，發展失衡現象突出。三是全球持續發展的動能不足。2008年金融危機給全球發展蒙上陰影，經過十余年調整，西方發達國家經濟緩慢回暖，全球發展的不確定性依然突出。此外，傳統發展方式造成經濟增長粗放低效，且近年來“知識霸權”行為抬頭，創新研發投入因此明顯下降，導致全球創新發展停滯不前，全球經濟增速進入金融危機以來最慢時期。四是國際發展援助體制不完善，其有效性和持續性備受質疑。作為國際發展援助的主要提供者，西方發達國家及其主導的國際組織援助比例一度達到國際發展援助的90%。但是，隨著國際發展援助項目的實施，不少受援國不僅沒有實現相當水平的發展，甚至出現“越援越貧”現象，全球發展援助的有效性不足。在一些國家和地區，一旦援助國資源離開，項目就逐漸荒廢，援助效果大打折扣，不可持續性問題凸顯。五是全球發展環境不理想。隨著逆全球化思潮和民粹主義抬頭，全球發展環境惡化，國家之間、國家與區域集團之間經濟戰、科技戰頻發，個別國家甚至以國內法凌駕于國際規則之上，嚴重破壞國際經濟貿易秩序，對全球發展造成嚴重危害。

全球發展赤字的產生與演進是多種因素共同作用的結果。全球化在促進全球發展、造福人類社會的同時，也導致發展鴻溝、分配不公、生態破壞等負面效應。尤其是在疫情全球蔓延、經濟發展低迷的背景下，這一負面效應被擴散放大，導致逆全球化思潮甚囂塵上，狹隘的國家主義強勢回歸，對全球發展造成極為不利的影響。

這種發展赤字也在某種程度上引發國家內部的治理問題，從而導致全球治理危機。一方面，現階段部分發達國家經濟長期低迷，社會沖突矛盾不斷激化，但其國內治理體系適應性不足，無法施行符合社會發展需要的治理政策。加之執著于個體利益的個人主義在西方國家惡性膨脹，個人利己主義、階層利己主義和國家利己主義等個人主義“變體”發酵，割裂全球意識，制約國際交流合作，消減了全球發展的社會共識和國家凝聚力。另一方面，西方發展模式在全球推廣過程中出現了嚴重的不適應，不僅未能推動相關國家的現代化進程，還導致許多發展中國家出現經濟停滯與政治動蕩。而部分發展中國家國內諸如極端貧困、恐怖主義等問題又會隨著全球化浪潮外溢到世界各地，進而引發全球治理危機。

面對全球化的深度調整和新冠肺炎疫情持續蔓延帶來的嚴重沖擊，面對世界經濟艱難復蘇和全球持續發展動能不足的現實，國際社會尤其期待聽到中國聲音、看到中國方案、分享中國經驗。習近平主席以深邃遠見和戰略卓識，深刻把握世界發展大勢，在出席第76屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話時提出全球發展倡議，強調要堅持發展優先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向，共同推動全球發展邁向平衡協調包容新階段，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。全球發展倡議是中國提供的國際公共產品，是人類命運共同體理念的重要實踐，有助于增強廣大發展中國家在全球發展治理領域的話語權和影響力，為國際社會和平發展、合作發展、共同發展擘畫了宏偉藍圖，為推進全球可持續發展、建設更加美好世界指明了方向，充分彰顯了習近平主席作為全球負責任大國領袖的全球視野、崇高格局和人類情懷。

發展是人類社會的永恒主題，也是推動解決一切問題的基礎和關鍵。全球發展倡議堅持發展優先，把握全球發展脈搏和迫切需求，將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置，強調通過聯合國平臺及多雙邊渠道，同各方加強發展合作戰略對接，促進各國、各區域、各機制發展進程協同增效，深化在減貧、糧食安全、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等重點領域的務實合作，進一步提供國際援助，切實支持發展中國家抗疫和經濟社會恢復發展，構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，攜手共建全球發展命運共同體。全球發展倡議的核心理念是堅持以人民為中心，將增進人民福祉、造福各國人民、實現人的全面發展作為出發點和落腳點，把滿足各國人民對美好生活的向往作為根本追求，緊緊抓住發展這個解決一切問題的總鑰匙，全力破解發展難題、創造更多發展機遇，努力實現不讓任何一國、任何一人掉隊的目標，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。全球發展倡議特別強調堅持普惠包容，關注發展中國家特殊需求，倡導通過緩債、發展援助等方式支持發展中國家尤其是最不發達國家，著力解決國家間和各國內部的發展不平衡、不充分問題。

作為最大的發展中國家和全球發展的推動者、貢獻者，中國不僅是全球發展倡議的提出者，更是推進落實這一重大倡議的行動派。一方面，中國通過推進國家治理體系與治理能力現代化，進一步增強發展治理能力，歷史性地解決了絕對貧困問題，為廣大發展中國家提供了可以借鑒的現代化路徑和發展經驗。另一方面，中國提出“一帶一路”倡議等國際公共產品，倡導通過共商共建共享凝聚全球發展共識，創新全球發展理念，分享全球發展經驗，開展全球發展合作，共同治理全球發展赤字。

面對復雜嚴峻的全球發展形勢，黨的十八大以來，中國積極推動構建人類命運共同體，深入推進共建“一帶一路”，為破解全球發展赤字，促進全球均衡發展作出了重要貢獻。經過8年多富有成效的辛勤耕耘，“一帶一路”倡議已從愿景到行動，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、深入發展，形成了基建引領、產業集聚、經濟發展、民生改善的綜合效應。高質量共建“一帶一路”堅持以高標準、可持續、惠民生為目標，鞏固互聯互通合作基礎，拓展國際合作新空間，努力提升更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量和更高發展韌性，由此成為當今世界規模最大的國際合作平臺和廣受歡迎的全球公共產品，為全球均衡發展作出了重要貢獻。

一是有力推動世界經濟復蘇。截至2022年1月中旬，已有147個國家和32個國際組織同中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作協議，一大批務實合作、造福民眾的工程和項目全面推進。從2013年至2021年9月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計超過10.4萬億美元，中國企業對沿線國家非金融類直接投資累計超過1300億美元，“一帶一路”建設成為拉動全球對外直接投資增長、促進全球經濟發展的重要引擎。各方在“一帶一路”框架下積極推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，構建起全方位、復合型的互聯互通伙伴關系，沿線各國搭上了中國經濟發展的順風車，共享中國持續增長的紅利，為全球經濟復蘇和治理發展赤字作出了重要貢獻。即使遭遇新冠肺炎疫情與逆全球化和保護主義、單邊主義等逆流沖擊，“一帶一路”建設依然風景獨好。以中歐班列為例，截至2021年10月底，中歐班列已開通73條運行線路，通達歐洲23個國家的175個城市，累計開行超4.6萬列，成為貫穿歐亞大陸的國際貿易“大動脈”。中國還與沿線22個伙伴國開展“絲路電商”合作，齊心搭建世界聯通新橋梁，促進了疫情形勢下的貿易暢通，共同維護全球產業鏈和供應鏈的開放、安全和穩定。此外，中國還發起“一帶一路”疫苗合作伙伴關系倡議，盡己所能提供各方亟需的抗疫物資，共同構筑全球抗疫“防火墻”，助力各國戰勝疫情。事實證明，無論國際環境如何變化，共建“一帶一路”都為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻。

中國援建的塞內加爾首都達喀爾海邊健身器械成為塞內加爾“網紅打卡地”。（新華社圖片）

二是有效促進全球開放合作。開放合作帶來發展進步，封閉孤立導致停滯落后。中國始終堅持共同發展、合作共贏的原則，尊重文明多樣性和多元發展道路，致力于推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化，促進全球經濟平衡發展?！耙粠б宦贰背h不設準入門檻，不以意識形態、政治制度劃線，不附帶任何政治條件，不搞歧視性和排他性標準、規則、體系，不設割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘，不從所謂“實力地位”出發強加于人，更不會對任何國家構成威脅，是大家攜手前進的陽光大道。“一帶一路”倡議堅持以發展戰略和政策對接為主要抓手，無論國家大小、社會制度如何，通過開放性協商都能達成適合彼此的發展議程。堅定支持自由貿易體制，積極促進貿易投資便利化，通過與參與國家互聯互通實現優勢互補，增強各國內生發展動力，推動區域經濟發展。堅持創新進取，將創新驅動作為高質量發展的基礎，通過加強“健康絲路”“綠色絲路”“數字絲路”“減貧之路”建設，不斷拓展各國合作領域。各國借助“一帶一路”平臺相互支持、守望相助，增進了相互理解、相互尊重與相互信任。實踐表明，“一帶一路”是真正的多邊主義合作平臺，通過共建“一帶一路”，促進了國家間的互利合作共贏。

三是為世界發展創造新機遇。進入新時代，中國堅持全面擴大對外開放，同世界各國共謀合作。當前，共建“一帶一路”已經從“大寫意”轉向“工筆畫”的高質量發展階段，這一轉變正在給世界帶來新的發展機遇。在市場方面，中國擁有全球增長最快、體量最大、最具潛力的消費市場，擁有世界上規模最大、門類最全、配套最完備的現代化制造業體系，高質量共建“一帶一路”必將推動實現國內國際市場聯通，提高有效供給，催生新的需求，共同打造具有國際競爭力的“一帶一路”大市場，為沿線國家提供龐大而穩定的消費市場。在投資方面，中國對外投資的規模和水平持續提升，形成了多元對外投資結構。此外，中國還倡議設立了亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等為“一帶一路”合作項目融資的渠道，形成了多元融資平臺，為一些低收入參與國家獲得投資和金融支持提供了重要途徑。在增長方面，中國利用自身優勢幫助沿線國家進行交通、電力等基礎設施建設，為其工業化打造必要基礎。大型合作項目促進基礎設施改善，為工業生產消除障礙，中國的資金、設備和專業技術也為當地制造業自主發展創造條件。

總之，有效治理全球發展赤字，實現全球共同發展是世界各國的共同責任，國際社會必須共同努力，團結合作應對。中國真誠歡迎各國人民搭乘中國發展的“快車”和“便車”，通過落實全球發展倡議、共建“一帶一路”等方式共同破解全球發展困境，提升全球發展效能，為全球發展貢獻智慧和力量。