農業農村科技創新支撐河南鄉村振興
——基于科技特派員制度創新視角

文丨高亞文

實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，農業農村現代化的關鍵在科技進步與創新。自黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”以來，2018-2021年中央一號文件強調要把鄉村振興戰略作為新時代三農工作總抓手、行動綱領，突出科技創新對農業農村工作的支撐作用，加強農業產業科技創新平臺建設，面向農村及農業全產業鏈配置科技資源，要深入實施科技特派員制度，進一步發展壯大科技特派員隊伍，強化各級各類科技人才對鄉村振興的支撐。2022中央農村工作會議依然強調要強化農業科技及其創新對鄉村振興的支撐。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確指出，到2022年，農村農業科技創新體制機制和政策體系初步健全。然而，科技創新從來不是單一的技術投入或要素投入，而是科學、技術、政策、制度和網絡建設協同促進的復雜過程，需要應用整合式的創新政策思維，從農業科技創新、制度和管理創新、網絡與中介組織創新等多方面入手，推進鄉村創新綜合能力提升，實現鄉村振興。

縱觀一些發達國家的發展之路，不難看出科技創新對其農業農村現代化的支撐作用。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農業創新方面探索出不少的成功模式。其中，以色列十分重視農業的科技投入，堅持走農業資源高效集約化之路，在20世紀80年代，農業科技進步貢獻率已達96%，而截至“十三五”末，我國的農業科技進步貢獻率60%，農業科技投入占農業產值僅為1/10。

一、河南省農業農村科技創新的現狀

2021年7月，河南省委書記樓陽生調研科技創新工作時強調，依靠科技進步、依靠創新驅動高質量發展，促進科研與產業緊密銜接、把論文寫在中原大地上，要緊緊圍繞鄉村振興加強科技創新。

（一）農業農村科技創新成效

“十三五”以來，在河南省委、省政府的正確領導下，河南省農業農村科技創新能力和成效凸顯。農業科技進步貢獻率由2013年的54.3%提高到2020年的63.3%，約高于全國平均水平3個百分點，居全國第一方陣，主要農作物良種覆蓋率達98%，農作物耕種收綜合機械化水平達85%，農業綜合技術到位率95%以上，為科技創新支撐鄉村振興打下堅實基礎。

1.形成一批農業科技成果，農業自主創新能力提升

培育出了新中國成立以來全國種植面積最大的玉米品種“鄭單958”；在小麥領域，成功選育出優質強筋小麥品種“鄭麥9023”，成為我國小麥優質育種和生產優質化的標志性品種；相繼培育出的“矮抗58”“鄭麥366”“百農207”等小麥品種，先后占據我國小麥種植的主導地位，引領了我國小麥品種更新換代；“豫花”“遠雜”系列花生品種、“豫芝DS899”芝麻新品種、“豫粉1號”蛋雞新品種、“黃淮肉羊”新品種以及研制的動物疫病試紙快速檢測技術體系，實現本領域重大技術突破。近五年來，河南省在農業領域共獲得國家科技進步二等獎21項、國家技術發明二等獎1項、自然科學二等獎1項，農業領域獲得國家獎數量和質量穩居國內前列。

2.建設了一批農業農村科技創新載體，科研基礎研究能力增強

近年來，河南省成功建設3家國家級重點實驗室、77家國家工程技術研究中心、73家國家星創天地、14家國家農業科技園區、4個國家產業技術創新戰略聯盟。同時，成功創建了國家生物育種產業技術創新中心。在糧食生產、種質資源創新、農產品加工、農機裝備、食品安全等領域，建設了一批高水平創新平臺載體，夯實了農業農村科技創新基礎。

3.培育了一批農業農村科技創新團隊及領軍人物，農業科技人才隊伍壯大

河南省農業領域現有中國工程院院士3人、中原學者24人、省杰出人才60人、省杰出青年103人、省科技創新團隊148個，農業科技人才隊伍不斷壯大。涌現出了張改平、張新友、許為鋼、張海洋、茹振鋼、康相濤、權凱等一批國內知名專家，同時還有鄭天存等一批鄉土科學家。

4.密織了一張科技成果推廣網絡，科技成果轉化能效提高

近年來，河南省以實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程為抓手，引導高校院所廣大科技人員深入基層開展創新創業服務，四級農技推廣服務網絡逐步完善，現有農技推廣機構4632個，基層農技人員32958人，全省農業技術推廣和農業科技社會化服務能力顯著增強。

（二）科技創新助力鄉村振興的案例

近年來，河南省逐步形成了人才振興科技支撐的“農業科技特派員群體”現象。據統計，河南省“三區”科技人員與受援地簽訂三方協議2076個，服務企業、合作社、農民協會等3700余個，為受援地引進新品種4700余個，推廣新技術4800余項個，建立示范基地1800多個，引進項目600余項，引進各類資金7000多萬元，培養基層技術骨干34000余人，舉辦各類培訓班9500多期，培訓農民近62萬人次，幫助受援對象增收近6.7億元，帶動技術、管理、信息以及資本等現代要素向“三區”流動，為貧困地區特色產業發展、經濟結構調整提供了有力支撐。

2017年以來，新鄉市在河南省率先啟動科技特派員扶貧工作，選派科技人員到基層開展科技服務，新鄉市持續加大科技特派員工作督導和實施力度，累計投入科技經費410萬元，選派產業科技特派員服務團4個、科技特派員工作隊12個、各級科技特派員221名。據不完全統計，2020年新鄉市科技特派員共開展各類科技服務活動4000余次，受益群眾8萬余人，發放各類資料5萬余份，解決當地產業技術難題1100余次，引進推廣新品種、新技術200余項。科技特派員在農業增收、農民增效、農村增綠等方面做出了突出貢獻。此外，還有現代農業種業科技支撐的“周口方陣”、駐馬店產業興旺科技人才支撐的“院士經濟”等典型現象。

二、新形勢下河南省農業農村科技創新薄弱環節分析

一是農業科技原始創新能力不強，農業科技成果供給不足。與農業大省地位相比，河南省農業科技投入僅占科技經費總額10%左右，資金缺口較大；農業科技對未來高新技術創新不足；高層次科技創新人才，尤其是科技領軍人才及高層次創新平臺匱乏。

二是產學研合作不緊密，支撐鄉村振興的體制機制尚不完善。高等院校、科研院所促進科技成果轉移轉化的機制不完善，科技成果轉化率整體偏低；政府、企業、社會多元化、常態化投入機制還未建立，從科研物質條件投入看，每名研發人員研發儀器與設備支出為3.71萬元/年，遠低于國家每人每年6萬元標準。從人力投入看，河南省每萬人從事科技活動人員34人，僅相當于全國平均水平的54%；農業科技成果、先進適用技術轉化推廣難的問題依然沒有得到很好解決，農業科技人員的創新潛能還沒有得到充分的發揮。

三是農業農村自身創新創業能力不足，支撐鄉村振興的能力不足。農村基層科技工作仍然薄弱，具有獨立科技管理機構的縣（市）不足10%，且50歲以下農業科技人員流失嚴重；縣域企業特別是農業企業技術創新主體地位還未形成；農業高新技術企業占高新技術企業總數比例約10%，開展創新活動的企業占比僅為37.6%。

三、推進農業農村科技創新支撐鄉村振興戰略的路徑參考

（一）以農業農村科技創新為引擎驅動農業產業高質量發展

以生物育種產業技術創新中心為良機，聚焦種業產業鏈協同創新發展的瓶頸問題，強化產學研協同創新，加強畜禽種業創新，奠定河南省農業前端產業未來“彎道超車”的堅實根基。通過高新技術引領改造傳統農業，培育農業高新技術企業，推動一二三產業在鄉村融合、拉動農業上中下游產業聚集，以農業創新龍頭企業為首的各類型農業經營主體做大做強，促進小農戶和現代農業發展有機銜接等，加快構建一個綜合性的、有競爭力的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提升河南農業產業競爭力。

（二）以農業農村科技創新平臺為基礎匯聚鄉村科技人才

建設高水平農業創新平臺。通過謀劃建設國家農業安全實驗室、國家重點實驗室等高水平農業農村科技創新平臺，吸引國內外高端農業科技領域的高科技人力資源、創新項目等創新要素向河南省匯聚。營造人才健康成長環境，培養挖掘各類人才。加大科技特派員工作力度。推動科技特派員助力鄉村振興，擴大新技術新成果推廣應用面，切實解決鄉村振興中農村發展面臨的技術難題；同時完善農業農村科技人員創業創新試點建設制度，打破科研人員深入到鄉村或企業一線創新創業的制度壁壘，充分調動河南省科研人員參與鄉村振興的積極性。讓科技特派員“愿下去、能下去、可留住”，為打好河南省鄉村振興開局戰提供智力支撐，打造科技特派員助力鄉村振興的品牌。同時，深入實施新型農民素質提升工程，鼓勵各地、各個社會組織設立農村人才發展基金，充分挖掘鄉村振興主戰場主體的潛力。

（三）以農業農村科技工具為手段提升基層治理體系現代化

充分利用農產品電商、農產品質量安全監管等科技手段，提升鄉村農業產業現代化水平；充分利用大數據、人工智能等技術打造平安智慧鄉村；此外，通過加強農村科學文化普及，利用高效生物化肥農藥、智能農機設備、移動互聯網、“兩微一端”等新科技產品、手段，豐富便利老百姓的衣食住行、更新老百姓的頭腦思想、滋潤老百姓心田，以農業農村科技創新提升農民幸福獲得感。

（四）以完善政策支持為保障增添農業農村科技創新動力

繼續實施科技特派員服務鄉村政策，擴大農業技術創新成果的應用深度和廣度，解決現代農業發展中的技術難題；健全農業科技知識產權的保護監督機制，形成良好的農業農村科技創新市場秩序；建立對農業科技示范基地的獎勵制度，進一步完善農業技術創新人員的薪酬體系，提高農業科研人員薪金待遇，激發農業科研人員和推廣人員的工作積極性，為現代農業發展添動力。