疫情常態化與鄉村振興背景下的楚雄市地攤開發研究

晚國彩　程曉杰　楊云源　周艷　李高微

摘 要：疫情常態化防控使市區及周邊短途游成為常態，城郊旅游景點、特色村鎮的資源稟賦為地攤+鄉村旅游發展提供了機遇。該文在分析楚雄市地攤開發現狀、可行性及開發策略的基礎上，對楚雄市周邊鄉鎮地攤+鄉村旅游（紫溪山北線、東線）、城鄉接合部地攤（陳家槽子村）、市區多功能菜場（天河源農貿市場）3類地攤開發進行了研究。研究成果能夠為疫情常態化下的城市地攤經濟發展與鄉村振興提供決策支持。

關鍵詞：楚雄市;地攤經濟;地攤+鄉村旅游;地攤開發

中圖分類號 K903 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0024-04

1 引言

長期以來，人們對地攤的印象大多是占道經營、品質殘次、人群聚集、衛生臟亂。新冠疫情常態化背景下，地攤經濟重回人們的視野。2020年“兩會”及赴山東考察時，李克強總理表達了對地攤經濟的肯定[1]。2020年5月，成都規范設置3.6萬個流動商販攤位，一夜之間帶動10萬人就業。山東省某企業快速響應，生產了功能齊備、低價的移動餐車，方便移動攤販。目前，全國文明城市的測評亦不再將馬路市場、流動商販列為測評考核內容[2]。科學合理進行地攤開發，可為失業人群提供創業渠道、可為鄉村產業及鄉村旅游注入新活力、有益于提高城市與城郊人群的生活幸福感。

二戰后，日本民眾為了謀生兜售、倒賣各種物品，使東京成為著名的“暗市場”，美國加州Rose Bowl Flea Market、意大利Mercato Monti等“跳蚤市場”成為了著名的零售地和旅游目的地。地攤管理方面，美國頒發地攤執照;英國將地攤執照管理和信用體系掛鉤;韓國允許在城市“誘導區域”擺攤;新加坡對無證擺攤等行為處以高額罰金。目前，國內針對疫期地攤經濟研究的文獻主要集中在疫情前后地攤政策變化、常態化管理、地攤經濟持續發展3個方面：（1）疫情前后地攤政策變化研究。如冉燕[3]建立地攤經濟中涉及的政府、攤主和消費者三方演化博弈，用復制動力學等方法分析三者對地攤推廣策略選擇的演化過程。張倩[4]梳理了2020年以來26個省市地攤經濟文件，指出政府更偏重于政策性工具的運用，政策工具內部結構不均衡。（2）地攤常態化管理研究。如蒙昱竹等[5]指出，地攤經濟是脫貧城市貧困的底層出路，地攤的癥結是城市治理能力不足帶來的“臟亂差”困境而非“地攤經濟”本身。馬子琪等[6]指出，從“城管喊你擺地攤”到多地相繼叫停，地攤經濟“急速降溫”再度證明了攤販空間形態與城市政策變動的相關性，攤販空間的常態化管理成為亟待解決的難題。（3）地攤經濟持續發展研究。如Yu等[8]認為需從頂層設計和監管方法創新2個方面來幫助地攤經濟健康發展。蘭文龍等[4]對南京市主城區早間流動商販進行調查，發現流動商販呈現邊緣聚集和中心聚集，呈現與正規街道和商業空間共棲的特征。疫情管控期間，西部欠發達地區如何將城市與周邊旅游資源整合，實現地攤助力短途游“小循環”，激發地方經濟活力，值得深入研究。

新冠疫情常態化使市內及周邊短途出游成為常態。鄉村振興大背景下，城郊旅游景點、特色村鎮憑借資源稟賦優先發展。本研究將固定攤點與移動集裝箱地攤結合，嘗試進行周邊鄉鎮地攤+鄉村旅游（紫溪山北線、東線）、城鄉接合部地攤（陳家槽子村、東瓜鎮）、楚雄市區多功能菜場（天河源農貿市場）3類地攤開發研究，以期為疫情常態化下的城市地攤經濟發展與鄉村振興提供決策支持。

2 研究區概況

研究區包括楚雄市區及周邊東瓜鎮、紫溪鎮（含紫溪山景區）、東華鎮3個鄉鎮，位于云貴高原中部，東距昆明152km，西距大理179km，市區為楚雄彝族自治州州府所在地。截至2020年底，全市常住人口54.4萬，其中城鎮人口占52.4%。楚雄市屬北亞熱帶季風氣候區，冬干夏濕，年均氣溫15.6℃。楚雄市于2020年入選國家文明城市，2021年入選國家衛生城市。距市區西南20km的紫溪山森林公園為4A景區，是云南省面積最大的天然公園，總面積1.6萬hm2。紫溪山北入口處的紫溪彝村有“中國第一彝村”之稱。圖1為楚雄市區及周邊區域地圖。市區彝人古鎮步行街為市內最大地攤區，已有十余年歷史。2020年6月，楚雄市在東南新城以東的陽光花園小區與陽光大道間的人行道設立地攤區，劃分出蔬菜區、水果區等，并安排專人執勤;在老城區最西邊的林秀路菜市場掛牌“引攤入市”試點。目前，由于地攤位置不合理、土地利用性質轉變等原因，所設置地攤區都已全部棄用。

3 研究內容與方法

通過文獻查閱和實地調查，在地攤開發現狀及可行性分析、地攤空間開發策略分析基礎上，本研究開展了城郊鄉鎮鄉村旅游+地攤、城鄉接合部地攤、市區多功能菜場3類地攤的開發研究。通過BigeMap全能電子地圖下載器下載研究區高分辨率遙感底圖，在實地調查的基礎上，借助ArcGIS進行現狀圖制圖，使用AutoCAD進行規劃總圖、天河源農貿市場多功能菜場、陳家槽子村地攤與東瓜鎮農貿市場地攤、周邊鄉鎮地攤+鄉村旅游（紫溪山沿線）地攤規劃制圖。研究技術路線見圖2。

4 楚雄市地攤開發

4.1 開發現狀及可行性分析 城郊鄉鎮地攤開發選定紫溪山北線和紫溪山東線。（1）紫溪山北線：北線入口處已經開發了紫溪彝村。該村為彝族特色村落，交通便利，建有院落式餐飲區、滑草場、中藥園、兒童游樂場、親水平臺等旅游設施。目前僅在滑草場邊有約10個地攤售賣小吃攤;早市點離此地約3km。市區-紫溪山北線，可在紫溪彝村臨近楚（雄）南（華）公路區域開發地攤。（2）紫溪山東線（市區-紫溪山東入口-東華鎮段）：紫溪山東入口附近，元雙公路沿山谷修建，田園風光優美;紫溪山東線沿途的農家樂、果蔬（冬桃、櫻桃、山藥等）種植較多。沿途的楚雄州農科所種植園周末免費開放。此地遠離城區，與城區無快速直通道路，往返必須繞行，影響城區西南方向出行體驗。可修建市區到紫溪山東線新道路，縮短出城距離;可沿元雙公路開發農業種植、采摘、垂釣體驗園;可在東華鎮（沿元雙公路）進行菜場+地攤開發。

城鄉接合部地攤開發選擇陳家槽子村和東瓜鎮農貿市場。（1）陳家槽子村：該村毗鄰高校，周邊住宅小區、人流密度大，交通發達。陳家槽子村已開發的小吃街，街道擁擠、人流密度大;小吃街旁閑置土地較多，適合開發地攤。（2）東瓜鎮農貿市場：該農貿市場位于市區西北，交通便利，早市、周末有“趕集”習俗，吸引了大量市區及周邊村落居民前往。東瓜鎮農貿市場內移動式地攤較多，可進行改造提升。

楚雄市區地攤開發選擇天河源菜市場。天河園菜市場、水閘口菜市場、和瑞祥菜市場等周邊小區多、人員密集，區位優越，但功能單一，夜市時間處于歇業修整狀態。但天河園菜場旁有地下車庫、菜場旁邊建有2幢商住樓，其1～3層為商鋪，此地適合引入地攤。圖3是楚雄市區及周邊區域地攤規劃圖。

4.2 空間開發策略 集裝箱式移動商鋪流動性強、裝飾可繁可簡、空間上可以垂直延伸，減少占地面積;移動商鋪的“輕景觀”，可成為連接城市、大商業區、居民和小商販的紐帶。集裝箱地攤優勢有：（1）材料防風、防雨、抗震;（2）材質輕，拆裝方便，壽命長;（3）外立面可以美化;（4）造型結構統一、便于規劃和分區域管理、不影響市容市貌。

楚雄市的地攤開發中，采用固定攤點+移動集裝箱地攤結合的形式，可改善傳統的地攤環境、消除刻板印象。對楚雄市攤點的位置和地攤的形式進行重新構思，歸根到底在于：什么時候、在哪里可以擺攤，以什么形式擺攤。地攤改造的核心在于處理好商鋪與街區主要功能的關系，明確空間使用主體，要考慮經營者、消費者和非消費者。

4.3 開發類型

4.3.1 城郊鄉鎮地攤+鄉村旅游型 城郊鄉鎮地攤+鄉村旅游，包括紫溪山東線和紫溪山北線2個部分。紫溪東線地攤+鄉村旅游選址在元雙公路附近，共設3個規劃區。第1個規劃區（A地塊）位于元雙公路和大白線交界處（圖4）。在現有農田基礎上，打造楚雄市生態農業種植采摘體驗園。該地塊主要以農業種植體驗為主，采摘為輔，為游客提供農業休閑觀光體驗。第2個規劃區（B地塊、C地塊）是該片區規劃的核心，是位于元雙公路和到紫溪山東門入口的漁業、農業混合用地。將該地塊改造為采摘垂釣園（圖5～圖6），這2個地塊背靠紫溪山，與楚雄州農科院連片。進行梯田采摘園和魚塘垂釣體驗園的混合開發，打造網紅打卡地。第3個規劃區為東華鎮靠近元雙公路地塊（圖7）。該地塊地攤開發主要以野生菌、果蔬銷售、餐飲為主，地塊劃分野生菌售賣區等共8個片區。該地塊開發后將與周邊野生菌為特色的餐廳、燒烤攤有機融合。

紫溪山北線地攤+鄉村旅游，攤點選址在楚南路與紫溪山交叉口以西地塊。攤點周圍分布著諸多的農家樂和水果采摘區。地攤規劃分2個區：設置停車區（60個車位）和攤點區，共設2個出入口，做到人車分流。在攤點區設置熟食區、水果零食區、彝族工藝品區、特色食品區，滿足不同游客的消費需求。附設綠植區美化攤點，營造良好的購物環境。紫溪山東線與北線地攤開發將促進紫溪山景區的出行體驗。

4.3.2 城鄉接合部地攤 城鄉接合部地攤選址在陳家槽子村地攤和東瓜鎮農貿市場。陳家槽子村地塊規劃為美食街與地攤并存，主要服務于周邊高校師生與社區居民。圖8是陳家槽子村地攤規劃圖。該地塊開發需解決停車、地攤街道規劃問題。規劃面積2.4hm2，設計2個出入口，出入口附近設置2個停車場，每個停車場設計車位15個。設置固定攤位6652m2，可移動攤位2877m2。這些攤位白天提供各式的商品，晚上11時前提供夜市。圖9是東瓜鎮農貿市場地攤規劃圖。規劃后用地面積7005m2，提供960m2的停車區，設置餐飲服務區、休息區、倉儲區、熟食區、蔬菜區、豆制品、水產區、水果區、冷凍區、生食區、活禽區。<H：＼安徽農學通報202207＼8087-8.tif>

4.3.3 市區多功能菜場 天河園多功能菜市場開發，實現白天果蔬肉蛋、五金等生活用品出售，夜間增加地攤夜市。同一攤位，攤主可實現白天菜攤與夜間地攤的轉變，提高攤點人氣的同時降低攤點租賃成本，人員流動也有利于盤活周邊的商鋪。規劃設置2個出入口，規劃面積9534㎡，規劃范圍四周為固定的商住混合區，設置2166㎡室內攤位;劃分蔬菜區、水果區、肉類區、熟食區、干貨區、水產品類共8個種類的攤位，除蔬菜區以外其他7個區均設置半開放式的商鋪。租戶可自主選擇白天與夜市混搭經營。

5 結論

疫情常態化與鄉村振興大背景下，本研究擴展了楚雄市內及周邊地區的短途游目的地，充分運用城郊紫溪山旅游目的地、紫溪彝村特色村鎮旅游資源、城郊結合部人口密集區的閑置場地和市區開發欠缺的菜市場。基于固定攤點+移動集裝箱地攤形式，進行楚雄市周邊鄉鎮地攤+鄉村旅游（紫溪山北線、東線）、城鄉接合部地攤（陳家槽子村、東瓜鎮地攤）、市區多功能菜場（天河源農貿市場）3類地攤開發，涵蓋城郊鄉鎮、城鄉接合部、市區，提升了市民出行體驗。策略合理，選址恰當，方案可行。建議：政府加強管理，完善地攤行業準入;保證市場有序經營與監督;構建文明地攤環境;成立地攤行業協會，形成一定的地攤自律與行業約束。

參考文獻

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[2]搜狐網.全國文明城市測評指標中占道經營、流動商販等不再納入考核[EB/OL].[2020-05-28].https：//www.sohu.com/a/398339620_161795.htm.

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[7]Yu X H.Study on Commercial Credit of Stall Economy in China[J].Journal of Social Science and Humanities.2021，3（4）：120-124.

[8]蘭文龍，郝辰杰，姜瑩，等.南京市主城區早間流動攤商空間特征調查研究[J].現代城市研究，2021（02）：14-19.

（責編：張宏民）

基金項目：云南省大學生創新創業省級重點項目（楚雄市“地攤經濟”攤點規劃2020-12）。

作者簡介：晚國彩（1997—），女，云南威信人，在讀本科。 通訊作者：楊云源（1979—），男，云南姚安人，碩士，副教授，研究方向：GIS可視化和數值模擬。? 收稿日期：2021-12-21