“千億縣”競位賽

楊文學

經濟總量超千億是重要風向標，意味著縣域發展進入新階段。2021年，全國GDP“千億縣”達到43個。都是縣域經濟領跑者和排頭兵。

通過對“千億縣”的發展模式和發展經驗梳理總結，能為全國1800多縣市加快縣域經濟發展，提供重要的示范和借鑒。

近年來，“千億縣”數量快速增長，2021年新增數量達5個。43個“千億縣”完成GDP 7.02萬億元。

2021年，“千億縣”平均增速為12.6%，是同期國內GDP增速的1.6倍。其中，神木市、準格爾旗以30%左右的同比增速領跑“千億縣”。

從區域分布來看，“千億縣”東中西部分布極不平衡，城市群中分布較為集中。2021年，東部“千億縣”達到35個，中部僅有南昌、寧鄉、瀏陽、長沙、肥西5個，西部僅有準格爾、仁懷、神木3個。

從具體城市群分布看，長江三角洲城市群中“千億縣”數量占比超過一半，達到23個;京津冀城市群、黔中城市群均有1個，遷安市和仁懷市;僅有邳州、沭陽兩縣（市）沒有分布于城市群中。

江蘇和浙江是“千億縣”主要集聚地。2021年，43個“千億縣”分布于江蘇、浙江等11個省（區）。其中，江蘇“千億縣”數量連續多年保持新增態勢;安徽、貴州、河北、江西、內蒙古、陜西6省（區）均僅有1個“千億縣”;內蒙古、安徽均是首次誕生“千億縣”。

“千億縣”產業支撐足。“千億縣”中除義烏市服務業具有明顯優勢外，其他“千億縣”均是工業強縣（市）。最高的昆山市工業產值超過萬億元，達10284.48億元。

實體經濟是新晉“千億縣”的基石。2021年，新晉5個“千億縣”中，準格爾旗規模以上工業總產值突破1000億元，同比增長70.8%;石獅市規模以上工業總產值1453.99億元，同比增長12.8%;興化市規上工業總產值達到828.76億元，同比增長33%;肥西縣規上工業產值超1600億元。

“千億縣”儲備足，2022年數量將實現新突破。2021年，另有9個縣（市）GDP超過900億元。其中，伊金霍洛、壽光、鄒城、平湖、沛縣、仙桃等均保持了較高增速，伊金霍洛旗增速達28.3%，壽光達17.5%。預計2022年將有更多縣（市）進入“千億縣”行列。

深入梳理可以發現，“千億縣”有六大典型發展模式。

模式一：長三角城市群創新驅動主導模式。這種模式的重要特征是創新要素集聚，區域發展已融入全球產業體系，并且初步實現產業升級和技術創新發展，開始向知識、數據、高級創新人才等新技術、新要素驅動階段轉型，知識經濟、創新經濟成為發展的重要新動能。

通過精細化深挖產業鏈，打造專業化突出、特色鮮明的創新型主導產業。區域內集中了全國70%的百強縣，以制造業為著力點，積極融入區域中心城市發展，持續深化全球產業鏈協作，強化“一縣一特色”差異化、互補協同發展，做精做細某細分領域產業鏈。

通過招引全球企業資源、創新資源，積極融入全球創新體系。以昆山市為典型，昆山打造全國“德企之鄉”，集聚數千家德企，匯聚了全球56個國家和地區的8900多個外資項目，以此加快融入全球創新體系。截至2020年底，昆山存續發明專利數超過12000件、國家高新技術企業總數超2000家，高新技術產業占規上工業產值比重達到了47.6%。

模式二：粵閩浙沿海城市群產業集群驅動主導模式。這種模式凸顯區域產業技術創新能力，培育了完整的高水平產業鏈，產業組織方式呈現集群網絡化特征。同時，培育一批具有世界影響力的國際化大企業集團。政府致力于構建完善的法治環境、市場環境和一流公共服務功能。

通過打好民營經濟、品牌經濟、實體經濟“三張牌”，培育一批具有世界影響力的產業集群。支持民企“做大”上市，培育壯大體育用品、紡織鞋服等特色優勢產業，全產業鏈打造區域產業集群，培育系列區域品牌、中國馳名商標，不斷壯大縣域經濟規模。

圍繞優勢產業集群打造產業生態，提升產業競爭力。以晉江市為典型，培育出了紡織服裝、制鞋2個超千億產業集群;圍繞運動鞋培育體育科技、體育賽事等產業業態;培育出49家上市企業和系列知名品牌;優勢產業技術裝備已全面趕超國際同業水平。

模式三：長株潭城市群區域融合驅動主導模式。這種模式注重縣域與區域內核心城市在規劃引領、設施配套、產業發展、公共服務等領域協同，縣域經濟深度融入區域產業鏈、創新鏈，形成支持區域發展的強大推動力。

以產業協同為主線，圍繞主要城市培育經濟強縣市。在長沙市、株洲市等區域內中心城市周邊，縣域經濟以制造業為根基，持續增強工程機械、汽車及零部件、花炮產業等產業的競爭力和影響力，培育縣域經濟新增長點。

以縣域主導產業為撬動，加快產業資源帶動全域發展。以長沙縣為典型，依托三一重工、上汽大眾等核心企業，打造了工程機械、汽車及零部件、電子信息三大支柱產業;帶動工程機械產業鏈400多家企業在長沙市各區縣百花齊放式布局，產值突破2500億元。

模式四：山東半島城市群傳統產業升級驅動主導模式。這種模式下的縣域經濟，以數字化賦能、創新驅動等舉措推動傳統產業轉型升級，培育新模式新業態，加快形成區域發展新動能，實現新舊動能轉化，推動區域經濟持續發展。

依托傳統產業基礎，通過區域協同、品牌賦能加快轉型。山東半島城市群中實力縣域較多，民營經濟活躍，但縣域產業結構較為雷同，產業特色不夠鮮明。通過與青島市、煙臺市等經濟強市聯動，挖掘農產品、海洋、石油等資源優勢，加快傳統產業轉型升級，打響了龍口粉絲、制造之都、品牌之都等知名區域品牌，賦能縣域經濟發展。

引入新興產業，替代傳統產業。以龍口市為典型，推行傳統制造業“更新換代”工程淘汰落后產能，進軍高端領域，推動傳統制造業集成發展、轉型升級，成功培植生物技術與大健康、新材料等戰略性新興產業。

模式五：呼包鄂榆城市群資源驅動主導模式。這種模式更多與當地特色資源相關，通過資源開發推動縣域經濟發展，圍繞煤炭等資源進行產業鏈布局，形成產業發展持續動能，推動資源型城市向創新型城市、商貿物流型城市、休閑度假型城市轉型，從而擺脫“資源詛咒”的發展路徑。

充分發揮資源優勢，逐步形成特色產業優勢。縣域發展依托煤炭等能源資源開發壯大縣域經濟體量，創新“資源型開采-精細化加工—高質量發展”的新發展路徑。

加速由原料向產品的迭代，推動產業鏈延鏈、補鏈、強鏈。以神木市為典型，踐行生態文明發展理念，探索資源型城市轉型發展新路徑，發展新型煤化工、新型建材等新興產業，強化產業鏈協同，推動由原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產業鏈中低端向高端的跨越。

模式六：特色產業與核心企業驅動主導模式。依托白酒特色資源和行業龍頭企業，整合區域資源，圍繞核心企業全產業鏈配套，推動區域全面發展，實現GDP千億跨越。

近年來，貴州省仁懷市實現了“飛躍式”增長。仁懷市的貴州茅臺集團2017年營業收入為661億元，同比增長50.5%，2018年營業收入達到了772億元;2020年實現營收已近千億元，利潤達到467億元，利潤幾乎達到仁懷市GDP的1/3。此外，仁懷還集聚了其他近百家規模以上酒類企業，數千家白酒產業鏈關聯企業。

縣域發展潛力無限，越來越多的縣域經濟總量超過千億，更多縣域經濟總量超過地市將常態化，應客觀看待縣域經濟發展的潛力和勢能，正視縣域經濟持續做大做強的趨勢。

縣域發展不應局限于對縣域經濟的刻板認知，縣域經濟發展無上限，未來可能出現5000億級縣市、萬億級縣市。縣域在當前被賦予了更大的使命，在制定發展目標中應遠中近期結合，適當拔高發展目標。

頭部縣市未來可能會向萬億沖刺，而更多的縣市則應該瞄準“千億縣”發展目標。如，2021年昆山市GDP達到4748.06億元，經濟總量超過寧夏、青海等省區，工業總產值歷史性的突破萬億元。

在發展過程中，縣域要創新模式，避免陷入“低端傳統”陷阱。選對方向、找準突破口、打好組合拳，推動縣域經濟由傳統孤立發展向區域協同發展轉變。

融入區域發展格局，借勢區域內中心城市，融入區域產業鏈、供應鏈、創新鏈，推動跨區域產業協同、人才交流、創新合作。加強與周邊核心城市產業集群進行配套，做大做強主導產業，打造優勢產業集群，增強產業鏈和供應鏈競爭優勢。

培育區域品牌和產業品牌，提升縣域知名度和美譽度，增強縣域產業影響力。挖掘好區域優勢資源，結合縣域經濟特點培育壯大實體經濟，把資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢。

同時，找準縣域經濟發展“引爆點”，避免傳統“路徑依賴”。跳出傳統縣域經濟發展慣性思維，加強向“千億縣”“標兵縣”對標學習，煉長板、補短板，因地制宜、分類引導，制定縣域經濟發展個性化方案。

提升“千億縣”在強省戰略中的地位與作用。一些省份可制定相應強縣戰略，提升縣域經濟在強省發展的重要地位，推動省內經濟的均衡化發展。

強化對縣域經濟發展的政策支持。研究從項目招商、城市建設、人才引進、領導干部考核任用等具體方向給予政策支持。加快形成儲備一批、提升一批、發展一批，引導縣域向“千億縣”“百強縣”邁進，著力支持縣域經濟做大做強。特別是圍繞國家中心城市、大都市圈等區域，加強培育一批產業特色鮮明、競爭力突出的經濟強縣和“千億縣”。

（作者單位：賽迪顧問縣域經濟研究中心）