利用外資提升產業鏈現代化水平

周志瑩

推進更高層次開放，是構建自主可控現代化產業體系的重要途徑，也是促進產業邁向全球價值鏈中高端的必然要求。當前，江蘇正在培育50條重點產業鏈，而在產業鏈形成和發展過程中，外商企業一定程度上扮演著資金供給者、先進技術傳授者和市場機制承載者的角色。進一步提高使用外資質量，是推動江蘇產業鏈現代化的重要內容。引導外資積極參與產業補鏈延鏈強鏈，促進外資利用高質量發展，具有重要現實意義。

強化針對性政策引導，提升產業鏈外資利用水平。有針對性地拓展外資來源，大力吸引國際高質量外商企業參與江蘇產業鏈現代化建設，引導優質外資發揮補鏈延鏈強鏈作用。針對不同產業制定針對性產業政策，引導外資積極投資江蘇13個先進制造業集群和戰略性新興產業，廣泛參與“531”產業鏈遞進培育工程。強化產業鏈招商和要素集聚，重點打造生物醫藥和新型醫療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件等外商投資先進制造業集群。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴股和利潤再投資等形式加大對重點產業鏈的投資力度。鼓勵外國投資者在不涉及準入特別管理措施的充分競爭性領域以備案形式開展外資并購，簡化并購企業手續，切實降低制度性交易成本，更好地支持外商投資先進制造業相關產業鏈。擴展外商投資項目來源地，加強與歐盟、RCEP相關國家和地區的交流與合作，大力引進在產業鏈優化升級過程中能發揮關鍵作用的“鏈主企業”，吸引日韓、歐盟、美國的細分行業“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業來蘇發展。建立完善與“一帶一路”沿線國家的合作機制，充分利用沿線國家的優勢產業、優勢技術開展深度合作。

加速產業鏈創新鏈融合，提升產業鏈自主可控能力。充分利用外資對創新驅動的促進作用，引進外資時重點關注先進技術、關鍵人才、現代化理念、企業經營的新模式和行業新業態等高端要素，實現引資、引技和引智的結合，推進創新鏈和產業鏈深度融合。要加強產業鏈生態主體間的國際合作，繼續深耕發達經濟體等傳統市場，加強與歐盟、日韓等供應商的供需往來、技術合作、資本對接，建立更廣大的產業技術戰略同盟，積極吸引國際資本在設計、研發等產業鏈高端環節來蘇投資，通過更強的產業鏈條捆綁和利益關聯，增強產業鏈的強度和韌性。積極參與RCEP地區經濟合作，高位推進中日發展合作示范區建設。要加速核心創新資源要素導入，鼓勵外資在蘇設立更多的企業研發中心、工程中心，特別是跨國公司的全球研發中心，導入行業最前沿領域的關鍵技術、尖端人才等創新要素，促進研發端、制造端的有機整合。鼓勵本土企業與外資企業開展深度研發合作，加快補齊重點產業鏈上的弱項短板，加快原始創新成果在江蘇轉移轉化。要積極發展外資總部經濟，引導外資在江蘇設立區域總部和功能性機構，并對現有地區總部提升能級，實現基地化、總部化發展。進一步完善總部企業的認定標準和扶持政策，建立地區總部和功能性機構培育梯隊。探索打造“總部經濟集聚區”和在全國具有影響力的“總部基地城市”，鼓勵在蘇北投資的外資企業在南京、蘇州、無錫等城市設立“離岸研發機構”“研發飛地”。

優化存量外資支撐和服務，提升產業鏈供應鏈根植性。經過長期發展，外資通過建立獨資或合資企業在江蘇經營，形成了龐大的存量外資經濟。穩定這些存量外資，增強長期投資經營的信心，才能有效引導外資企業持續推動產業鏈提升。要優化外資制造業企業服務，支持各地服務好外資重點企業，協調解決企業在準入手續、投產開工、增資擴股過程中遇到的困難和問題，推動外資重點制造業企業早出資、早竣工、早投產。強化信息共享和協同服務，提升外商投資企業辦事便利性和服務效率，加快完善知識產權發展的體制機制。要促進存量外資轉型升級，鼓勵現有外商投資企業主動加快轉型升級，支持企業增資擴股，進行產品升級換代，提升技術水平，創新商業模式，發展新的業態。對已投產的外資企業增資擴產可同樣享受新引進外資同類項目的相關扶持。加強對產業鏈前端設計企業的培育和扶持，探索存量外資企業和本土企業融合發展機制。要加快生產性服務業與先進制造業融合，鼓勵外商投資企業從制造環節向服務延伸，順應“服務工業化”和“工業服務化”發展趨勢，推進加工制造向投資、品牌和生產性服務升級。引導現有外資企業增加研發、銷售、總部等職能，加快發展生產性服務業，加速構建融合發展體系，助力江蘇產業鏈朝數字化、網絡化、智能化的方向發展。

強化平臺載體支撐作用，提升產業鏈國際競爭力。開發園區集中了大量外資龍頭企業和上下游關聯企業。進一步推進高層次開放、高水平服務的平臺載體能級提升，有利于產業規模效應轉換為聚集效應，為構建上下游完善產業鏈體系提供良好條件。提升開發區對外開放能級，發揮開發區對外開放主陣地作用，聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條，深化“放管服”改革，開展精準賦權，增強集聚外資能力。深入進行區域評估改革，變建設項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”、申請后評審為申請前服務，逐步解決建設項目評估評審手續多、耗時長等問題，進一步提高審批效率，減輕企業負擔。發揮國際合作園區獨特優勢，不斷加強國際合作園區專業化、特色化、高端化的特質，持續深化與歐盟、日韓等國家地區的“點對點”合作，成體系地引入合作對象國別和地區的獨特優勢產業、優勢技術，打造針對不同國別項目落地發展的“土壤”“氣候”和“軟環境”，培育產業特色鮮明、能級優勢明顯的重點產業鏈。強化重點產業鏈招商網絡，鼓勵各級平臺載體針對重點產業鏈建立指標庫、重點制造業項目庫和企業庫，加強與領域內領先的國家地區對接，開展靶向招商、敲門招商、重點招商和補鏈招商。鼓勵專業化社會組織、招商機構引進符合當地產業發展導向的外資項目，拓展外資制造業招商渠道。

推進高水平制度型開放，提升產業鏈現代化水平。制度型開放是實現更高水平對外開放的必然要求，江蘇通過主動適應和對接國際服務貿易新規則，有利于促進貿易和雙向投資體制機制不斷完善，進而推進更大范圍、更深層次的產業鏈供應鏈整合與提升。要充分發揮自貿試驗區制度探路作用，發揮江蘇自貿試驗區各片區比較優勢，加緊制定更具針對性的外商投資促進政策，在投資、貿易、金融等領域積極探索自由化便利化程度更高的規則和制度安排。充分發揮自貿試驗區的先行示范作用，建立與高標準國際貿易投資規則相適應的管理方式，以開放倒逼體制機制改革。要打造國際一流的營商環境，全面落實外商投資法規政策，加快推進國際規則對接，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造與國際通行規則相銜接、更具國際競爭力的貿易投資環境。保證各類企業有公平獲得創新資源和市場競爭的機會，提高國家和省有關重大科技項目、科技計劃對外資的開放水平，促進外資企業融入江蘇的創新體系，持續降低市場主體的制度性交易成本。進一步深化“放管服”改革，聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面，協同、精準地推動各項工作。要強化產業鏈供應鏈安全穩定，定期開展產業鏈供應鏈韌性評估和監測預警，根據新變化適時調整產業政策。圍繞產業鏈發展中最為緊迫的關鍵共性“卡脖子”技術，集中優勢資源開展攻關，以局部突破帶動整體產業發展。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：蘇勝利