福建省智慧城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題及建議

黃 婧

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

如今，城市建設(shè)進(jìn)入新階段，推進(jìn)智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。福建是信息化建設(shè)的先行省份，數(shù)字福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會(huì)等方面走在全國(guó)前列，具備建設(shè)智慧城市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和條件。近年來(lái)，福建省智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍需持續(xù)深化推進(jìn)、全力突破解決。要充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)、提高創(chuàng)建能力，加快推進(jìn)福建省智慧城市建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)“城市智慧大腦”，持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造更聰明、更智慧的現(xiàn)代宜居城市。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 重復(fù)盲目建設(shè)，各級(jí)各類應(yīng)用系統(tǒng)整合困難

各試點(diǎn)(市、區(qū))智慧城市的建設(shè)雖已編制信息化發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文件，但實(shí)踐中在整體規(guī)劃層面仍未統(tǒng)一，而是由各(市、區(qū))相關(guān)單位自行確定所要建設(shè)的項(xiàng)目和方案，自主決定工程實(shí)施的方式，致使重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的問(wèn)題未能真正解決。由于存在“條塊壁壘”現(xiàn)象，各部門(mén)信息系統(tǒng)硬件設(shè)備、各種軟件和數(shù)據(jù)需求不斷增加，重復(fù)建設(shè)、集約化程度低、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互通等問(wèn)題逐漸成為信息化建設(shè)的瓶頸。

1.2 重投資建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)，信息資源利用率低

一是智慧城市建設(shè)整體技術(shù)水平不夠成熟。由于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展規(guī)劃尚在起步階段，福建省智慧城市建設(shè)整體布局不佳、投資分散，尚未形成信息化的“累積效應(yīng)”，整體效用發(fā)揮不明顯；二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中欠缺對(duì)統(tǒng)籌功能的開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)使用者需要重復(fù)登陸、錄入多套系統(tǒng)，反復(fù)多次操作，降低了系統(tǒng)工作效能，也造成了信息化“不好用、不愛(ài)用”現(xiàn)象；三是運(yùn)營(yíng)維護(hù)力量不足。目前，只有部分單位或者部門(mén)擁有專業(yè)的信息化建設(shè)、維護(hù)工作隊(duì)伍，具備相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力。而由辦公室人員兼職承擔(dān)信息化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，是大部分單位或部門(mén)的實(shí)際現(xiàn)狀，這使得系統(tǒng)故障難以及時(shí)得到維護(hù)，功能無(wú)法及時(shí)更新完善，造成大量信息資源浪費(fèi)。

1.3 信息孤島、條塊分割嚴(yán)重，數(shù)據(jù)整合共享受限

由于各部門(mén)之間未建立數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，致使海量的政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)被分散在獨(dú)立的部門(mén)或單位之間，形成“信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝”的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)融合和信息共享不夠充分。例如，在視頻監(jiān)控系統(tǒng)領(lǐng)域，公安、城管和交通部門(mén)皆掌握各自視頻數(shù)據(jù)資源，視頻數(shù)據(jù)之間并不共享互通，若因工作需要其他部門(mén)視頻數(shù)據(jù)時(shí)，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行審批，可見(jiàn)，由數(shù)據(jù)孤立引發(fā)的行政管理審批流程直接延長(zhǎng)了工作時(shí)間、影響了工作效率。

1.4 建設(shè)資金缺口較大，制約城市可持續(xù)發(fā)展

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大、繁雜、涉及面廣、投入資源大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期不斷地投入大量資金，導(dǎo)致資金缺口龐大，制約了項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。各地智慧城市的規(guī)劃建設(shè)一般涵蓋政務(wù)、城管、交通、醫(yī)療、教育等公共系統(tǒng)服務(wù)，多數(shù)項(xiàng)目投資動(dòng)輒上億元或十幾億元，這給一些地方債務(wù)規(guī)模較大的城市帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力。由于政企有效合作模式不成熟，存在投資回收難等痛點(diǎn)，導(dǎo)致部分企業(yè)雖然有意參與智慧城市建設(shè)工作，但仍然存在較大顧慮，這在一定程度上延緩了智慧城市建設(shè)。

1.5 公眾對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)存在不足，參與度不高

目前，一些城市雖然已經(jīng)制定了智慧城市建設(shè)的藍(lán)圖和規(guī)劃，并緊鑼密鼓地啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，但由于智慧城市建設(shè)的宣傳與項(xiàng)目建設(shè)未同步開(kāi)展，使得居民群眾對(duì)智慧城市建設(shè)了解不多、不深，因而未能深入?yún)⑴c智慧城市建設(shè)。從網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果來(lái)看，對(duì)智慧城市表示“非常了解”和“比較了解”的民眾分別僅占2.3%和7.7%；選擇“一般了解”智慧城市的民眾占25.4%；超出一半的民眾表示“不大了解”和“完全不了解”智慧城市相關(guān)情況，兩者分別占40.0%和24.6%，平均每4個(gè)民眾就有1人對(duì)智慧城市“完全不了解”。

2 加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 理順頂層設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好需求分析和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，包括明確城市發(fā)展方向、主要建設(shè)內(nèi)容、資金籌集方式，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，做好開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確立發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。合理安排、有效銜接各層級(jí)、各類型發(fā)展規(guī)劃，特別是要處理好智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，在源頭上避免重復(fù)規(guī)劃，減少人、財(cái)、物浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境損壞。可借鑒天津、江蘇、山東等省份的做法，推廣建設(shè)城市數(shù)據(jù)湖，建設(shè)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)的物理匯聚。二是加強(qiáng)研究謀劃。引入北京、上海、廣州等一線城市、具有全國(guó)性智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的第三方研究資源、上市公司專家智庫(kù)，以課題研究的形式開(kāi)展實(shí)地摸底調(diào)研，充分掌握政府財(cái)政投入、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、未來(lái)運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)等，在掌握信息和提供智力支持的基礎(chǔ)上為智慧城市建設(shè)賦能助力。三是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，與福建省情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，制定智慧城市建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，建設(shè)應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造良好的政策法治環(huán)境。

2.2 理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系

一是深化改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制，推進(jìn)智慧城市建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。二是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。充分利用社會(huì)資本和技術(shù)力量，積極引入擁有核心自主技術(shù)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)主體深度參與智慧城市共建，以“政府投資引導(dǎo)、社會(huì)資金跟進(jìn)”的方式，探索市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙贏。三是明確各方責(zé)任。智慧城市建設(shè)涉及到政府、企業(yè)等多方主體，要明確政府和市場(chǎng)在不同領(lǐng)域、不同階段的主體責(zé)任，發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

2.3 理順基礎(chǔ)設(shè)施與領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)系

一是打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，在物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)融合攻關(guān)與應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力。二是推進(jìn)智慧交通建設(shè)。優(yōu)化智慧交通領(lǐng)域相關(guān)應(yīng)用，以期更好地保障市民日常出行和工作需要，使人、車、路密切配合達(dá)到和諧統(tǒng)一，有效解決交通擁堵、交通事故頻發(fā)、停車難等一系列問(wèn)題，提高城市的宜居性和市民幸福感。依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建議由省級(jí)交通管理部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快打造智能交通信號(hào)控制、TOCC(交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮平臺(tái))、城市智能公交、電子車牌、新型交通信息服務(wù)等智慧交通領(lǐng)域應(yīng)用，為交通行業(yè)管理提供智能決策支持。三是強(qiáng)化智慧安防建設(shè)。結(jié)合天網(wǎng)工程、平安城市、雪亮工程等建設(shè)過(guò)程中獲取的大量數(shù)據(jù)，開(kāi)展領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新和建設(shè)，依托城市數(shù)據(jù)湖實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工程的視頻圖片數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期安全沉淀，運(yùn)用視頻采集傳輸、長(zhǎng)期保存和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、智能分析等最新技術(shù)，完善社會(huì)治安防控體系，提高城市整體安全水平。

2.4 理順前期建設(shè)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)系

一是推進(jìn)前期建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)一體化。在社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，有效運(yùn)用“PPP+EPC+政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式，讓實(shí)力雄厚、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兼長(zhǎng)的智慧城市服務(wù)商承接，實(shí)現(xiàn)智慧城市設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化。二是引入優(yōu)勢(shì)資金技術(shù)。對(duì)屬于國(guó)家重要戰(zhàn)略，但福建省內(nèi)缺乏自主技術(shù)能力的領(lǐng)域，適度考慮引入全國(guó)性的優(yōu)勢(shì)資金和技術(shù)，對(duì)于有意參與智慧城市建設(shè)的央企、國(guó)企，出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和支持措施，形成全國(guó)性優(yōu)勢(shì)企業(yè)與智慧城市服務(wù)商良性競(jìng)爭(zhēng)的新局面。三是落實(shí)政府主體責(zé)任。在成立的智慧城市項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)體中，由地方政府委派出資代表，掌握相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量和問(wèn)題，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免管建不管用的政績(jī)工程。

2.5 理順網(wǎng)絡(luò)安全與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

一是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。建立健全公共信息資源開(kāi)放安全管理制度和保密審查制度，構(gòu)建部門(mén)之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)處理機(jī)制，培育信息安全人才隊(duì)伍、加強(qiáng)信息安全建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)安全保護(hù)措施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防御能力。二是加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。吸引業(yè)界知名大數(shù)據(jù)公司、人工智能公司、行業(yè)新秀企業(yè)入駐，通過(guò)分析挖掘和智能應(yīng)用，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)政府決策、市場(chǎng)發(fā)展的支撐作用，最大限度釋放數(shù)據(jù)紅利。