一江碧水兩岸新

寧江畔

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。南京是江蘇唯一跨江布局的城市，長江南京段全長97公里，長江岸線總長280多公里。近年來，南京市委、市政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要講話精神，把保護修復長江生態擺在壓倒性位置，堅持生態優先、綠色發展，不斷推動南京市長江經濟帶高質量發展，為現代化典范城市建設增加了更為靚麗的底色，書寫了讓一江碧水兩岸新的南京篇章。

“與江共生”，為重點領域突出問題開出治理良方

習近平總書記曾深刻指出“長江病了，而且病得還不輕”，明確要求把治好“長江病”作為共抓大保護、不搞大開發的先手棋。南京堅定不移守好政治規矩，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，抓牢國家、省環保督察反饋等問題整改，逐步擴大治理范圍、拓深治理層次，持續打好長江生態修復攻堅戰，江城風貌氣象一新。

治“岸線亂占”之病。針對習近平總書記指出的長江經濟帶“長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用”等問題，制定并實施《南京市長江岸線保護辦法》，率先將長江大保護納入法治化軌道。強化規劃引領，編制《南京市長江岸線保護詳細規劃》，深入開展岸線清理整治和規范提升專項行動，岸線整治項目數量、拆除體量、清退生產岸線長度均為全省第一。

治“水體污染”之病。抓住入江支流整治和長效管護兩個關鍵環節，以生態環境污染治理“4+1”工程為重點，實行長江生態保護“一把手”責任制，構建起覆蓋全市所有水體和小微水體的四級“河湖長”責任體系，城市生活污水收集處理效能逐年提高，規劃布點村實現污水處理設施全覆蓋。持續推進外秦淮河、金川河、九鄉河等主要入長江支流綜合治理，從前市民掩鼻而過的臭水溝，如今華麗變身為市民休閑的好去處。

治“化工圍江”之病。針對習近平總書記指出的“化工圍江”導致的污染問題，嚴格落實長江經濟帶發展負面清單，堅持“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”并舉，積極穩妥騰退化解舊動能、破除無效供給，長江以南、繞城公路以內主城區域實現“零化工生產企業”。同時，南鋼、梅鋼、南化、金陵石化等重點企業減污降碳、綠色轉型正有序實施，江北新材料科技園環境綜合整治和綠色循環改造加快推進。

“還江于民”，為生態修復環境保護注入蓬勃動力

習近平總書記強調，構建綜合治理新體系，要統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系。南京堅持以人民群眾滿意為標準，將“生態環境”作為高質量考核的重要指標，構建綠色政績考評體系，促進生態效益、經濟效益和社會效益有機統一，讓人民群眾重拾幸福感、增加獲得感。

還出“清水綠岸”。強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理，系統開展生態環境修復和保護，扎實推進還草還濕還林、濱江濕地保護修復、廢舊礦坑生態修復等工程。先后新建池杉湖、東屏湖、龍袍、石臼湖等4個省級濕地公園，并推進江蘇省園藝博覽園生態修復工程。開展大規模綠化行動，全市沿江1公里范圍內綠化造林近萬畝，獲評“國家生態市”。同時，通過逐一科學論證、嚴格規劃保護，對新濟洲、江心洲、八卦洲3個面積較大的洲島實施修復保護、開展綠色產業培育等，用一江碧水串起“生態島鏈”。

還出“和諧共生”。順應生態系統自我恢復、自我調節、自我發展規律，推動從水質逐步好轉的量變加快向恢復生物多樣性的質變提升。堅決落實長江“十年禁漁”部署，積極推進長江流域重點水域禁捕退捕工作，全市長江流域1366艘漁船、2675名漁民全部退捕上岸。劃定省級江豚自然保護區，長江南京段成為野生江豚種群穩定的棲息地，江豚數量增加到50多頭，長江生態效益不斷顯現，南京成為唯一在市中心江段能觀察到野生江豚活動的沿江城市。

還出“生態效益”。將生態優先、綠色發展理念貫穿于經濟社會發展各個方面，以“生態”帶動“業態”，南京國家農高區、農創中心成功獲批，鄉村振興考核位列全省第一方陣第一名次。變“治污”為“用污”，推進污泥綜合利用、工業企業固廢綜合利用等。推進全域旅游建設，秦淮區、江寧區成為首批國家全域旅游示范區，扎實推進特色小鎮和特色田園鄉村高質量發展。著力推動“資本+”，不斷深化與三峽集團全方位合作，加快推進其參股組建市環境集團、推進六合區農村污水處理設施全覆蓋PPP項目。率先在省內發布首個生態產品價值核算市級標準《生態系統生產（GEP）核算技術規范》，制定出臺《南京市生態保護補償辦法》《南京市生態環境損害賠償實施辦法（試行）》，并將從解決“難交易”入手，積極探索具有南京特色的生態產品價值實現機制。

“擁江發展”，為生態優先綠色發展繪就美麗畫卷

南京積極落實省市黨代會精神，深入實施可持續發展戰略，推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現城市空間與生態空間貫通融合，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

兩岸風貌展新顏。沿江而下打造魚嘴公園、三山磯公園、“春江十里”等特色景觀和“網紅打卡地”，為長江“黃金帶”鑲上了眾多“綠寶石”。高水平打造“一江兩岸”生態空間，統籌推進沿江特色示范段建設，將生態自然景觀與長江漁業文化、長江詩詞文化、長江流域文化、鄭和航海文化、沿江特質文化等元素有機融合，一體推進生態修復、風貌保護、文脈延續、品質提升，打造獨具魅力的“南京外灘”。目前，魚嘴、綠博園、定山等多處城市濱江公園已建成開放。保護傳承弘揚長江文化，深入研究長江南京段文化內涵，推進長江國家文化公園江蘇段核心示范區建設，著力打造“人文江岸”“綠色江岸”新品牌。

沿江產業換動能。南京堅持破立并舉，把減污降碳協同增效作為總抓手，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快鋼鐵、石化、建筑等沿江產業綠色轉型，為產業基礎高級化和產業鏈現代化騰挪發展空間。深入推進“2+2+2+X”創新型產業發展體系，強化鏈主企業帶動作用、核心園區承載功能，以集成電路、生物醫藥等產業為重點，打造國家級戰略性新興產業基地、先進制造業集群。以科技創新引領全面創新的制度體系不斷完善，紫金山實驗室成為國家實驗室基地，全社會研發經費支出占GDP比重達3.6%。產業發展能級快速提升，充分發揮制造業在國內產業循環的重要聯結點和發起點作用，形成1個5000億和4個千億級新興產業集群，軟件和信息服務、智能電網入選首批國家先進制造業集群，高新技術產業產值占規上工業比重達55.1%。

揚子江畔譜華章。充分發揮樞紐節點優勢，暢通國內、國際雙循環，南京都市圈發展規劃成功獲批，國際消費中心城市加快建設，“米”字形高鐵網絡加快成型，祿口國際機場實現雙航站樓聯合運行，積極推進龍潭港公鐵水聯運格局，國家物流樞紐功能不斷增強。努力構筑高水平對外開放新高地，以自貿區南京片區為依托，推進口岸營商環境優化，加快形成全域自貿新格局?！澳媳碧飯@、中部都市、擁江發展、城鄉融合”發展格局持續構建，過江通道形成“7橋2隧3軌”布局，主城“井字加外環”快速路網基本實現閉合，軌道交通建成427公里，城鄉區域協調發展，美麗宜居鄉村建成率全省第一。推進跨區域協調發展，探索生態環境、基礎設施、公共服務共治共建共享，為綠色發展匯聚強大動能，譜寫新征程長江之歌的南京華章。

（作者單位：南京市推動長江經濟帶發展領導小組辦公室） 責任編輯：段培華