湘潭縣白云村農村土地利用現狀、問題及對策

范慧玲　文思遠　雷婷

摘 要：“三農”工作是我黨工作的重中之重，對于全面推動農業生產、農村振興、農民權利保障及農民收入增長具有決定性作用。“三農”工作中，土地作為農民賴以生存的物質基礎，是影響農民幸福、農村振興的重要因素。在推進新農村建設中，國家全面取消了農業稅，極大地調動了農民依靠土地發家致富的意愿，但由于農村地理位置、氣候條件、農民素質、市場需求的差異，形成了不同形式的土地利用類型。基于此，該文以湘潭縣白云村為研究對象，借助調查問卷和文獻資料進行分析，探討了白云村土地利用現狀、問題，并提出了提高土地資源利用的對策建議。

關鍵詞：白云村;土地資源利用;鄉村振興

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0103-03

1 白云村農戶基本情況

白云村（27°26′N、112°2′E）位于湖南省湘潭市湘潭縣易俗河鎮。村民居住地氣候為亞熱帶季風性濕潤氣候區，夏秋較干旱，冬春易受寒潮和大風侵襲，地形以丘陵和平原為主。白云村現有人口約1800人，約400戶，平均每戶人口4～6人。據調查顯示，白云村農民分為常年在村務農農民和進城務工農民2類。該村常年在村務農農戶掌管土地規劃權的主要是男性，平均年齡在56～65歲。從受教育程度來看，其中有65.2%的農民為文盲，小學文憑的農民占比24.6%;進城務工農民平均年齡在25～47歲，初中文憑農民工占比為78.4%，少部分為高中及大學文憑。

2 白云村土地利用現狀

2.1 土地利用類型多樣且位置分散 白云村土壤主要有紅壤，占41%;水稻土，占33%;黃壤，占15%;紫土，占1%。土地總面積135hm2，平均每戶面積0.33hm2。水稻種植占41%，魚塘養殖占23%，觀賞性樹種植占12%，菜園地占9%，果園地占6%，此外還有極少的不可利用和荒廢土地。根據調查顯示，白云村農戶的土地利用類型規劃以家庭意愿和祖輩種植傳統為主，土地利用往往出現多戶不一樣的現象。白云村土地呈現水稻種植、魚塘養殖、菜園地、種樹地等交叉種植的現象，即使種植同一水稻，但其水稻早中晚季稻、品種、產量也大不相同，總體來說土地利用類型的連續性較弱。例如，農戶一雖然和農戶二是鄰戶又是親戚，但是在種植規劃過程中，他們很少或者不會參考對方土地利用規劃。由此出現了農戶一家土地種植水稻，而鄰近土地農戶二家種植桂花樹。像這2位農戶的土地利用的情況在白云村比例高達75%。

2.2 進城務工農民土地主要以出租為主 根據調查顯示，白云村進城務工農民的土地主要出租給親戚或鄰居，而他們的土地利用類型主要依靠受雇者的種植習慣。年末，受雇者會提供相應的農產品或以土地約10%的收入付諸進城務工農民。而在調查中也顯示，有部分進城農民工并未找到合適的土地受雇者管理自己的土地，因此他們的土地大部分荒廢。

2.3 氣候對土地利用的影響較大 白云村雖然位于我國南方地區，但是一年中總會出現幾次較為嚴重的極端天氣，比如，冬季的寒潮，夏季的暴雨與伏旱。調查中，村民告訴調查者：“冬季天氣太冷，土壤溫度濕度發生極大變化，地里的農作物耐不了寒，大多數沒有收的都凍壞了，非常可惜。到了夏季，又要預防特大暴雨，土地的土壤極易流失，還記得在2017年夏季，降水只持續了4天，就把農田淹了，那年村里面沒有很大的收成。”在少部分土地里，還可以看到有村民在建設大棚，施肥培，套袋保溫，提高土地溫度，保暖防凍，以保護農產品順利過冬。

3 白云村土地資源利用中存在的問題

3.1 土地種植勞動力老齡化 白云村務農的農民，平均年齡在56～65歲。這一部分農民管理土地數量呈極端化，一部分農民不想管理土地，將自己土地租給別人，而另一部分農民則希望管理更多的土地。調查中發現，白云村務農人群基本上都是年長者，而較少看見青壯年留村務農。這表明，白云村土地耕種者勞動力年齡偏大以及越來越多的青壯年勞動力選擇外出務工的謀生方式，放棄在家務農，越來越多的農田被閑置。

3.2 土地耕作機械化水平較低，農村生產效益較低 白云村每家每戶種植農產品時，大多是親力親為，不常依靠大型機器播種和管理。白云村小型耕作工具較多，但大都缺乏合理配套的農具，日常工作采用機械化種植次數較少，土地生產效益較低。特殊的時節，比如在農田稻谷需要大規模治蟲時，土地上大面積種植稻谷的村民會共同采用飛機治蟲;忙季，村民也會租用大型收割機收稻子。近年來，農戶所占的可耕種實際面積大大減少，加之缺乏合理配套的農具設備和水利設施，土地利用類型變化，導致近幾年白云村土地經濟產量和質量呈現雙下降趨勢，使得白云村土地資源并未完全合理地有效使用。

3.3 土地集約化程度較低 白云村土地資源利用受到地理條件、種植習慣、個人偏好、歷史文化及土地使用目的等多重影響，造成土地集約化程度較低，難以將土地資源達到最佳合理利用程度，難以形成土地規模化作業，從而不利于獲取土地最大利益。

4 強化白云村土地利用的對策建議

4.1 建立人才培養機制，吸引青壯年回流農村 白云村大量年輕勞動力外出務工，說明現有產業并不能完全適應青年人對農村就業發展空間的需求。為此，本文提出以下關于人才回流鄉村的對策建議：

4.1.1 政策支持 湘潭市為保障人才住房保障和高校畢業生購房補貼政策的順利進行，出臺了《蓮城人才行動計劃》，值得一提的是，對引進到企業和市屬科研院所全職的A、B、C、D類高層次人才進行購房和租房4檔補貼。不可否認，這項計劃可以促進人才來市就業，加大城市企業和事業單位活力。可借鑒的是，白云村吸引青壯年回流農村，需要具體、合理、可持續、長期的人才政策激勵制度，可以在獎金、住房、子女教育、晉升崗位上進行不同檔位。不同方面的補貼，聚焦土地綜合發展要素，繼續鼓勵社會資本下鄉投資土地發展，制定切實土地規劃政策，鼓勵農村青年人群回到家鄉發展，為企業和青年人群提供創業與發展空間，積極做城鄉高質量發展共創者[1]。讓人才不僅愿意留在鄉村，而且愿意投身土地經濟振興和鄉村振興中去。可借鑒大學生村官政策，推動有現代知識、現代思維、現代眼光的優秀青年人才回流的人才農村“輸入”戰略，有助于改善農村干部隊伍的人才結構，提高村干部的整體素質，拓寬培養選拔干部渠道[2]。

4.1.2 加強人才繼續教育培養，提高土地可持續發展能力 人才發展是第一要務。白云村土地資源開發至關重要是抓住人才這一資源，依托知識技術這一重要生產力，使白云村更穩健、更有力地發展。首先要做的是技能培養和擴大土地利用相關常識受教育范圍。白云村可開設土地因地制宜作物類型、種子種植季節培訓、蔬菜種植技術培訓、農作物病蟲害防治技術培訓等提高土地資源利用率的相關實用課程。技術培育后，還需要村委在村提供相應的對口就業崗位，提供更好的人才福利，特別是加強人才對鄉村土地資源管理和政策研究方面的培訓力度，充實后備土地資源研究人才，讓人才充分了解白云村的土地利用現實情況，并運用土地專業技能，提高土地資源利用率。

4.2 加大農業基礎設施投入力度，提高標準化生產水平 加大農業基礎設施投入力度，根據種植種類的不同以及耕地的實際情況選擇最佳的機械設備。圍繞土地機械化作業，需要村委積極領導，可邀請經驗豐富的村民進行經驗分享，商討如何提高土地機械作業效率和應該購入機械化工具的特性，以便更好地貼合白云村土地開發利用的實際情況。村委也應盡自己領導者責任，積極號召，引領各合作社發展并統一規劃，可制定主要種植土地經濟作物種類，作物種植時間、肥料以及相關農藥，最終實現機械化標準化大生產。白云村還可以聯合旁村一起規劃農業基礎設施建設，相互合作、資源共享。

4.3 集約化利用土地，優化土地利用結構 農村土地利用的合理規劃是落實鄉村振興戰略的重要載體，是土地利用管理的“龍頭”。白云村可加大土地集約與村民參與上下結合、科學統籌的鄉村規劃方法[3]，以提高土地利用率和產出率。加大土地整理力度，將利用程度效率低下和荒廢的土地資源整合起來，如閑置的宅基地、空閑地等，充分挖掘現有土地資源的潛力，并充分發揮自身的優勢，集約利用土地。在保護耕地和高效集約利用土地資源的基礎上，保持耕地總量的動態平衡，規劃各類農用地的標準與規模。

4.4 擴大土地資源的增值效益 白云村擁有獨特的民風民俗，旅游資源也較為獨特，境內有古寺白云廟和白云山莊。因此，今后要加強旅游土地基礎設施的建設，優化接待游客服務流程，拓寬旅游觀賞項目，增加旅游土地用地以及加大旅游資源用地的投入力度，打造獨具特色的旅游土地觀賞園，增加游客農耕生活真實體驗感。在擴大增強土地資源利用和使用時，加大白云村的農產品銷售，可以借鑒云南省迪慶州德欽縣紅坡村形成“土地+旅游產業+農產品銷售”方式，借助旅游產業加大土地使用效益，拓寬農產品銷售渠道，吸引更多的游客慕名而來，打造更具有增值效益的鄉村。

5 結語

白云村土地利用與規劃是一個漫長過程，需要村民、村委和政府等多方的共同探索，從多個角度、多種方式、多項政策、多種建議、多種經驗進行深入研究。未來，白云村需要繼續關注以下幾個方面：農村引入人才發展規劃，農村農業基礎設施完善以及如何集約化利用土地。

不僅白云村的發展需要上述的關注與重視，其他正在發展成熟的鄉村也依然需要關注上述問題。我們看到的土地利用規劃的不同，是其結合當地的基本情況進行的調整，充分發揮土地效益的最大化，路徑和規劃也應體現其道理。

參考文獻

[1]陳錦石.加大城市群、都市圈及美麗鄉村建設[J].施工企業管理，2021（04）：51.

[2]張龍，賴澤晴.鄉村人才振興視角下大學生村官發展困境及行動策略[J].鄉村論叢，2021（05）：67-73.

[3]楊晨，陶德凱.兼顧土地集約與村民意愿的鄉村規劃方法探索——以江蘇省東屏鎮金湖新社區規劃為例[A]//中國城市規劃學會、貴陽市人民政府.新常態：傳承與變革——2015中國城市規劃年會論文集（14鄉村規劃）[C].中國城市規劃學會、貴陽市人民政府：中國城市規劃學會，2015：11.

（責編：張宏民）

Analysis on the Status Quo， Problems and Countermeasures of Rural Land Utilization in Baiyun Village， Xiangtan County

FAN Huiling? ?WEN Siyuan? ?LEI Ting

（Hunan Institute of Technology， Hengyang 421002， China）

Abstract： The work of “agriculture， rural areas and farmers” is the top priority of our Party′s work， which plays a decisive role in comprehensively promoting agricultural production， rural revitalization， the guarantee of farmers′ rights and the growth of farmers′ income.In the work of “agriculture， rural areas and farmers”， land， as the material basis for farmers ′survival， is an important factor affecting farmers′ happiness and rural revitalization.In promoting the construction of a new countryside， the state has comprehensively abolished the agricultural tax， which has greatly aroused the farmers′ desire to rely on land. However， due to the differences in rural geographical location， climate conditions， farmer quality and market demand， different forms of land use types have been formed.Based on this， we take Baiyun Village of Xiangtan County as the research object， with the help of questionnaires and documents， discuss the current situation and problems of land use in Baiyun Village， and put forward suggestions on improving the use of land resources for the research institute.

Key words： Baiyun Village; Utilization of land resources; Rural vitalization

基金項目：湖南省大學生創新創業訓練計劃項目（編號：S202111528018）。

作者簡介：范慧玲（1990—），女，湖南衡陽人，碩士研究生，講師，研究方向：區域經濟學。? 收稿日期：2021-11-18