“雙碳”背景下推動城市綠色發展

陳希希

推進“雙碳”工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。城市承載著我國60%的常住人口，碳排放量占總量的70%以上，必然在碳達峰碳中和進程中扮演更重要角色。當前，現代城市越來越重視集約節約、綠色低碳發展。江蘇作為我國經濟大省，城鎮化率達到73.44%，更有條件積極推動城市綠色發展，將綠色低碳理念融入到現代城市治理體系中，通過空間、產業、交通、能源等各方面的調整，改變大量建設、消耗、排放的發展模式，提升城市宜居指數。

充分認識城市發展的“碳”挑戰

城市是經濟發展和人類文明的重要載體，也是碳排放的主要場所。隨著產業、能耗、人口在城市空間高度集聚，城市發展面臨著“碳”挑戰。

重點領域脫碳的挑戰。在能源領域，據預測，到2050年，全球電力的消耗將增長60%，其中大部分需求來自城市。因此，亟需對新能源領域加大投資，利用智能電網進行高效率配電，將更多負載分配給可再生能源。在交通領域，商用車、民航等行業脫碳面臨技術瓶頸，純電技術的電池能量密度有限也限制了貨車的續航里程，常規動力電池難以提供貨車所需的強大動力，雖然部分國內車企已開始量產氫能汽車，但市場規模較小且僅處于示范階段。在建筑領域，碳排放隨著城市的發展一直處在較高水平，世界綠色建筑委員會數據顯示，建筑領域能耗占全球最終能源消耗的三分之一以上，產生了全球碳排放量的39%。

基礎設施低碳的挑戰。隨著城市化進程加速，城鄉間互聯互通步伐加快，人口不斷涌入城市，對公共交通、醫療體系、教育機構、物資流通、供水體系和廢棄物處置等設施的需求增多，同時這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。這倒逼城市基礎設施低碳化，也推動城市基礎設施建設和運營由“滿足需求”向“脫碳供給”轉變。

加速城市綠色轉型成為全球共識

加速城市綠色轉型已經成為全球共識，各國也在加快進入綠色轉型新賽道。

構建低碳戰略頂層設計。歐盟委員會公布《歐洲氣候法》草案，以立法的形式明確到2050年實現碳中和目標，并就最新減排計劃達成共識，同意2030年歐盟溫室氣體排放比1990年降低至少55%。德國于2019年通過《聯邦氣候變化法》，并發布了《氣候行動計劃2050：德國政府氣候政策的原則和目標》《氣候行動規劃2030》，明確各項減排措施及2030年后的排放上限。新加坡在2021年發布《2030年新加坡綠色發展藍圖》，重點圍繞能源使用、綠色經濟、韌性城市、低碳生活方式以及城市自然等方面明確了路線圖和時間表。丹麥的哥本哈根提出利用25年的時間將可再生能源產能比例從5%提高到70%以上，實現從“黑色能源”向“綠色能源”的轉變。

建立基于低碳的城市融資體系。德國推出1300億歐元的刺激方案，包括氫能領域投入90億歐元、購買電動汽車的補貼力度翻一倍、擴大海上風電裝機等實施要點，旨在應對經濟衰退與發展低碳經濟。韓國發布投資規模達160萬億韓元（約946億美元）的“綠色新政”，其中十大重點領域中有四個涉及能源轉型。日本政府設立了2萬億日元基金，旨在通過技術創新減少溫室氣體排放量。印度宣布通過國家基礎設施管道籌集1.5萬億到2萬億美元的公共和私人資金，同時取消化石燃料補貼，以釋放投資綠色城市基礎設施的資金，并將國家交通預算從道路建設轉向公共交通、主動交通和新的零碳交通等。

整合數字技術實現減碳增效。西班牙的巴塞羅那通過整合通信、基礎設施和服務技術來優化市政服務管理。荷蘭的阿姆斯特丹通過數字技術將可再生能源、能源市場和電動汽車相鏈接，構建小規模本地智能電網，引導能源系統的脫碳。日本經濟產業省在《2050碳中和綠色增長戰略》中提出，大力加快能源和工業部門的結構轉型，利用數字技術實現區域能源綜合控制，提供設備維護等綜合服務和脫碳解決方案。歐洲多家機構聯合構建“數字孿生地球”，以實現歐盟發起的綠色協議和數字化戰略，在空間和時間上精確監測和模擬氣候發展、人類活動和極端事件等，實現碳排放核算的實時化、精準化和自動化。

統籌謀劃城市綠色發展的路徑選擇

城市是實現碳達峰碳中和目標的主戰場。江蘇作為能源消耗大省，需要樹立綠色低碳理念，探索以綠色技術創新為核心、全產業綠色轉型為支撐、社會低碳治理為保障的城市發展新路徑，推動城市綠色發展。

強化綠色技術供給。構建低碳、零碳和負碳技術體系，將是否符合“雙碳”要求納入科技成果評價機制，形成強大的綠色技術供給能力。在基礎研究領域，發揮資源環境、大氣科學、地球科學、計算機科學、生命科學等領域的優勢學科力量，支持在下一代氣候模型、數字孿生地球、氣候變化與健康等方面開展前沿探索，為低碳發展提供前瞻性技術儲備;在新興技術領域，在推進“卡脖子”技術攻關的同時，發力新興綠色技術，在動力電池技術、氫能和燃料電池技術、新型光伏電池和組件技術、漂浮式海上風電技術、大功率儲能技術、固廢處理新技術、新型污水處理技術等方面率先實現自主可控;在傳統技術領域，加大輕工、冶金以及化工等產業的過程性減碳技術研發，推動關鍵技術、工藝、制程的減碳。

推進產業綠色轉型。產業高質量發展是城市集聚資源、增強競爭力的關鍵。在產業準入機制設計上，要將資源消耗強度和環境污染排放強度納入招商和用地政策，推動高碳產業的有序退出或減碳零碳轉型;審慎布局數據中心類的高耗能科技項目，構建全省城市數據中心協同發展機制。在推動產業發展上，探索依靠創新實現減碳或零碳排放、低成本優勢以及高生產效率的最大公倍數的產業促進模式。在產業培育上，結合地域特色，深挖江蘇資源優勢，大力培育“科技+文化”的創意產業，形成一批以文化科技型、影視傳媒型、文化藝術型、文化休閑型及多元綜合型等為特征且各具地方特色的文化產業集群。

加強社會低碳治理。堅持以人民為中心，摒棄唯GDP的政績觀，實現減碳、污染防治、生態修復和經濟增長的協同。構建全域綠色技術的應用場景，大幅度推廣新能源應用，改善城市能源結構，使用新型建筑材料，并利用數字技術來減少碳排放量。促進各類主體行為的綠色化轉變，利用新技術實現碳足跡的跟蹤，引導群眾低碳消費。支持江蘇各市率先利用公共資金建立免費或低成本“數字共享”平臺。明確要求公共機構主動公開報告其能源使用情況以及直接和間接排放量，并優化可再生能源的使用。

（作者系新華社中國經濟信息社江蘇中心主任）

責任編輯：孫秋香