守正創新發展全過程人民民主

張亞曦

人民民主是社會主義的生命，是一種全過程的民主。習近平總書記在中央人大工作會議上明確要求“堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主”，并對繼續推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。海安市人大常委會深刻領會發展全過程人民民主的豐富內涵和實踐要求，充分發揮人民代表大會制度重要載體作用，確保貫徹落實到基層人大各項工作各個環節，守正創新發展全過程人民民主新實踐。

深刻領會精髓要義，增強發展全過程人民民主的政治自覺

堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。全過程人民民主是在黨的領導下形成、發展和實現的，是黨領導人民創建的新型政治文明形態。發展社會主義民主政治，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。只有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，才能把人民群眾有效組織起來，有序參與治理，人民當家作主才能充分實現。新征程上，我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺做到“兩個維護”，切實把黨的全面領導貫穿于人大工作全過程各方面，做到黨的決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里、職能就發揮到哪里、力量就匯聚到哪里。

堅持人民至上是發展全過程人民民主的價值依歸。全過程人民民主彰顯了國家一切權力屬于人民的憲法理念，體現了以人民為中心的發展思想。人民是全過程人民民主最積極的建設者、參與者，也是最大的受益者。只有讓人民參與其中，才能對民主有最深刻的理解、最真切的體驗。只有以民主方式解決人民需要解決的實際問題，人民才有更多的收獲和自信。我們要堅持人民至上，讓人民具有民主權利和民生幸福雙重獲得感，將群眾滿意與否作為檢驗人大工作成效的根本標尺。

堅持全過程是發展全過程人民民主的關鍵所在。我國全過程人民民主已有一套完整的制度體系支撐。通過制度法律的有效實施，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，支持和確保人民當家作主。我們要發揮好制度載體作用，不斷創新實踐，使代表選舉全過程體現民主、裝滿民意，代表履職解民憂、為民生，監督工作反映民聲、匯聚民智，生動展示我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

準確把握實踐要求，將全過程人民民主落實到具體工作中

讓人民參與、由人民選舉，重在深入宣傳發動。在縣鄉人大換屆選舉中，海安市人大啟動“全過程人民民主主題宣傳宣講月”活動，發揮“百姓名嘴”理論宣講隊、基層人大工作者和村居干部等三支隊伍作用，讓民主理念深入“尋常百姓家”，使換屆選舉成為全過程人民民主的一堂生動“公開課”。市選舉委員會把握動員部署、選民登記、張榜核對、候選人推薦、投票選舉等關鍵環節，用心用情推出6封致選民朋友的公開信，及時引導選民參加選舉活動。

為人民代言、由人民做主，重在民意落地管用。人代會是發展全過程人民民主的重要平臺。海安市人大精心組織，力求通過嚴格程序實現民主參與。一是政府工作報告作修改說明后通過決議。年初會上代表對政府工作報告提出12條修改意見，市政府經過認真研究，作了9處改動，由常務副市長向大會作修改說明。二是票決產生政府民生實事項目。在會前做好問需于民、公開征集的基礎上，會上由代表票決產生2022年市政府民生實事項目15項30件。三是組織代表預算審議查詢。創新探索互動式審查方式方法，連續多年在大會期間舉行專題審議查詢會，相關部門負責人現場接受代表詢問，就群眾關心的預算事項進行答疑解惑、表態承諾。四是代表議案建議實現“提”“交”“辦”有序對接。議案建議全部實現網上交辦，會后常委會再召開現場交辦會，推進落地落實。

為人民監督、對人民負責，重在推進解決問題。實施正確監督、有效監督、依法監督，全部實行“立項、交辦、承辦、督辦、評價和銷號”閉環管理。強化預算審查監督，突出審查監督重大投資項目、預算績效管理、國有資產管理、政府債務管理、政策拓展和人大決議落實“五項重點內容”，把好預審關、初審關、批準關、執行關、調整關“五個關鍵環節”。實施“小切口”閉環監督，每年聚焦群眾關切的民生問題，提出政策性、針對性、可操作性強的審議意見，實行“清單化意見+清零式整改”。用法治保障人民權益，作出關于加強新頒布法律法規貫徹實施的決議，建立人大督查機制，加大執法檢查力度和頻次，讓監督長出“牙齒”。健全監督工作“+代表”機制，常態化組織代表評議部門工作，參加執法檢查、專題視察、列席常委會會議，實施“雙聯系”制度，為人大監督夯實民意基礎。

向人民報告、交人民評判，重在群眾知情滿意。堅持向人民報告，實施年內任命人員、屆內三級代表報告履職情況全覆蓋，主動接受人民監督。每年組織常委會組成人員、專門機構人員、任命人員、人大代表“四個層次”報告履職情況，全方位接受人民監督。市級領導干部代表發揮示范帶頭作用，帶著代表述職清單、問題意見清單、處理結果清單“三張清單”分赴選區開展聯系接待選民活動，自覺接受選民代表測評。堅持常態化通過媒體向人民公開公示人大工作和成效，并邀請群眾談感受，生動精彩展示人大履職、代表產生的民主故事，在群眾中產生較大的影響和共鳴。

聚焦重點領域持續創新，探索推進全過程人民民主新路徑

全面升級各項制度辦法，提升人大議事質量和效率。按照新修訂的地方組織法，完善人大各項會議制度和工作程序。認真總結成熟的經驗做法，上升成為制度。全面梳理各項制度辦法，按照簡潔務實管用的原則，實施合并修改，以全面完善的2022版制度辦法，推動全過程人民民主實踐在海安更加成熟、更加定型。

加強法律法規實施監督，提升縣域治理體系和治理效能。用好人大監督權，讓權力在法治框架下運行。全面梳理各部門相關法律法規規章目錄，要求任命人員進行任前法律知識考試和承諾，防止“關鍵少數”有法不知、不依、不施。改進執法檢查方式方法，緊扣法律規定、突出法律責任開展執法檢查，逐條檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，讓法律監督的牙齒咬合有力。主動提出和收集有關立法選題，認真組織調研論證，向上級人大提出立改廢建議，推動法律法規在海安正確有效實施。

完善代表活動平臺載體，暢通吸納民意和匯聚民智渠道。抓好人大數字化信息化建設，加強現有信息化平臺應用，賦能智慧人大，讓人大“在線不打烊”，聯系群眾全天候、全覆蓋。根據新一屆代表構成，全面升級“代表之家”“代表工作聯絡站”“代表履職基地”等實體平臺。推進代表“月進站、季回家、年述職”，適時開展觀摩活動，發揮典型示范作用。結合市委市政府部署的招商引資突破年、營商環境提升年、機關作風建設提升年活動，在全市各級代表中開展走進一線、跟進體驗、改進作風、增進感情“四進”主題活動，把黨委決策部署落實下去，把群眾意見需求反映上來。

（作者系海安市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：蘇勝利