夯實高質量發展的生態底色

劉南秋

連云港擁有豐富而獨特的山、海、港、島、林、濕地等優質資源，山海相擁、港島環抱，生態良好、底蘊深厚，具有開展生態創建工作的良好本底。創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，進一步夯實連云港高質量發展的生態底色，既是推進生態文明建設的重要舉措，又是履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命的重要實踐，同時也是高水平滿足百萬港城人民對美好生活向往的迫切要求。為此，需要多管齊下，共創共建。

加強頂層設計，持續提升生態系統質量

推動生態創建工作，需要抓好頂層設計和任務落實。突出目標導向，堅定不移以習近平生態文明思想統領基地建設工作，倍加珍惜山水林田湖草相互交融的自然生態基底，倍加呵護海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融的資源稟賦，持續提升生態系統質量。圍繞連云港新時代奮斗目標以及“工業立市、產業強市、以港興市”核心戰略，持續推進產業綠色化和綠色產業化，積極探索優質高效的轉化路徑，著力打造充滿活力魅力的濱海特色城鎮帶、魅力生態風光帶和綠色產業集聚帶，加快建設人與自然和諧共生的現代化。突出問題導向，對標國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建指標，分階段逐條進行任務分解，補齊創建短板。科學謀劃布局推進碳達峰行動，優化能源結構，加快推動重點領域減排。突出結果導向，注重尊重自然、生態優先，進一步加大對山、海、港、島、城等生態本底的保護力度，讓天藍、地綠、水清、海凈的連云港更加充滿迷人魅力。注重生態惠民，共建共享，建設生態宜居的公園城市。強化綠色低碳循環發展，拓寬城鄉居民增收渠道，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

擦亮生態底色，確保生態之美綠色之韻保值增值

筑牢生態安全屏障，改善生態系統質量，切實保護好連云港的海洋、森林、濕地等生態系統，充分展現美麗連云港現實模樣。按照“多規合一”和“存量規劃”要求，嚴格執行劃定的城鎮空間、農業空間、生態空間以及城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線“三區三線”。不斷拓展綠色空間，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，加快構建“一灣、兩廊、十帶、多點”生態布局。多措并舉改善空氣質量，有序推進重點行業超低排放改造，加快新能源和清潔能源的使用范圍。標本兼治改善水環境質量，扎實做好控源、截污、清淤、活水、綠岸、管理等工作。建立入海河口斷面評價機制，實施近岸海域污染物削減和水質提升行動。大力改善農村水環境質量，不斷提高農村生活污水治理覆蓋率、治理設施正常運行率。持續改善土壤環境質量，強化土壤分類管控和污染源頭治理，嚴格管理污染地塊再開發再利用，確保土壤環境風險得到有效管控。推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置，加快完善危險廢物全生命周期監控系統。不斷強化在污染物收集、污染物處理、清潔能源供應、監測監控“四個能力”等方面建設，持續提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

優化企業行為，充分激發綠色發展的主力軍作用

充分調動企業積極性，發揮企業在產業轉型升級中的主體作用。立足加快崛起的國家級石化產業基地、中華藥港等發展陣地，生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備等重點產業，形成產業鏈上下游互相依存、互助互補的關系，以市場化運作模式搭建企業與企業、企業與政府、企業與資源的聯系橋梁，打造創新生態圈。加強政府引導和監管，加快淘汰不安全、環保不達標的“散亂污”企業，嚴格項目準入“負面清單”，堅決防止高耗能高排放項目落地。提升企業落實環境保護的行動自覺，引導企業處理好追求利潤和生態保護之間的關系，更好履行社會責任。鼓勵企業主動綠色轉型，完善企業補償機制與激勵機制，從企業產品的開發、生產、銷售等各個環節建立核算評價體系，強化市域內企業主體責任。集聚集約發展生態化工園區，健全綠色產業發展促進機制，通過綠色采購、稅收優惠、低息貸款、生產要素傾斜性配置等政策手段，鼓勵和支持骨干、龍頭企業進行綠色供應鏈管理，帶動整個產業綠色發展。建設資源節約、環境友好園區，合理調整產業和企業進入標準，開展生態工業園區建設示范活動，建立綜合類生態工業園區、行業類生態園區和靜脈產業生態工業園區。

依托特色資源，因地制宜鋪就綠色惠民富民之路

以實實在在的惠民富民利民為著力點，提升人民群眾生活環境和生活品質，實現全民參與、共建共享。加快發展臨港工業，按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”標準推進徐圩石化產業基地建設。優化沿海產業園區布局，推進臨港化工產業聯動發展，建設全國石化產業高質量發展示范區。推進鋼鐵產業結構升級，做強沿海鋼鐵產業基地。加快培育戰略性新興產業，扎實做好產業鏈補鏈強鏈擴鏈，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。大力發展新能源產業，加快工業機器人等智能裝備產業發展。加快壯大現代服務業，大力發展智慧物流、冷鏈物流和供應鏈物流。大力發展數字經濟，促進電商產業健康發展，加快構建高端化、品質化、全產業的健康產業體系。加快提升旅游能級，推動全域旅游向縱深發展，把生態文化產業作為現代公共文化服務體系建設的重要內容。加快發展現代農業，提升農業科技創新水平并加快推廣使用。推動農業集聚發展，做大做強農業龍頭企業。大力發展“農業+旅游”模式，加速推動鄉村旅游。加快發展海洋經濟，有序開發利用海洋資源，建設國家海洋經濟發展示范區，推動海洋經濟綠色發展。

推進實踐創新，以長效機制保護好綠水青山

探索建設具有連云港特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，需要不斷完善行政管理體制機制、生態環境治理制度、綠色發展制度和惠民共享制度，及時總結創建經驗。一是健全完善上下貫通、執行有力的工作體系。市級層面建立創建領導小組，對重大事項統一部署、綜合決策。根據創建實施方案，制定實施計劃和工作安排，實行項目化、清單化、責任化管理，將創建重點任務納入督查系統，創建成果作為各部門領導干部績效考核的重要內容。二是打造一批外地叫響、滿座叫好的生態品牌。結合國家森林城市、國家歷史文化名城、智慧城市建設等，打造山海大公園。充分利用全國“十大美麗海島”“中國森林養生基地”等“國字頭”名片，打造自然生態研學基地，策劃舉辦園藝博覽會、花博會和山海旅游節等活動。挖掘本鄉本土的歷史、地理、文化特色，建設生態美麗鄉村，打響“連云港鄉愁”品牌。三是探索形成便于復制、能夠推廣的經驗。將連云港創建過程中可復制、可推廣的做法加以推廣運用。落實農村自然資源資產產權改革，加快建立資源環境承載力監測預警機制，完善污染物排放許可證制度，建立健全生態補償機制、生態環境損害鑒定第三方評估機制等，以長效機制守護好綠水青山。

（作者單位：中共連云港市委黨校）

責任編輯：霍宏光