教育治理背景下農(nóng)村校長領(lǐng)導(dǎo)力提升的實踐路徑

摘要：“治理”理念是對傳統(tǒng)組織管理模式的反思與批判。教育治理理念下，校長領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)實現(xiàn)從“管理”到“治理”的目標(biāo)轉(zhuǎn)型，從“領(lǐng)導(dǎo)”到“引領(lǐng)”的實踐轉(zhuǎn)向，從“培訓(xùn)”到“培育”的價值轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)應(yīng)科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)主題、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式、尊重規(guī)律精益求精，提升培訓(xùn)專業(yè)化水平，引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)校治理;校長領(lǐng)導(dǎo)力;校長培訓(xùn);管理;治理

中圖分類號：G471.2

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-9094（2022）02B-0003-05

*本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“江蘇基礎(chǔ)教育卓越教師隊伍建設(shè)研究”（2020JSA0612）階段性成果。

收稿日期：2021-12-15

作者簡介：韓益鳳，教育學(xué)博士，東南大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)博士后流動站研究人員，江蘇第二師范學(xué)院副教授，江蘇省教師培訓(xùn)中心教師發(fā)展部主任，主要研究方向為高等教育基本理論與教師教育。

為解決農(nóng)村學(xué)校校長國家級培訓(xùn)機會偏少、整體素質(zhì)和辦學(xué)治校能力有待提升等問題，教育部于2013年啟動了農(nóng)村校長助力工程，每年組織2000名農(nóng)村中小學(xué)校長參加國家級培訓(xùn)，為各地培養(yǎng)一批實施素質(zhì)教育、推進農(nóng)村教育改革發(fā)展的帶頭人。江蘇教育行政干部培訓(xùn)中心作為教育部“校長國培計劃”實施單位，結(jié)合農(nóng)村校長面臨的重點、難點問題，緊扣學(xué)校治理的新形勢，精準(zhǔn)把握校長培訓(xùn)需求，精心設(shè)計培訓(xùn)課程，探索校長領(lǐng)導(dǎo)力提升的有效策略，為創(chuàng)新型農(nóng)村校長培訓(xùn)提供經(jīng)驗。

一、從“管理”到“治理”：校長領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)轉(zhuǎn)型

“治理”作為一種新型的管理理念和實踐方式，反對學(xué)校組織中的垂直型、等級型的權(quán)力結(jié)構(gòu)，致力于把學(xué)校組織和課堂生活構(gòu)筑成為一個民主的治理空間，使教師與學(xué)生均有機會成為學(xué)校組織的治理主體和權(quán)利主體，共同參與學(xué)校組織的管理活動，形成一種共享型的權(quán)力結(jié)構(gòu)[1]。教育治理理論的提出和備受關(guān)注，一方面反映出教育理論研究界對學(xué)校組織機構(gòu)以及管理活動的研究正在轉(zhuǎn)向?qū)Ω涌茖W(xué)的“治理”模式的探討，另一方面也在實踐領(lǐng)域?qū)πｉL領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的時代要求。不斷完善學(xué)校治理體系，實現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展及其制度建設(shè)的必然要求和必經(jīng)之路。

管理與治理，雖只有一字之差，意義卻大不相同。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，行為主體不同。管理的主體主要是政府，而治理的主體還包括社會組織乃至個人。第二，權(quán)力運行方向不同。管理是垂直的，單向度的，是自上而下的;治理是交互的，多樣化的，既有上行的，也有下行的，還有平行的。第三，運作模式不同。管理重在“管”，是強制的、剛性的;治理重在“治”，是合作的、包容的。第四，社會參與程度不同。管理依靠政府的政治權(quán)威通過強制的行政命令而實現(xiàn);治理則強調(diào)互動和協(xié)商，鼓勵多元參與。[2]可見，治理理論視野下的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，特別是權(quán)力的運行模式，與傳統(tǒng)科層制管理體制有著顯著的區(qū)別，治理理論背景下的校長角色和權(quán)力等均需要重新定位。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要深入推進管辦評分離。實行管辦評分離的改革，對教育部門、學(xué)校和社會都是一種全新的挑戰(zhàn)，對學(xué)校來說，提升學(xué)校治理能力成為當(dāng)務(wù)之急[3]。學(xué)校治理理念之下，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的變革勢在必行，校長領(lǐng)導(dǎo)力的層級結(jié)構(gòu)需要同步調(diào)整以應(yīng)對國家和社會的新要求，引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。校長角色和權(quán)力定位從“管理”走向“治理”，不僅是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)對校長能力定位的新要求，更是校長領(lǐng)導(dǎo)力目標(biāo)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵和基本保障。

二、從“領(lǐng)導(dǎo)”到“引領(lǐng)”：校長領(lǐng)導(dǎo)力的實踐轉(zhuǎn)向

領(lǐng)導(dǎo)是“以實踐為中心展開的，由社會系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)主體根據(jù)組織環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)客體的實際情況確定本系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)，并通過示范、說服、命令、競爭和合作等途徑獲取和動用各種資源，引導(dǎo)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)客體、實現(xiàn)既定目標(biāo)，完成共同事業(yè)的強效社會工具和行為互動過程”[4]。校長是教育分工的產(chǎn)物，不同歷史時期肩負(fù)著不同的教育使命，校長領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要件同樣會隨著時代的發(fā)展而有所變化，側(cè)重點也會因時代變遷而有所不同。

在教育治理理念下，新時代學(xué)校校長所扮演的角色需要重新定位。“現(xiàn)代學(xué)校校長在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的角色主要表現(xiàn)為引領(lǐng)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)三大類八種角色，校長對學(xué)校內(nèi)部治理起到了學(xué)校目標(biāo)引領(lǐng)、教學(xué)引領(lǐng)、道德引領(lǐng)，主導(dǎo)學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展，協(xié)調(diào)各種關(guān)系與資源等重要的角色作用?！盵5]教育治理理念要求校長領(lǐng)導(dǎo)力在實踐層面從重“領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向重“引領(lǐng)”。首先，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)充分發(fā)揮校長的引領(lǐng)功能，關(guān)注學(xué)校治理方向的把握、學(xué)校愿景的科學(xué)設(shè)計與辦學(xué)目標(biāo)的分解、課程與課堂教學(xué)改革的引領(lǐng)與監(jiān)控、道德建設(shè)的引領(lǐng)與前行等等。其次，現(xiàn)代學(xué)校制度要充分發(fā)揮校長的主導(dǎo)能力，凸顯校長學(xué)校治理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。再次，現(xiàn)代學(xué)校制度要充分發(fā)揮校長的協(xié)調(diào)能力。

研究發(fā)現(xiàn)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的中小學(xué)校具有較高的社會地位，顯示出不可替代的“國家機構(gòu)身份”特征[6]。但與此同時，農(nóng)村校長因多重原因?qū)逃卫砝碚摵同F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的時代要求未能做出及時有效的思想和行動準(zhǔn)備。相較于城市校長，農(nóng)村校長對教育治理理論下校長領(lǐng)導(dǎo)力的理解相對滯后，教育治理能力相對較弱。因此，農(nóng)村校長更需要有針對性地補充教育管理和治理理論知識，提升專業(yè)能力，成為學(xué)校治理的先行者，引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造更加廣闊的成長空間。

三、從“培訓(xùn)”到“培育”：校長領(lǐng)導(dǎo)力的價值轉(zhuǎn)化

領(lǐng)導(dǎo)力是一種內(nèi)生能力，領(lǐng)導(dǎo)力的提升不僅需要“培訓(xùn)”的外力推動，更需要“培育”的內(nèi)在激發(fā)?！靶ｉL國培計劃”邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程旨在提高農(nóng)村校長解決辦學(xué)重點難點問題的能力，為各地培養(yǎng)一批實施素質(zhì)教育、推進農(nóng)村教育改革發(fā)展的帶頭人。根據(jù)教育部的整體部署、統(tǒng)籌安排，江蘇教育行政干部培訓(xùn)中心承接了“校長國培計劃”2020年邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程50位校長的培訓(xùn)任務(wù)。在培訓(xùn)中，我們將培育理念融入培訓(xùn)項目之中，科學(xué)合理確定培訓(xùn)主題，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與活動方式，提升培訓(xùn)專業(yè)化水平，引領(lǐng)農(nóng)村校長轉(zhuǎn)變治校理念，提升教育治理能力。

（一）多維立體，適切需求，科學(xué)合理確定培訓(xùn)主題與培訓(xùn)階段

2020年邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程培訓(xùn)對象來自中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，根據(jù)培訓(xùn)問卷調(diào)查可知：他們學(xué)校所在區(qū)域現(xiàn)代化程度不高，經(jīng)濟文化發(fā)展水平較低，教育相對落后;校長進修提升機會少，教育理論基礎(chǔ)薄弱，管學(xué)治校能力不足，視野不夠開闊，教育研究能力有待提升。在治理理論不斷深入學(xué)校內(nèi)部管理的背景下，學(xué)校治理理論和實踐經(jīng)驗對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)校長改善辦學(xué)行為、依法治校具有重要價值和意義?；诖?，此次培訓(xùn)主題確定為“學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升”，分為“集中學(xué)習(xí)”“影子培訓(xùn)”“返崗實踐”三個階段，逐步推進實施，累計培訓(xùn)時間4個月。

1.集中學(xué)習(xí)階段：聚焦難題，明確目標(biāo)

在兩周的“集中學(xué)習(xí)”階段，以理論與實踐相結(jié)合的設(shè)計理念，圍繞農(nóng)村校長辦學(xué)困惑和能力短板，構(gòu)建特色鮮明的以問題為本位、促進能力提升的課程體系，幫助參培校長明晰學(xué)校治理背景下校長角色定位，全面提升適應(yīng)時代需求的教育理論與人文素養(yǎng)。參培校長在理論學(xué)習(xí)中反思，在實踐反思中自省;聚焦農(nóng)村學(xué)校治理的難題，豐實優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外部治理的專業(yè)知識與技能，達成認(rèn)知自信與行動自覺。基于研修學(xué)習(xí)收獲，圍繞理論素養(yǎng)提升和實際問題解決困境，突出實踐優(yōu)化重點，每位參培校長完成1份“學(xué)校治理改進計劃”。

2.影子培訓(xùn)階段：觀摩研討，體悟路徑

在兩周的“影子培訓(xùn)”階段，以“行動學(xué)習(xí)理論”為基礎(chǔ)，通過科學(xué)編組、交叉走訪等方式幫助參培校長提升優(yōu)化學(xué)校治理能力的專業(yè)理解與認(rèn)知，通過學(xué)習(xí)觀摩與小組行動學(xué)習(xí)模式達成理論與實踐的高度融合;進行優(yōu)化學(xué)校治理的實踐反思，達成行動研究自主?；谘行迣W(xué)習(xí)收獲，以實際問題為核心，以實踐優(yōu)化為重點，每位參培校長完成1份“學(xué)校治理借鑒與啟示”，每個研修小組分別完成1份“影子學(xué)校調(diào)研反饋報告”。

3.返崗實踐階段：身體力行，實踐改進

在為期三個月的“返崗實踐”階段，以學(xué)校治理改進的問題診斷與行動落實指導(dǎo)為依托，幫助參培校長進一步優(yōu)化學(xué)校治理的專業(yè)能力與行為，達成行動改進自覺與能力有效提升?；谘行迣W(xué)習(xí)收獲，以實際問題為核心，以實踐優(yōu)化為重點，每位參培校長立足學(xué)校實際，在項目導(dǎo)師指導(dǎo)下，修改完成1份適合所在學(xué)校的“校本治理改進行動方案”。

（二）問題導(dǎo)向，實踐引領(lǐng)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與活動方式

圍繞“學(xué)校治理背景下農(nóng)村校長辦學(xué)能力提升”精準(zhǔn)設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)、影子培訓(xùn)、返崗實踐環(huán)環(huán)相扣，通過專題理論學(xué)習(xí)、案例分析、學(xué)?，F(xiàn)場診斷、跟崗學(xué)習(xí)、校長論壇、教育沙龍等方式從理論到實踐全面提升農(nóng)村校長辦學(xué)能力。培訓(xùn)嚴(yán)格遵循“學(xué)思結(jié)合”“知行合一”“務(wù)實應(yīng)用”的原則精心設(shè)計課程模塊。

1.課程內(nèi)容緊扣目標(biāo)，分階段有序推進

本次研修聚焦“學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升”的研修主題，立足“聆聽·反思”（“集中學(xué)習(xí)”階段）—“觀摩·研討”（“影子培訓(xùn)”階段）—“行動·改進”（“返崗實踐”階段）的研修目標(biāo)階段推進路徑，基于“落地適需”“求真務(wù)實”“助力促變”的基本原則，結(jié)合對學(xué)校治理為什么、是什么、做什么、怎么做等4個問題的認(rèn)知路徑，突出問題意識，強調(diào)行動改進。在4個月的推進周期內(nèi)，分階段交叉遞進，開展以下4個模塊的研修：“模塊一：學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升的價值訴求（為什么）”“模塊二：學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升體驗認(rèn)知（是什么）”“模塊三：學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升要素指南（做什么）”“模塊四：學(xué)校治理背景下校長辦學(xué)能力提升行動策略（怎么做）”。

集中學(xué)習(xí)階段，聚焦“聆聽·反思”的階段性研修目標(biāo)，第一周重點圍繞模塊一，第二周重點圍繞模塊三，從教育理念和政策入手，設(shè)計相關(guān)課程，幫助校長確立學(xué)校治理背景下農(nóng)村校長的專業(yè)意識、權(quán)力意志、法制意識，同時設(shè)計了人文素養(yǎng)和教育科研方法等課程，作為校長辦學(xué)能力提升、教育思想凝練的基礎(chǔ)準(zhǔn)備課程;圍繞校長辦學(xué)能力的4個維度——施政能力、管理能力、文化治理能力、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計能力，采用“理論—經(jīng)驗—工具”的邏輯思路，設(shè)計相關(guān)課程，幫助農(nóng)村校長基于治理理論規(guī)范辦學(xué)行為，依法治校，在提高理論水平的同時反思自己的實踐工作，學(xué)會使用課程治理、人員管理等學(xué)校改進的策略工具。

影子培訓(xùn)階段，聚焦“觀摩·研討”的階段性研修目標(biāo)，重點圍繞模塊二，圍繞培訓(xùn)主題設(shè)計跟崗學(xué)習(xí)計劃，幫助校長系統(tǒng)分析基地學(xué)校治理的成功經(jīng)驗，并形成自己所在學(xué)校治理診斷報告，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

返崗實踐階段，聚焦“行動·改進”的階段性研修目標(biāo)，重點圍繞模塊四，切實立足參培校長所在學(xué)校的校本管理行動改進具體落實問題，有效依托“雙導(dǎo)師”的專業(yè)指導(dǎo)，組織開展強調(diào)參與、注重變換的多元研修活動。具體包括：導(dǎo)師和參培校長共同商定返崗指導(dǎo)內(nèi)容和方式，采取“學(xué)習(xí)總結(jié)—反饋指導(dǎo)—實踐完善—辦學(xué)改進”學(xué)校治理四步法，實現(xiàn)學(xué)校在辦學(xué)理念、目標(biāo)定位、育人模式、內(nèi)外部治理等方面的改進，幫助參培校長形成辦學(xué)思想成果。

2.培訓(xùn)方式靈活設(shè)計，學(xué)習(xí)體驗持續(xù)優(yōu)化

圍繞“三階段四模塊”的研修課程實施路徑，遵循農(nóng)村校長學(xué)習(xí)的規(guī)律和特征，靈活選用多種培訓(xùn)方式，創(chuàng)設(shè)問題情境，引發(fā)行動學(xué)習(xí)，提升校長沉浸式學(xué)習(xí)體驗，增強培訓(xùn)效果。

一是打破傳統(tǒng)專家講座的固有印象，讓講課內(nèi)容切實服務(wù)學(xué)習(xí)目標(biāo)。作為集中培訓(xùn)的重要形式，專家講座在知識傳遞和信息供給方面的優(yōu)勢非常顯著。為了讓講座內(nèi)容更加貼合校長在學(xué)校管理中的實際問題，提升參培校長學(xué)習(xí)體驗，在本項目中主要圍繞兩個方面進行創(chuàng)新。一方面要求專家在講座中圍繞案例講解，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實踐進行有針對性的理論和實踐指導(dǎo)。另一方面講、議結(jié)合，每場講座都要留出三分之一的時間給參培校長討論、提問和反思，讓專家的講授和答疑有效結(jié)合，將參培校長關(guān)心的問題設(shè)計為講座的重點。

二是參培校長作為學(xué)習(xí)的主體，通過微課題研究的系統(tǒng)展開讓學(xué)習(xí)路徑有跡可循。所謂的“微課題研究”實際上就是實踐問題研究，貫穿于整個培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程。具體路徑如下：微課題研究方法指導(dǎo)—圍繞培訓(xùn)主題參培校長聯(lián)系本校實際自主篩選問題—專家具體指導(dǎo)確定課題（即問題）并指導(dǎo)研究思路和方法。第一階段（集中學(xué)習(xí)）：大致勾勒本校某一方面的發(fā)展基本思路和框架。第二階段（影子培訓(xùn)）：結(jié)合跟崗學(xué)校觀察、學(xué)習(xí)所得，修改、充實、完善第一階段形成的思路和框架。第三階段（返崗實踐）：結(jié)合本校實際，與班子成員、學(xué)校師生一起集思廣益，并在專家的指點和教育行政部門的支持下，最終形成本校某一方面的發(fā)展規(guī)劃。

三是個人學(xué)習(xí)和團隊學(xué)習(xí)高度融合，激發(fā)參培校長的群聚效應(yīng)。根據(jù)校長選題組建學(xué)習(xí)團隊，參培校長以團隊形式參與集中學(xué)習(xí)階段的課堂討論、微論壇、學(xué)術(shù)沙龍等研討交流活動。圍繞農(nóng)村校長辦學(xué)能力提升、學(xué)校治理中的實際問題和困難，組織專家校長與參培校長對話交流，共享智慧，拓展思路，提升參培校長辦學(xué)能力和思想境界。在影子培訓(xùn)階段，以團隊形式參與跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞選題，結(jié)合跟崗學(xué)校辦學(xué)特色，參培校長自主選擇跟崗學(xué)校。跟崗結(jié)束后，以團隊形式匯報跟崗學(xué)習(xí)成果和微課題階段研究成果。在團隊學(xué)習(xí)中，參培校長不斷打破個人知識和經(jīng)驗邊界，吸收同伴智慧，不斷提升對選題的認(rèn)識水平和決策能力。

（三）尊重規(guī)律，精益求精，提升培訓(xùn)專業(yè)化水平

邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程的實施，是在教育部《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》以及《關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等一系列文件先后出臺這一背景下進行的，意義重大，影響深遠(yuǎn)。校長能力的有效提升，培訓(xùn)效果的切實保障，有賴于培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)化水平的提高。

1.緊扣需求，精心設(shè)計

研究西部農(nóng)村校長特質(zhì)，把握校長培訓(xùn)需求，凝練培訓(xùn)主題，追求培訓(xùn)的特定化、精準(zhǔn)化、縱深化。圍繞校長辦學(xué)的能力維度，基于學(xué)校治理的背景，培訓(xùn)既注重提高校長對農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的全面把握，又聚焦政策解讀和施政能力的提升;既強調(diào)對國家課程方案的解讀，又聚力學(xué)校課程的開發(fā)和治理;既關(guān)注對學(xué)校隊伍建設(shè)的理性探討，又引領(lǐng)學(xué)校治校方略和發(fā)展規(guī)劃的整體設(shè)計。

2.尊重規(guī)律，精準(zhǔn)施訓(xùn)

尊重校長專業(yè)發(fā)展規(guī)律，精心謀劃培訓(xùn)課程。精挑細(xì)選培訓(xùn)專家，追求培訓(xùn)最優(yōu)效果。首先，突破校長培訓(xùn)傳統(tǒng)模式，培訓(xùn)方式靈活多樣。靈活采取案例式、探究式、情境式、討論式、任務(wù)驅(qū)動、現(xiàn)場觀摩等方式開展培訓(xùn)，提高參培校長參與度，增強培訓(xùn)吸引力和感染力，提升課程實施的實效。其次，注重學(xué)思結(jié)合，借助啟發(fā)式、探究式、參與式教學(xué)充分調(diào)動校長學(xué)習(xí)自主性和學(xué)習(xí)體驗。深度結(jié)合專題學(xué)習(xí)與工作坊研修，觀摩考察與反思體驗，實現(xiàn)多種培訓(xùn)方式相互滲透融合。

3.效果跟蹤，精益求精

依據(jù)成人學(xué)習(xí)理論和校長學(xué)習(xí)特點，精雕細(xì)琢培訓(xùn)過程?；谛ｉL滿意目標(biāo)，精準(zhǔn)務(wù)實操作。在理論培訓(xùn)中強調(diào)實踐案例分析，在實踐練習(xí)中突出理論與能力提升，注重參培校長的“主體發(fā)現(xiàn)”“雙向?qū)υ挕薄坝^念更新”“行為跟進”，提高他們的自我發(fā)展能力和辦學(xué)實踐能力。

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責(zé)任編輯：楊孝如