迪拜自貿區的發展特色

陳偉強

域外觀瀾

迪拜是阿聯酋人口最多的城市，也是中東地區最富裕的城市，世界500強企業集聚。迪拜之所以能從一個普通漁港發展成中東乃至全球的航運、金融、貿易中心，很大程度上得益于其自由便利的自貿區模式。自上世紀70年代以來，迪拜依托區位優勢，超前規劃推進現代化基礎設施建設，充分發揮國際交通樞紐功能，其設立的28個自貿區深度嵌入全球產業鏈、價值鏈，同時，大力發展高附加值現代服務業，形成規模集聚和輻射帶動效應，成就了迪拜的城市發展。

發揮東西方“咽喉要道”區位優勢

迪拜瀕臨波斯灣，是亞非歐三大洲交接的西亞地區中心，地理位置優越。以迪拜為中心，4小時航程能輻射中東大部分地區和南亞次大陸，8小時航程能覆蓋亞非歐三大洲主要地區。瞄準獨特的區位優勢，迪拜注重充分發揮交通運輸設施基礎性作用，并將港口、機場列為重中之重。1979年杰貝阿里港投入使用，1998年之后不斷擴建迪拜國際機場，2010年阿勒馬克圖姆國際機場一期項目完工并投入運營。其中，杰貝阿里港是世界上最大的人造港口，也是中東地區最繁忙的港口;迪拜國際機場是目前全球接待國際航班旅客量最大的機場;阿勒馬克圖姆機場的目標是建成世界上最大的客運和貨運樞紐，規劃建設6條機場跑道，每年預計最多可接待旅客2.2億人次，容納貨物1600萬噸。兩個機場直線距離約40公里，兩者之間設有專用保稅公路和鐵路走廊，雙機場協同發展為迪拜快速發展的航空業提供了有力支持。迪拜通過充分整合各類物流資源要素，構筑高效便捷的海陸空聯運走廊，形成了一體化多式聯運物流平臺，貨物在海港、機場和自貿區范圍內可自由流動，無需進行多次報關。基于這些優勢，迪拜依托海空聯運實施貨物中轉，相比直接空運成本可節省50%以上，相比單一海運時間可節省60%左右。物流企業可最大限度實現貨物快速流通，輻射范圍遍及中東、東南歐、西亞、印度次大陸和非洲等國際市場。

現代港口既是海陸空聯運集散地，又是貨物儲存中心，是國際運輸鏈的重要組成部分，迪拜高度重視加強港口配套設施建設，著力提升港口效能。杰貝阿里港擁有4個集裝箱碼頭、超過100萬平方米堆場、4.3萬平方米特大冷藏倉庫和28個主要泊位。2019年，該港集裝箱處理能力提升至1930萬個標準箱，為全球十大集裝箱港口之一。港口貨物裝卸全部實現機械化，近130平方公里范圍內全部采用高清監控，實現無死角全覆蓋。與此同時，迪拜還積極打造智慧物流，推出在線物流服務系統，可使貨主快速便捷定位、租購火車及倉庫閑置空間等，為各類貨物高效周轉、儲存提供便利。迪拜在2018年國際物流績效指數排名中位列第11位，2019年港口靠港和裝卸速度創下14.1小時記錄，優于新加坡等地，位居世界前列。

以一流營商環境集聚全球資源要素

在積極推進基礎設施建設基礎上，迪拜通過對標國際規則，大力建設自貿區，實施一系列貿易投資便利化舉措，逐步成為吸引海外資本、技術、人才的“洼地”。目前，迪拜28個自貿區中有8個較為活躍，分別為杰貝阿里自貿區、迪拜機場自貿區、迪拜網絡城、迪拜媒體城、迪拜珠寶城、迪拜汽車城、迪拜知識村和迪拜五金城。其中，1985年設立的杰貝阿里自貿區是阿聯酋最大的自貿區，也是中東地區最大的自貿區，對迪拜GDP貢獻度超30%，區內有100多家企業是世界500強。

迪拜為企業提供的政策環境極具吸引力。以杰貝阿里自貿區為例，自貿區允許區內外資企業100%獨資;資本、利潤可100%隨時匯出境外;貨幣可自由兌換;企業開業50年內免除公司所得稅，在自貿區內儲存、貿易、加工、制造貨物均不征稅;企業進口生產所需的機器、設備、零件等一律免征關稅;海關通關手續簡便，辦理進出口手續、簽證24小時內完成;辦理投資審批手續7天內完成。此外，還有跨國招工不受限制、可用自有地產進行銀行抵押或為公司融資等特別優惠政策。通過這些政策，迪拜自貿區成為高科技、互聯網、生物醫藥等產業的理想投資地。

在政務管理方面，開發“智能迪拜”應用程序，推進所有政府部門無紙化辦公和智能便捷服務，政府治理數字化水平在2014年已躋身全球前十。在便利企業經營方面，能源充足、環境宜人、基礎設施好，可為企業提供全流程“保姆式”高效服務，申請工作簽證只需2天;高度便利化的市場主體進入與退出機制，吸引了全球大量創新型企業前來投資創業。在國際商事爭端解決方面，通過設立國際金融中心法院、仲裁院等爭端解決機構，以及與其他國際仲裁機構簽訂合作協議等方式，構建全球領先的糾紛解決中心，為迪拜商業客戶提供相對公正獨立的非訴糾紛解決服務，努力保持地區的投資吸引力。

運用保稅優勢打造國際消費樞紐

石油收入促進了迪拜的早期發展，但迪拜深知石油儲量有限、生產水平低，難以支撐長期發展，自1980年起開始推進多元化經濟政策，加快經濟轉型升級。依托自貿區發展模式，迪拜傾力打造連接亞歐非三大洲、輻射龐大市場的航運和轉口貿易核心樞紐，著重發展海運、空運、金融、旅游、貿易以及房地產等非石油產業。迪拜是中東地區最重要的進口、出口和轉口貿易中心，中東地區超過60%的進口貨物經迪拜轉運。2021年，迪拜在全球金融中心指數中排第18名，是中東和北非地區唯一入選的城市。

值得一提的是，憑借國際交通樞紐的特殊地位，迪拜充分利用保稅優勢，以旅游業為突破口，將交通樞紐再次升級為消費樞紐，以最快速度、最大限度、最高水平吸引聚集國際人群。迪拜擁有60余家購物中心，購物中心數量占據阿聯酋全部購物中心一半以上，商場密度僅次于紐約，排名世界第二，比倫敦高近4倍，比巴黎高2倍多。高密度的商業設施形成了強大的集群效應，國際品牌紛紛在迪拜開設旗艦店，幾乎全球所有著名品牌都能在迪拜找到，新品上市速度也緊隨歐美最新時尚，還可定制或購買限量版商品。另一方面，迪拜將地標性觀光旅游、休閑度假旅游、商務旅游、特種旅游等產品和國際化、專業化、人性化的服務相結合，催生高端旅游消費市場。迪拜創造了眾多“世界之最”吸引游客，世界上最高的建筑哈里發塔、最大的人工群島、最大的水族箱、最大的垂直迷宮、最大的購物中心、最長的無人駕駛輕軌等等。

此外，迪拜還把發展國際會展業作為經濟轉型的重要推手，通過會展經濟帶動娛樂業、酒店業、金融業及房地產業全面發展。迪拜專門成立會展部負責統籌規劃會展資源。通過舉辦各類展會、賽事，以及購物節、藝術節等，打造多元化、高質量的會展產品，進一步激活了迪拜吃、住、行、游、購、娛全域旅游的發展。

（作者單位：江蘇省商務廳）責任編輯：賈瀟瀟