把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局

季鳴

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。省第十四次黨代會明確要求，深入實施可持續發展戰略，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展整體布局。省委、省政府十分重視推動綠色低碳發展、推進碳達峰碳中和工作，近期印發《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（以下稱《實施意見》），對我省完整準確全面貫徹新發展理念、落實碳達峰碳中和各項決策部署作出系統安排。

牢記“國之大者”，正確認識和把握碳達峰碳中和對經濟社會綠色低碳轉型的重要促進作用

實現碳達峰碳中和事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是關系黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，只有正確認識和把握，才能扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

深刻領會實現“雙碳”目標的重大意義。習近平總書記強調“我國現代化是人與自然和諧共生的現代化”“要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路”。實現“雙碳”目標是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。邁進社會主義現代化建設新征程，江蘇肩負光榮使命，必須在綠色低碳發展上先行一步，更加自覺地推動碳達峰碳中和，更加有力推進美麗江蘇建設，更深層次促進人口資源環境均衡發展、永續發展，努力在全國“雙碳”一盤棋中作出江蘇貢獻。

切實強化“雙碳”工作的責任感緊迫感。習近平總書記深刻指出，實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。從國際看，推動綠色低碳發展是大勢所趨，受地緣政治影響，國際資源能源供應不確定性和不穩定性日益增加，綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點。從國內看，我省能源消費總量和碳排放總量居全國前列，但與浙江、廣東等兄弟省份相比，我省非化石能源資源稟賦、生態碳匯基礎條件都相對較弱。從省內看，重化型產業結構、煤炭型能源結構、開發密集型空間結構的基本省情尚未根本改變，必須加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型，真正把推進經濟社會發展建立在資源能源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，推動實現江蘇發展的"鳳凰涅槃"。

積極搶抓“雙碳”行動蘊含的發展機遇。碳達峰碳中和涉及生產、消費、流通、投資、貿易等多領域，蘊含著前所未有的重大發展機遇。一方面，將有力促進綠色低碳科技創新，持續壯大綠色低碳產業，助力加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極。另一方面，將有序推動能源革命，提高能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。同時，還將為碳市場、綠色金融等市場機制應用提供廣闊空間，有效激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力。江蘇要順應當代科技革命和產業變革大方向，主動搶抓綠色發展新機遇，在實現“雙碳”目標的進程中爭取更大發展主動、拓展更大空間。

提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿碳達峰碳中和工作全過程

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，落實好“雙碳”工作，要求我們立足根本、全局和長遠，按照《實施意見》提出的“統籌推進、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持先立后破，系統謀劃推進。

立足省情，穩中求進。我省工業化、城鎮化還在深入發展，經濟發展和民生改善任務還很繁重，未來一段時間能源消費還將剛性增長，煤炭等化石能源對全省經濟安全發展至關重要，經濟結構調整也有一個過程，推進“雙碳”工作不能脫離這個實際。要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略，大幅提高投入產出效率，持續降低單位產出所需的能源資源消耗和碳排放。推動煤炭和新能源優化組合，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。把握好降碳的節奏和力度，統籌好省內外資源，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活，穩中求進、逐步實現“雙碳”目標。

協同增效，統籌推進。推動綠色低碳發展不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，同時也是經濟社會發展轉型的復雜工程。要堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，把減污降碳作為經濟結構調整的有機組成部分，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的總抓手，在經濟發展中促進綠色低碳轉型、在綠色低碳轉型中實現更大發展。

改革創新，雙輪驅動。實現“雙碳”目標是一場硬仗，也是一場大考，必須把改革創新作為根本動力，更加突出創新核心地位，更大力度用改革破除綠色發展制約束縛，為高質量發展提供綠色低碳新動能。要加快科技和產業創新步伐，提高產業鏈創新鏈協同水平，著力攻克一批低碳零碳負碳技術，搶占綠色低碳科技和產業創新制高點。積極做好國家生態文明試驗區創建工作，完善生態補償和生態產品價值實現機制，深化能源等相關領域改革。

答好“雙碳”答卷，確保黨中央決策部署在江蘇率先落地見效

《實施意見》明確提出，把碳達峰碳中和作為推動高質量發展的內在要求納入經濟社會發展全局。在謀劃和推進碳達峰碳中和進程中，要緊緊圍繞履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，深入推進美麗江蘇建設，扎實做好各項重點工作，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實現碳達峰碳中和。

強化落實“雙碳”目標的長遠規劃和總體設計。加快制定全省碳達峰實施方案，編制能源領域、工業領域、建筑領域、交通運輸物流領域、農業農村領域、城市和園區碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障供應、減污降碳協同增效、生態系統碳匯能力鞏固提升、投資基金設立、綠色低碳發展教育體系建設、領導干部碳達峰碳中和培訓、綠色低碳社會行動創建示范、目標任務落實專項督查方案等若干保障方案，盡快形成目標明確、任務清晰、保障有力的碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系。

加快推動產業、能源、交通運輸、用地結構調整。抓住產業結構調整的關鍵，培育壯大戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。切實強化能耗和碳排放控制力度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，在新能源安全可靠的替代基礎上，實現傳統能源逐步退出，不斷加快新型電力系統建設。打造智能共享綠色低碳的交通基礎設施和運輸體系，加快推進新能源和清潔能源車船規模化發展。

構建完善綠色低碳技術創新體系、政策和市場體系。設立省碳達峰碳中和科技創新專項資金，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重點領域，組織實施碳達峰碳中和科技創新專項。加大財政資金支持力度，整合設立全省碳達峰碳中和專項資金，設立省級投資基金。構建具有江蘇特色的綠色金融政策體系、組織體系、產品體系和風控體系。建立健全全省碳排放統計與生態系統碳匯監測核算體系，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。將碳達峰碳中和工作成效納入高質量發展考核，將相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，將目標任務落實情況納入省級生態環境保護督察。

（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）

責任編輯：李佳婧