打造人民城市建設治理的“杭州樣板”

繆承潮

2019年習近平總書記在上海考察時，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。杭州市第十三次黨代會提出，進入新時代，杭州要奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，奉獻給世界一個錦繡繁華的人間新天堂。奮進新時代、建設新天堂，必須踐行人民至上，深入貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，加快打造人民城市建設治理的“杭州樣板”，為爭創高質量發展建設共同富裕示范區城市范例提供堅強支撐。

打造人民城市建設治理“杭州樣板”的基本思路和目標方向

基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握人民城市的根本屬性，尊重城市發展規律、堅持人民主體地位、強化共建共治共享，把人民對美好生活的向往作為城市工作的出發點和落腳點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

努力方向：在奮力建設世界一流的社會主義現代化國際大都市的進程中，努力做到“五個打造”。

——打造人人都有人生出彩機會的城市，讓杭州這方熱土成為“幸福之窗”，充滿蓬勃生機與活力。

——打造人人都能有序參與治理的城市，充分發揮人民群眾的主人翁精神，匯聚起“善治之窗”的磅礴力量。

——打造人人都能享有品質生活的城市，順應人民群眾的期待和向往，創造更加殷實、更加富足、更高品質的生活。

——打造人人都能切實感受溫度的城市，讓城市在發展中處處見“人”，把更多公共空間留給人民，讓更多公共服務惠及人民。

——打造人人都能擁有歸屬認同的城市，讓每個人發自內心地為杭州這座城市感到驕傲和自豪。

當前城市建設治理中存在的主要問題和短板

宜居品質仍存差距，公建配套有待提升。一是基礎公共服務設施覆蓋率不高，優質公共服務設施的布局不夠平衡，主要集中在老城區，“就近養老、就醫、入學難”等問題明顯。二是綠地與公園規模不足，空間均衡性低。公園建設存在“過度依靠景區、城區建設不夠重視”的情況，景區之外的城市公園綠地比重較小，建設推進較為緩慢。三是文體設施與人民群眾的品質需求之間仍存差距，市民群眾對文化和體育設施場所總體滿意度較低。四是廣覆蓋、多層次、多元化的住房保障體系有待健全完善，保障性住房階段性總量不足、資源配置不平衡，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。

交通擁堵仍較嚴重，路網密度有待完善。一是路網級配不合理，結構不完善。次干路占比低、支路網里程短、密度低，跨組團連通的干道數量不足，影響通行能力。二是職住不平衡、向心擁堵情況明顯。由于外圍組團尚未形成足夠的公共服務規模，導致外圍居民仍有大量的向心通勤，高峰期道路交通負荷量大。三是公共交通體系還不夠完善，公交配套設施建設有待提高。軌道交通網絡尚需健全，站點周邊覆蓋通勤比例較低，居民出行仍過多依賴私家車。

抗災能力仍較薄弱，城市韌性有待加強。一是汛期短期內澇易出現。盡管建成區內已無常年積水內澇點，但在短時間強降雨時，仍有部分空間易出現短期內澇，主要集中在西溪濕地、之江、浦沿等周邊地區。二是地下隱患需要持續治理。近年來，杭州處于工程建設高峰期，地下空間利用不斷加強，給城市地下安全帶來風險挑戰，需要持續加強安全監測和隱患治理。

三是應急救援能力還需加強。城市人口的持續流入，對基礎設施的安全韌性提出了更高要求，但應急救援能力還存在短板。

打造人民城市建設治理“杭州樣板”的思考

杭州市第十三次黨代會提出，要推進城市治理體系和治理能力現代化，要把城市作為生命體、有機體，敬畏城市、善待城市、塑造城市，讓城市更安全、更健康、更加聰明、更具韌性，以匠心守護好千年古都、服務好千萬人民。為此，下一步要加快杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）的編制工作，堅持“以人民為中心”的內涵，真正體現“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。要把城市規劃建設治理的重心和著眼點放在社會群眾關心關切的公共服務、交通出行、住房保障等方面，確保增強人民群眾的幸福感和獲得感。

一是按照習近平總書記關于“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位”的講話要求，聚焦事關人民群眾滿意度的載體和抓手，以實施民心工程為重要突破口，讓群眾感受到生活在這座城市的暖意、愜意、詩意。

一方面，要緊扣群眾的煩心事、操心事，精準施策、提升品質。持續改善老舊小區人居環境，創新“居民主體、政府引導、社會參與”共建共治的舊改新模式、“菜單式改造”、“社區、業委會、物業管理、業主代表、駐點專業人員”五方協同機制等“杭州做法”，五年內再改造老舊小區900個，約2800萬平方米。打好美麗城鎮收官之戰，統籌推進未來社區建設和城鄉風貌整治提升行動。打造宜居宜業未來社區，廣泛開展“百社示范、千社提升”行動，到2023年底前每個街道（鄉鎮）至少創建成功一個市級未來社區項目，每年建成10個左右市級城市風貌樣板區，5個以上省級城市風貌樣板區。著力完善多層次住房保障體系，針對新市民、青年人等重點群體，加快籌建保障性租賃住房，“十四五”期間籌建保障性租賃住房33萬套（間）。加快推進公租房籌集建設，2年內市區新開工建設250萬平方米、約4萬套公租房。針對夾心層群體，全面推開共有產權保障住房工作，2022年全市籌建共有產權保障住房1萬套，力爭“十四五”期間新建不少于3萬套。

另一方面，要著力增加高品質生態空間、文化空間、體育空間、服務空間。加強以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設，在軌道站點周邊按照TOD理念進行緊湊開發。補足產業園區居住空間和配套設施，促進產城融合，重點緩解城西、富陽、錢塘等地區職住不平衡問題，在上述地區探索差異化購房政策。完善城鄉社區生活圈建設，在居民15分鐘步行范圍內配置各類社區級公共服務設施，將生活、工作、交通、游憩等多方面的功能融入其中。優化城鄉公園健身體系，按照“300米見綠、 500米見園”原則，補強公園綠地短板。完善公園內體育健身設施、城市綠道和慢行系統建設，讓群眾在家門口就可以享受綠色健康生活。

二是按照習近平總書記關于“堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”的講話要求，注重在城市治理中增強市民群眾的參與度、認同感和成就感，依靠人民群眾的智慧和力量建設美好城市。

一方面，要積極調動市民群眾參與城市治理的積極性，共同建設“美好家園”。規范物業管理，重點做好新修訂的《杭州市物業管理條例》宣貫和配套政策制定實施工作，積極推進物業管理委員會組建運行，提升小區公共管理秩序和物業企業誠信規范服務水平，推動1000個小區業主委員會和100個物業服務企業黨組織和工作覆蓋;創新加梯工作，深化“大家的事商量著辦”民主協商機制，創新試點加梯項目公開聽證，組建加梯幫幫團志愿者隊伍，力爭2022年完成既有住宅加裝電梯1000臺以上。

另一方面，要深化交通擁堵系統化治理。當前，為亞運會成功舉辦創造良好交通環境是重中之重，亞運前交通治堵要聚焦“六大行動”，即開展工程施工掃尾和路面恢復整治行動、迎亞運交通管理集中整治專項行動、迎亞運公交服務大提升專項行動、迎亞運堵點阻點亂點治理專項行動、迎亞運城市文明交通倡導專項行動、迎亞運交通管理政策升級行動等。亞運后，交通擁堵治理重點將轉向交通管理水平的提升和城市出行結構的優化，要強化疏導理念，加快城市交通轉型發展，從強化體制保障、強化規劃引領、強化公交優先、強化交通組織增效、強化區域靶向治理、強化交通需求管理、強化數智交通支撐、強化社會良性互動等八個方面持續攻堅發力。

三是按照習近平總書記關于“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”的講話要求，深入推進城市治理領域數字化改革，加快建設智慧城市、宜居城市、韌性城市。

一方面，要狠抓智慧城市賦能，引領城市建設轉型升級。要以新城建為引領，加快迭代升級杭州CIM基礎平臺，優化完善地下隱患智防應用體系，積極推進數字交通試點建設，在數據穿透性上、多跨場景應用建設上加大開拓創新，以改革突破推動制度重構、流程再造、系統重塑。要推動交通基礎設施數字化全覆蓋，充分發揮數字科技創新優勢，提高交通管理、設施利用效率，推動交通綠色低碳轉型。

另一方面，要增強城市安全運行的韌性，持續提升城市綜合承載力。提升城市應急救援能力，針對城市內澇風險，進一步疏浚河網水系，大力推進海綿城市建設，強化城市雨水收集和排放系統研究建設，科學制定強降雨應急預案。提高各類基礎設施對城市運行的保障能力和服務水平，加快水務一體化改革進程，強化水源保護、互濟和備用。加快推進全市供排水一體化工作，完善集中與分散結合的污水處理模式，優化超大污水系統的納污范圍。

作者系杭州市人民政府黨組成員