劉南秋
連云港擁有豐富而獨特的山、海、港、島、林、濕地等優質資源,山海相擁、港島環抱,生態良好、底蘊深厚,具有開展生態創建工作的良好本底。創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,進一步夯實連云港高質量發展的生態底色,既是推進生態文明建設的重要舉措,又是履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命的重要實踐,同時也是高水平滿足百萬港城人民對美好生活向往的迫切要求。為此,需要多管齊下,共創共建。
加強頂層設計,持續提升生態系統質量
推動生態創建工作,需要抓好頂層設計和任務落實。突出目標導向,堅定不移以習近平生態文明思想統領基地建設工作,倍加珍惜山水林田湖草相互交融的自然生態基底,倍加呵護海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦,持續提升生態系統質量。圍繞連云港新時代奮斗目標以及“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略,持續推進產業綠色化和綠色產業化,積極探索優質高效的轉化路徑,著力打造充滿活力魅力的濱海特色城鎮帶、魅力生態風光帶和綠色產業集聚帶,加快建設人與自然和諧共生的現代化。突出問題導向,對標國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建指標,分階段逐條進行任務分解,補齊創建短板。科學謀劃布局推進碳達峰行動,優化能源結構,加快推動重點領域減排。突出結果導向,注重尊重自然、生態優先,進一步加大對山、海、港、島、城等生態本底的保護力度,讓天藍、地綠、水清、海凈的連云港更加充滿迷人魅力。注重生態惠民,共建共享,建設生態宜居的公園城市。強化綠色低碳循環發展,拓寬城鄉居民增收渠道,增強人民群眾的獲得感和幸福感。
擦亮生態底色,確保生態之美綠色之韻保值增值
筑牢生態安全屏障,改善生態系統質量,切實保護好連云港的海洋、森林、濕地等生態系統,充分展現美麗連云港現實模樣。按照“多規合一”和“存量規劃”要求,嚴格執行劃定的城鎮空間、農業空間、生態空間以及城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線“三區三線”。不斷拓展綠色空間,合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地,加快構建“一灣、兩廊、十帶、多點”生態布局。多措并舉改善空氣質量,有序推進重點行業超低排放改造,加快新能源和清潔能源的使用范圍。標本兼治改善水環境質量,扎實做好控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理等工作。建立入海河口斷面評價機制,實施近岸海域污染物削減和水質提升行動。大力改善農村水環境質量,不斷提高農村生活污水治理覆蓋率、治理設施正常運行率。持續改善土壤環境質量,強化土壤分類管控和污染源頭治理,嚴格管理污染地塊再開發再利用,確保土壤環境風險得到有效管控。推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置,加快完善危險廢物全生命周期監控系統。不斷強化在污染物收集、污染物處理、清潔能源供應、監測監控“四個能力”等方面建設,持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。
優化企業行為,充分激發綠色發展的主力軍作用
充分調動企業積極性,發揮企業在產業轉型升級中的主體作用。立足加快崛起的國家級石化產業基地、中華藥港等發展陣地,生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備等重點產業,形成產業鏈上下游互相依存、互助互補的關系,以市場化運作模式搭建企業與企業、企業與政府、企業與資源的聯系橋梁,打造創新生態圈。加強政府引導和監管,加快淘汰不安全、環保不達標的“散亂污”企業,嚴格項目準入“負面清單”,堅決防止高耗能高排放項目落地。提升企業落實環境保護的行動自覺,引導企業處理好追求利潤和生態保護之間的關系,更好履行社會責任。鼓勵企業主動綠色轉型,完善企業補償機制與激勵機制,從企業產品的開發、生產、銷售等各個環節建立核算評價體系,強化市域內企業主體責任。集聚集約發展生態化工園區,健全綠色產業發展促進機制,通過綠色采購、稅收優惠、低息貸款、生產要素傾斜性配置等政策手段,鼓勵和支持骨干、龍頭企業進行綠色供應鏈管理,帶動整個產業綠色發展。建設資源節約、環境友好園區,合理調整產業和企業進入標準,開展生態工業園區建設示范活動,建立綜合類生態工業園區、行業類生態園區和靜脈產業生態工業園區。
依托特色資源,因地制宜鋪就綠色惠民富民之路
以實實在在的惠民富民利民為著力點,提升人民群眾生活環境和生活品質,實現全民參與、共建共享。加快發展臨港工業,按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”標準推進徐圩石化產業基地建設。優化沿海產業園區布局,推進臨港化工產業聯動發展,建設全國石化產業高質量發展示范區。推進鋼鐵產業結構升級,做強沿海鋼鐵產業基地。加快培育戰略性新興產業,扎實做好產業鏈補鏈強鏈擴鏈,推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。大力發展新能源產業,加快工業機器人等智能裝備產業發展。加快壯大現代服務業,大力發展智慧物流、冷鏈物流和供應鏈物流。大力發展數字經濟,促進電商產業健康發展,加快構建高端化、品質化、全產業的健康產業體系。加快提升旅游能級,推動全域旅游向縱深發展,把生態文化產業作為現代公共文化服務體系建設的重要內容。加快發展現代農業,提升農業科技創新水平并加快推廣使用。推動農業集聚發展,做大做強農業龍頭企業。大力發展“農業+旅游”模式,加速推動鄉村旅游。加快發展海洋經濟,有序開發利用海洋資源,建設國家海洋經濟發展示范區,推動海洋經濟綠色發展。
推進實踐創新,以長效機制保護好綠水青山
探索建設具有連云港特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,需要不斷完善行政管理體制機制、生態環境治理制度、綠色發展制度和惠民共享制度,及時總結創建經驗。一是健全完善上下貫通、執行有力的工作體系。市級層面建立創建領導小組,對重大事項統一部署、綜合決策。根據創建實施方案,制定實施計劃和工作安排,實行項目化、清單化、責任化管理,將創建重點任務納入督查系統,創建成果作為各部門領導干部績效考核的重要內容。二是打造一批外地叫響、滿座叫好的生態品牌。結合國家森林城市、國家歷史文化名城、智慧城市建設等,打造山海大公園。充分利用全國“十大美麗海島”“中國森林養生基地”等“國字頭”名片,打造自然生態研學基地,策劃舉辦園藝博覽會、花博會和山海旅游節等活動。挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色,建設生態美麗鄉村,打響“連云港鄉愁”品牌。三是探索形成便于復制、能夠推廣的經驗。將連云港創建過程中可復制、可推廣的做法加以推廣運用。落實農村自然資源資產產權改革,加快建立資源環境承載力監測預警機制,完善污染物排放許可證制度,建立健全生態補償機制、生態環境損害鑒定第三方評估機制等,以長效機制守護好綠水青山。
(作者單位:中共連云港市委黨校)
責任編輯:霍宏光