淺析泉州市功能性食品產業發展的問題及對策

黃珊珊 吳賢德

(泉州市市場監管綜合執法支隊，福建 泉州 362000)

當代年輕人逐浙意識到養生的重要性，但卻十分抵制傳統保健品，于是葉黃素果凍、褪黑素軟糖、玻尿酸軟糖等新型功能性食品正在悄悄撐起一個千億級市場。中商產業研究院數據預測，2022年功能性食品市場規模將突破 6000億元[1]。“十三五”期間，泉州市形成了食品飲料、工藝制品、紙業印刷、電子信息等9個千億產業集群[2]，面對食品產業這一迅速崛起的龐大需求市場，泉州市功能性食品產業要創新發展、做大做強的發展思路在哪？

1 泉州市功能性食品產業發展現狀

據統計顯示，2020年泉州市食品工業企業近2000家，其中規模以上企業220家，規模以上企業年產值達1161.21億元，同比增長1.5%[3]。休閑食品業是食品產業的一個分支，也是泉州在全國范圍內具有較大影響力的傳統產業。在新型消費模式下，休閑食品行業經過多年高速發展，行業向研發、生產、銷售功能性食品方向調整。

從全市食品行業專利來看，近3年申請發明專利1953件(授權發明350件)、實用新型2838件、外觀設計1件；其中，功能性食品(健康概念)申請發明748件(授權發明112件)、實用新型515件、外觀設計1件，保健食品發明專利申請占38.3%，發明授權占32%，產業規模不斷升級。食品企業申請專利大戶主要分布在福建好來屋食品工業有限公司、晉江市旺瓜食品有限公司、南安市瑞欣生物科技有限公司、金冠(中國)食品有限公司、福建省泉州喜多多食品有限公司、蠟筆小新(福建)食品工業有限公司、福建達利食品科技有限公司等知名品牌公司。受疫情影響，市場環境迎來了新一輪大洗牌，健康概念深入人心，眾多品牌紛紛加大科技投入，涌入功能性食品賽道進行品類拓展。

功能性食品是現代食品工業的重點發展方向，也是全球戰略性新興產業的熱點方向。目前，功能性食品還沒有一個準確、統一的定義，但專家已形成共識，功能性食品是指對人體具有增強機體防疫功能、調節機體節律、預防疾病和促進健康等有關生理調節功能的食品，包括功能性的碳水化合物、活性多糖、植物多糖、藻類多糖等。在健康中國戰略指引下，功能性食品迎來新的發展機遇，功能性食品產業已形成“健康成主打概念、產品形式多樣、新原料帶來產業升級、‘90后’成為功能性食品購買主力軍、資本跑步入場、銷售渠道發生變革”等六大發展新態勢。

目前，泉州功能性食品已擴展到輕食、代餐、補劑、零食、新型飲品等品類，國民對功能性食品的需求也更加多元。晉江久久王公司在大健康產業方面進行布局，推出了添加有膠原蛋白肽和葉黃素酯等健康元素的新品，以迎合消費者的健康需求；晉江雅客公司推出了“手撕素肉”“拉絲雪燕”等多款主打非油炸、低糖無糖、低卡概念的健康食品；晉江好彩頭集團則重點生產小乳酸菌、低糖糕點等，均保持滿負荷生產狀態；還有如蠟筆小新、喜多多、金維他等泉州品牌食品企業也都推出了各自的功能性健康食品[4]。

2 存在的主要問題

2.1 研發創新力度有待加強

據2018年—2020年《泉州市知識產權發展與保護狀況(白皮書)》數據顯示，泉州市專利申請量165186件，其中食品領域4792件，占2.9%。近3年泉州市食品工業企業產值占全市GDP的比率維持在11%左右的水平，可見，食品領域以專利發展指數為主的創新水平較低，研發力度有待進一步加強。由于創新投入少，傳統食品轉型升級難度大，附加值低，產品同質化風險高。目前市場上的功能食品種類繁多，但仍然面臨著同質化的問題。安眠、美容、亮眼、低糖低卡等，大都是各種成分的排列組合形式，缺乏創新性。在此背景下，一批0EM或代工0EM發展迅速，整個供應鏈體系比較成熟，原材料和加工方式差別不大，傳統品牌很難在食品功效方面做出重大創新，行業壁壘不強，缺少能引領時代的核心專利產品。

2.2 食品安全保障有待加強

目前，我國的法律法規中只存在普通食品與特殊食品的劃分，其中特殊食品包括保健食品，并沒有功能性食品的界定。在我國，功能性食品不屬于藥品或保健品的監管范圍，無需備案，也不需要做醫學上的雙盲實驗證明功效，因此，無法了解功能性食品是否能達到宣傳的功效。添加維生素等物質宣傳功能，有逃避監管、打擦邊球之嫌。我國尚未出臺功能性食品、功能飲料的國家生產標準，其中不少存在著夸大宣傳、忽悠消費者等問題。盡管功能性食品與傳統保健品存在諸多差異，但仍面臨著“智商稅”指責。這是因為，保健品和功能性食品都不可能產生立竿見影的效果，屬于“用戶教育成本高”的范疇。國家市場監管總局發布的《保健食品備案產品劑型及技術要求(2021年版)》已經將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型。《2020年泉州市市場監管行政處罰案件查處情況分析報告》顯示，2020年全市食品案件立案數為2393件，同比增長36.4%，其中涉及虛假廣告、夸大宣傳、假冒偽劣的食品案件不少，這意味著，市場中多數以功能性食品為“賣點”的商品，有待相關部門進一步監管[5]。

同時，一些食品加工企業特別是小型企業生產經營者管理水平較低，食品安全意識不強，食品安全保障水平有限，主體責任落實還有較大差距，生產、銷售過程中違法違規行為時有發生，存在只重視產品生產標準，缺乏全面食品質量控制的問題，以及食品非法添加、檢測體系不健全、技術設備落后、生產環境差等食品安全風險隱患。

2.3 政策支持有待加強

除了晉江市2014年專門出臺食品發展規劃外，泉州市及所轄其他區域并未制定食品發展規劃、技術路線圖、專項政策等，一定程度上影響功能性食品的發展方向與規模，導致產業發展無法滿足消費者對優質功能性食品的需求。

3 對策及建議

“十四五”時期，泉州將以創建國家民營經濟示范城市為契機，豐富發展“晉江經驗”，完善促進民營經濟、中小企業健康發展的政策服務體系，營造更加有利于創新創業創造的良好發展環境，促使更多功能性食品企業在“雙循環”新發展格局下獲得高效的配置資源要素，進一步做大做強食品飲料產業。具體產業發展建議如下。

3.1 加大研發投入

功能性食品領域目前發展態勢類似于快消品，企業需提前洞察新趨勢，快速測試和迭代新產品，才能保持品牌領先于行業。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強，加強用戶市場調研，開展產業專利導航，持續不斷地投入新品研發，通過創新與知識產權保護，打造企業的核心競爭力。泉州市所轄縣(市、區)及其食品領域的主管部門可參照《晉江食品產業五年發展規劃(2014—2018)》，著力建設食品科技創新平臺、食品安全保障平臺、食品產業貿易平臺等公共服務平臺，發展功能性食品產業，全面提升其技術水平和創新能力，降低產品同質化風險[6]。推動晉江加快食品行業知識產權快維中心建設，指導企業創建國家級功能性食品創新中心、技術轉移中心，引進國內外頂尖高校、科研院所，與全市功能性食品龍頭企業、行業協會合作共建，為產業高質量發展提供技術與服務支撐。

3.2 加強食品安全保障

深入貫徹落實習近平總書記關于打擊侵權假冒和食品藥品“四個最嚴”要求的一系列重要講話和重要指示批示精神，深入開展“食品生產環節‘兩超一非’問題”的“點題整治”，持續推進民生領域查辦案件“鐵拳”行動，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為，推進社會共治，切實防范食品安全風險[7]。

政府相關主管部門應加快制定健康功能性食品的行業標準及監管細則，規范功能性食品市場。泉州市要逐步建立完善食品安全黨政主抓、部門主管、企業主體、主官主責、人人主人的“五主”責任體系，形成由政府統一領導、食安辦牽頭協調、部門聯動配合的食品安全綜合治理體系。推動企業落實安全生產主體責任，推進健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重防控的工作機制；引導食品企業發起、參與功能性食品標準的制定，在把握行業話語權上先行一步；適時開展“強服務、守安全、提質量”專項質量幫扶活動；推進功能性食品備案登記管理，探索構建產品質量分類分級監管體系，深化以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實保障全市功能性食品安全。

3.3 加強產業政策扶持

政府應在新產品研發、技術創新、設備改進、知識產權等方面給予政策便利，尤其加強對“四個90%”企業創新主體的支持與幫扶，即90%以上研發人員集中在企業、90%以上研發資金來源于企業、90%以上研發機構設在企業，90%以上職務發明來自于企業，引導企業在科技創新中唱主角，推動產業鏈創新鏈深度融合，加快形成功能性食品品牌集群。在知識產權方面，推動出臺《關于貫徹知識產權強國規劃的實施意見》等政策措施，著重引導食品工業企業加大知識產權創造、運用和保護，為功能性食品高質量發展保駕護航。

3.4 加快品牌戰略實施

實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，推動政府部門組織有關專家深入大型食品企業開展調查研究，指導馳名商標企業制定品牌戰略提升計劃，提高品牌經營運作與保護水平，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好、百姓放心的功能性食品品牌。加快泉州知識產權保護聯盟建設，完善泉州品牌網絡保護系統，推進線上線下一體化監管執法，構建企業、行政、司法三位一體的知識產權保護格局，提升追蹤溯源和精準服務能力，做大做強泉州食品飲料產業。