優化政策 夯實平臺 做實創新存量 強化主體 集聚人才 擴大創新增量

創新是首位戰略，也是引領發展的第一動力。經過多年的努力和積淀，東陽市的科技創新體系已經有了一定的基礎。截至2021 年底，已有國家高新技術企業197 家，省科技型中小企業613 家，省級創新型領軍企業1 家，省級創新型領軍培育企業3家；省級重點企業研究院3 家，省級企業研究院16 家，省級高新技術研發中心51 家，金華市高新技術研發中心134 家；擁有國家級磁性材料產業基地1 家，國家文化和科技融合示范基地1 家，三甲醫院1 家，省級“雙創”示范基地1 家，省產業創新綜合體1 家，省眾創空間、星創天地共6家，金華市產業創新綜合體2 家，金華市科技孵化器3 家，金華市眾創空間7 家，東陽市協同創新中心2 家，網上技術市場1 家。2021 年，獲評金華市科技創新工作考核優秀單位、產學研合作工作先進單位、科技金融工作先進單位。

但是，也應該清楚地認識到，東陽的科技創新工作還存在一定不足。2020年，東陽市的R&D占比為2.05%，略高于金華市2.01%的平均占比，低于全省2.88%的平均占比。全社會研發投入R&D 在GDP 中占比偏低的現實，折射出東陽人才科技工作投入仍顯不足，企業對研發投入自覺性還需要進一步激發。此外，還存在研究機構管理體系不夠完善，高能級創新平臺不多，省級科技孵化器還沒有實現零的突破，科創平臺建設起步晚，需要加快成型落地并發揮效用，東陽籍人才優勢需要進一步挖掘和發揮，專家型人才集聚度不高等問題。

知己不足而進，知進其難而爭。2022 年及今后五年，是東陽新時代強市名城建設的關鍵時期，科技工作要努力在科創平臺建設上有大突破、大作為。因此，2022 年是東陽“科創平臺建設年”，科技工作要按照“扛旗爭先、崛起浙中”的要求，緊扣經濟高質量發展、建設新時代強市名城和共同富裕先行市的發展主題，圍繞“兩確保、三突破、六更高”的奮斗目標，持續深入實施創新驅動發展戰略。以數字化改革為引領，主動作為攻堅爭先,重點在推動構建政策體系、培育創新主體、鼓勵研發投入、建設科創平臺、深化科技合作、產學研深度融合等方面用心用力。以更高的站位錨定打造科創高地的目標，以更細的舉措鞏固和擴大科技創新成果，以更實的作風找準和克服短板，切實發揮服務科技創新的核心作用，整合協同、做實創新存量，精心謀劃、擴大創新增量，夯實爭創省“科技創新鼎”和省創新型縣（市）的基礎條件。

持續優化政策體系 創造良好科創生態

科技創新是一個需要不斷投入、不斷積累、持續發力、持之以恒、靜待花開的過程，需要良好的科創生態予以支持。政策體系是優化科創生態的核心內容，要堅持系統觀念，在“科技新政42 條”基礎上，梳理和完善科技政策架構，讓科技政策務實管用、有效有為，增強政府的科技創新財政投入和引導能力，努力推動要素資源不斷向創新集聚，財政政策持續向創新傾斜，工作力量逐步向創新集中。以政策鼓勵企業發揮創新主體作用，享受科技新政的紅利，增強研發投入自覺，主動加大研發力度，并繼續引導企業依法統計、規范歸集研發費用。細化政策實施細則，優化政策兌現流程，為企業、企業家和經濟發展提供有效的政策引領、方便的政策服務，不斷夯實打造科創高地的政策基礎，不斷優化營造人才集聚的科創生態。

政策引領是最有效的引領，政策服務是最有效的服務。2021 年，《東陽市科技型企業政策性信貸擔保服務實施意見》修訂后，科技貸風險池資金放貸率從18.5%提升到了100%，極大地提高了資金使用效率，名列全省前茅。2022 年，要持續探索和擴大金融對科技創新的支持，大力推廣使用科技創新券，提高科技貸風險池資金的額度，擴大科技型企業受益面。2021 年，東陽爭取到省科技發展專項資金1621 萬元，占金華全市的24.4%，列金華各縣市首位。2022 年，要繼續積極向上爭取政策激勵、項目資金等資源，繼續走在金華前列。

強化創新主體地位 鼓勵加大研發投入

橫店集團東磁股份有限公司電池片六廠研發場地

推進創新主體培育。以企業為主體，以市場為導向，鼓勵企業同高校院所加強合作，引導和扶持企業開展技術創新活動，支持企業開展產業核心技術攻關，推動企業成為技術決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體。促進各類創新要素向企業集聚，提高企業技術創新能力，發揮企業在技術創新中的主體作用。支持企業創建省級重點實驗室、省部共建實驗室，鼓勵社會資本興辦孵化器，培育壯大科技領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，大力實施“五倍增、五提升”計劃、科技型企業“雙倍增”行動計劃。2022 年，東陽要新增國家高新技術企業35 家、省科技型中小企業80 家，申報認定省級科技孵化器（眾創空間、星創天地）3 家、省級企業研發中心10 家。

鼓勵企業加大研發投入。2021年，東陽積極探索引導和規范歸集研發費用的工作機制，規范歸集規上工業企業研發費用，做到科學統計、應統盡統。規上企業研發費用歸集面達到了81.32%的歷史高值，全市研發費用歸集總額22.76 億元，增速達到了50.32%。但其中的R&D 活動有效性質量不高，預計整體R&D 經費轉化率僅為65%左右。2022 年，要在擴面提質的要求上，在保證歸集面只升不降的前提下，持續提升規上企業研發費用的歸集質量，既要大力鼓勵企業增強加大研發投入的自覺性，又要引導企業高質量規范歸集研發費用，真實反映東陽的創新能力和水平?？傮w目標是規上企業的研發費用歸集面要確保達到80%以上，整體R&D 經費轉化率不低于75%，力爭2022 年全社會R&D 經費投入占GDP 比重達到2.65%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到67.2%，全市高新技術產業投資額增幅達到10%。

整合多方資源 提升科創平臺能級

科創高地需要科創平臺來支持支撐。東陽要集成人才要素，整合平臺資源，持續發力構筑科創高地。

統籌資源，架構通道，對接需求，創新服務，創設東陽市產業創新研究總院。對標“四大千億產業”，統籌市域內、部門之間、企業、科研院所、中介機構等多元化科創資源，聚合創新活動，共享創新資源，特別是共性創新資源，降低投入成本，提高產出成效和創新效能。架構科學家和企業家之間的產學研對接通道，特別是在外東陽籍人才的項目回歸、技術引進、成果轉化和東陽產業、企業之間的通道，助力解決產業共性技術和核心關鍵技術，更加有效地輸入創新動能。對接成果需求，提高科創資源的有效配置，改革服務創新模式，提升創新服務勢能。

高水平建設東陽科技城，做到早成型、早投運、早見效。以廣廈大學、總部中心、建筑業總部、猴塘公園為核心，高水平規劃建設東陽科技城，將其作為東陽今后重大的科技孵化器平臺和科技加速器平臺。其中，青創中心目標是打造國家級眾創空間，科創中心目標是打造國家級科技孵化器，領軍企業基地目標是打造國家級大學科技園。

深化與高校院所的校地科技合作，搭建產學研融合發展的創新平臺，優化創新鏈。大力推進國內外高等院校、科研機構等在東陽設立新型研發機構，擴大與東南大學、上海大學、西安交通大學、西北工業大學、西安航天動力研究所、北京中醫藥大學等高校院所的協作成效。特別是以打造省級新型研發機構為標準和目標的上海大學東陽產業發展研究院，要實現長期入駐創新團隊3～5 個，成果項目落地3～5 個，要在合作模式、技術攻關、成果轉化、技術交易、人才招引等方面探索出東陽特色做法，推動上海大學東陽產業發展研究院盡早建設成為東陽第一家省級新型研發機構。

提升省級創新平臺的創建水平。推進省級東陽橫店影視文化產業創新服務綜合體建設，突破研發費用占比偏低這一核心指標瓶頸，確保完成三年創建目標。理順東陽磁性電子省級高新技術產業園區管理體制，制訂產業發展規劃，提高數據質量統籌效率，確保創建考核達標。

擴大區域科技合作平臺建設成果。積極融入“長三角”，構筑科創新高地，支持東磁股份有限公司牽頭的長三角G60 科創走廊新材料產業技術創新聯盟，推進新材料產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。全力支持企業參與G60 科創走廊科技成果拍賣和成果轉化，積極做好浙中科創走廊聯動區建設工作。

加強高層次人才培育 深化科技成果轉化

加強高層次創新人才引進，更加突出激發人才創新活力，推進高端人才集聚。深入開展調查研究，切實為科研人員和創新主體提供精準服務。深挖東陽籍人才“富礦”，推進東陽企業與東陽籍人才的精準科技對接，完善東陽籍科技人才信息庫，樹立“人才為我所用”理念，讓人才回歸東陽有用武之地。加快建設東陽在上海、杭州、深圳等一線城市的“人才飛地”，推動人才招引持續轉化為發展優勢。加強創新創業人才培育，構建有東陽特色的科技人才培育體系。2022 年，爭取新全職引進頂尖人才或領軍人才1 人,申報入選國家級、省級人才項目或團隊2 個。

深化成果轉化，擴大技術交易。持續開展全產業全領域的科技創新“揭榜掛帥2.0”行動，促進在外東陽人才的科技成果對接轉化，“揭榜掛帥”項目要達30 項，達成榜金3000萬元，完成技術交易超8 億元。強化產業共性技術難題攻關，爭取列入省“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目不少于2 項，保持金華市領先。

數字化改革引領 強化協同服務

創新至上，協同服務。以數字化改革為引領，主動回應企業高頻科創事項需求，找到基礎性和具有重大牽引作用的改革突破口、制度重塑點，構建數字化改革的話語體系。謀深抓實科技創新“三張清單”，打造“科技大腦+重點實驗室”，推動科技工作核心業務和重大任務的流程再造、多跨協同，打造“管用實用、企業滿意”的最佳場景應用，并健全數字化改革理論體系和制度規范體系，形成具有東陽辨識度的“數字科技”改革成果。

壓實責任，服務至善。結合東陽產業特色，做好“科技+”文章，推進各領域創新合作。運用考核機制，壓實責任，形成全市上下一體、部門之間協作的協同運作機制。用心內部挖潛增效，用力整合服務資源，加強科技干部隊伍建設，不斷提升科技干部的綜合素質和服務能力。積極主動多干一點，精益求精干好一點，不斷塑造清廉有為、善于服務、勇于創新、敢于擔當的科技干部形象，用心用力構建人才集聚、生態良好的科創高地。