上虞區規模化節水灌溉增效示范項目可行性分析

談泓洋　虞奎　張健

摘 要：為使有限的水資源發揮更大的效益，提高農業綜合生產能力，增加農民收入，發展節水灌溉是一項重要措施。為加快農業灌溉發展方式的轉變，則需探索、推廣不同類型的節水灌溉方式。該文分析了上虞區規模化節水灌溉增效示范項目的可行性，以期為類似工程建設提供參考。

關鍵詞：水資源;節水灌溉;規模化;示范項目

中圖分類號 S274 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0130-03

中國是農業大國，國家號召大力發展節水灌溉，當前急需集中建設一批設施先進、技術集成、管理科學、服務健全、推廣有力的規模化節水灌溉增效示范項目。上虞區作為全國十強縣級市，工業較為發達，農業設施相對薄弱，為使農村更好地服務城市，為城市提供充足的糧食和各類蔬菜，規模化節水灌溉增效示范項目的建設具有重要意義。

1 項目區概況

上虞區位于浙江省東北部，介于東經120°36′～121°06′9″、北緯29°43′～30°，東鄰余姚市，南接嵊州市，西連紹興縣，北瀕杭州灣隔水與海鹽縣相望。上虞區灌溉水源工程類型主要有水庫、山塘、提水泵站、引水堰等。目前，全市已建成小（1）型水庫7座，小（2）型水庫45座，1～10萬方山塘201座，其他還有1萬m3以下山塘649座;大（2）型水閘1座（上浦閘），中型水閘5座，小型水閘130余座。項目區由4個相對獨立的片區組成，包括虞北平原區的海涂農業園片區，四十里河平原區的豐惠鎮片區，曹娥江區的章鎮鎮片區和上浦鎮天玥湖農業園區，項目區總面積1901.33hm2。

上虞區多年平均水資源總量為9.35億m3，多年平均水資源可利用總量6.29億m3，年平均入境水量約27.95億m3。新中國成立以來，興建了以蓄水工程為主體，提、引水工程相結合的一大批水利工程，現狀水利工程年供水能力為2.90億m3，2015年可供水量預測為3.25億m3，2020年可供水量預測為3.60億m3。據上虞區水利普查數據顯示，2011年全市合計用水3.81億m3，其中農林牧漁用水2.39億m3，工業用水0.85億m3，生活用水0.30億m3，第三產業0.27億m3。現狀供水能力略顯不足，農業用水量占62.7%，在現狀供水條件下提高農田灌溉水利用系數，降低農業用水量是最合理的選擇。

2 項目區農業灌溉工程建設中存在的問題及必要性

2.1 存在的主要問題 （1）渠道建設標準低，渠系建筑物不配套，渠道滲漏、塌淤、老化失修，過流能力下降，灌溉水利用系數低。（2）灌溉方式粗放，農田灌溉多采用傳統淹灌方法，節水意識薄弱，噴灌、微噴灌、低壓管道灌溉等高效節水灌溉方式應用較少。（3）項目區工程長效運行機制尚未建立，基層水利服務體系不夠健全，對量大面廣的農業灌溉工程尚未形成一整套符合市場經濟發展要求的運行機制和管理體制。近年來，隨著國家水利工程管理體制改革進程的推進，原有農村水利建設管理機制已被逐步打破，新機制的探索取得了一定成績，但工程長效運行機制尚未建立。城市化推進導致農民群眾在一定程度上忽視了農田水利建設，對量大面廣的農業灌溉工程，尚未形成一整套符合市場經濟發展要求的運行機制和管理體制，運用先進科學技術和管理方法改造傳統水利是今后的一項重要任務。大部分灌溉工程的管理由村級負責，管理人員素質不高，缺乏應有的職業培訓。

2.2 項目建設的必要性

2.2.1 建設節水型社會，實施最嚴格水資源管理的需要 水是生命之源、生產之要、生態之基，隨著社會的發展，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出。嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變。據2011年全市水利普查數據顯示農業用水量占62.7%，因此加快節水灌溉農田水利基礎設施建設是十分有必要的。

2.2.2 發展現代化農業，提高農業產出、增加農民收入的需要 上虞區近幾年國民經濟快速發展，農業種植模式、結構都在逐步朝“高效、生態、安全”目標轉變。蔬菜、水果、苗木花卉等特色農業發展迅速，設施農業不斷擴大，根據相關預測，上虞區高效農業每年增加的農業產值以15%的速度遞增，新形勢下農業對全市灌溉設施等提出了許多新的、更高的需要。許多地方原有設施的標準和功能已不適應新形勢、新任務的需要，必須主動調整思路，按照發展現代高效農業要求進行配套和完善，增加單位面積產出，以實現農民增收。

2.2.3 完善農田水利基礎設施，提高水利保障能力的需要 在現狀供水條件有限的情況下，完善農田水利基礎設施，提高灌溉水利用系數，改善灌溉條件，改善農業生產條件，減少灌溉用水量，提高灌溉保證率，以保證當地農民的增收是十分有必要的。上虞區通過強化農業基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量進行農業“兩區”建設。因此，為保障糧食安全、加快發展現代農業，加強支農資金整合，為糧食功能區配套渠道等水利基礎設施和現代農業園區配套噴滴灌等高效節水灌溉是十分必要的，具有很強的示范帶動作用。

2.2.4 為其他地區農田水利建設提供參考，建設適合上虞農田灌溉體系的需要 通過噴滴灌、低壓管灌等節水灌溉增效示范項目建設，為上虞及周邊地區探索適應當下情況的灌溉工程技術體系和工程管理體系，為農業“兩區”的建設打下良好的基礎。

3 項目建設的可行性分析

3.1 水量供需平衡分析與評價 根據浙江省用水定額2004（試行），豐惠鎮、章鎮鎮、上浦鎮主要種植90%以上都為雙季稻，取雙季稻的灌溉定額。水稻收割后取總面積70%種植的其他糧食或經濟作物，一般蔬菜和油菜的灌額定額約為雙季稻灌溉定額的15%左右，則除水稻外的糧食和經濟作物總的年需水量與10%的雙季稻相當，為簡化計算以雙季稻種植為主的片區取雙季稻灌溉定額計算片區需水量。不同水平年各片區需水量見表1。

3.2 各片區的現狀水源工程 （1）豐惠鎮片區主要水源從上浦閘（多年平均可引水量為1.2億m3）引水灌溉，90%灌溉保證率時，片區經渠道改造后灌溉需水量約366萬m3，現狀水源水量有保證，能滿足灌溉需求。（2）章鎮鎮片區水源主要是朱山湖水庫和下管溪徑流。朱山湖水庫總庫容231.65萬m3，控制灌溉面積166.67hm2;下管溪上虞鏡內集雨面積193.9km3，境內多年平均徑流量1.7億m3，90%灌溉保證率時片區經渠道改造后灌溉需水量約737萬m3，章鎮鎮片區處下管溪下游，通過引水堰壩和固定泵站取水灌溉，現狀水源能滿足灌溉需求。（3）海涂農業園片區是海涂圍墾區，降雨量豐富，田間渠道以排為主，屬于上浦閘灌區，90%灌溉保證率時片區經渠道改造后灌溉需水量約96萬m3，園區內共有固定泵站9座，供水能力2400m3/h，年可供水量120萬m3，能滿足灌溉需求。（4）上浦鎮片區主要水源為鮑岙水庫水和曹娥江徑流。鮑岙水庫總庫容247.6萬m3，控制灌溉面積100hm2，整個片區緊沿曹娥江右岸分布，通過固定泵站取水，90%灌溉保證率時片區經渠道改造后灌溉需水量約451萬m3，水源水量可滿足灌溉的需求。

經現狀調查，各片區現狀堰壩、固定泵站的供水能力均能滿足灌溉需求，但部分泵站運行年數長、老化失修需進行拆建改造，以保證供水能力能滿足灌溉的需求。

3.3 現狀農田水利設施基礎滿 通過“兩區”建設，項目區現有的農田灌排體系基本成型，水源工程和灌區骨干工程大多已改造完畢能夠正常運行，為規模化節水灌溉增效示范項目的建設打下了良好的基礎。項目各片區主要的灌溉取水方式為泵站提水，灌溉成本和勞動力成本偏高，節水灌溉工程的建設發展態勢良好。

3.4 建設管理優勢 上虞區規模化節水灌溉增效示范項目建設在工作組織、資金籌措、設計施工、管護運行機制等方面都做了詳細方案，具備規模化節水灌溉增效示范項目建設條件。

3.4.1 政府組織有力，建管職責明確 在組織機構上，高度重視本次規模化節水灌溉增效示范項目建設，成立由政府主要領導任組長，各相關部門主要領導任成員的領導小組。各鄉鎮也將成立相應機構，市政府與項目實施鄉鎮政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實到單位和責任人，定任務、定工期、定質量、定配套資金的落實到位，并將本次規模化節水灌溉增效示范項目建設納入政府年度目標考核，確保工程建設任務的全面完成。

3.4.2 資金籌措方案可行，資金來源充足 在資金籌措上，高度重視本次規模化節水灌溉增效示范項目建設。資金投入上堅持政府投入為主，近年來多次以政府下文的方式逐步提高農田水利工程建設財政補助標準，以減輕鄉鎮、村集體的負擔。本次規模化節水灌溉增效示范項目建設資金明確，除省級以上補助資金外，缺口資金由市級財政及受益群眾共同籌措。

3.4.3 工程管理人員充足，管理經驗豐富 本項目擬按雙業主制管理，前期業主上虞區水利建設發展有限公司由總經理1人、業務骨干2人組成，高級職稱1人、中級職稱2人，實施業主由項目區涉及的豐惠鎮、章鎮鎮、上浦鎮、瀝海鎮等4個鄉鎮組建，均設立有基層水利站，共有水利員7名，其中5人為工程師。而且上虞區的農田水利標準化建設管理工作獲得了省水利廳、財政廳的肯定，2010、2011年度績效考評均為全省優秀。

3.4.4 群眾參與熱情極高，民間組織管理規范 在項目區內已有省農發上虞公司、天玥湖開發公司2家實力雄厚的企業，其資金籌措能力強，管理規范，建后管護到位，已成為推廣上虞市農田水利建設特別是高效節水灌溉工程建設的一個重要載體。目前，其已經通過各種渠道申請或要求實施高效節水工程，愿意自籌資金，愿意規范管理。

3.4.5 設計隊伍穩定，施工作業規范 上虞區實施此次規模化節水灌溉增效示范項目建設有強有力的技術力量支撐，設計及施工技術力量較強，專業配套齊全，對于高效節水灌溉工程設計有著豐富經驗。省水利水電勘測設計院、省水利河口研究院等省級設計單位及附近地區水利設計院，均已經在上虞區開展設計業務，且合作關系良好。施工隊伍可通過招投標擇優選擇，紹興市范圍內具有水利水電總承包三級以上資質的企業18家，本市也有水利水電一級總承包施工企業1家，水利水電二級總承包施工企業1家、水利水電三級總承包施工企業4家。

3.4.6 實施管護制度，落實管護職責 上虞區以第5批小農水重點縣項目的申報為平臺，印發了《開上虞區小型農田水利設施管護方案》，成立了管護方案實施領導小組，實行“責、權、利”相統一的管理維護機制，建立市級項目法人運行機制，明晰農田水利設施的所有權和使用權;健全鄉鎮水利服務機構，充實基層水利員隊伍，落實人員和經費，各鄉鎮成立相應機構，明確相關單位的職責，將小型農田水利設施管護納入年度考核內容。2013年，還將在全市推廣實施村級水務員制度。

4 結語

中國作為農業大國，農業的發展是國民經濟發展的重要組成部分。規模化節水灌溉示范項目可通過完善農田水利基礎設施的建設以達到方便水資源管理，發展現代農業的目標，同時也可為其他地區農田水利建設提供參考。

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（責編：張宏民）

作者簡介：談泓洋（1991—），男，江蘇無錫人，本科，工程師，研究方向：水利規劃設計。? 收稿日期：2021-11-25