新建高速公路運營接管籌備分析

鄭義恒　劉良旭　劉燕

摘要：為實現新建高速公路通車運營籌備接管無縫銜接，確保項目順利通車運營，文章分析了高速公路運營接管過程中存在的問題，并從組建籌備管理機構，加強預算編制執行，做好路況調查、物資采購、員工培訓、制度建設、應急處置及服務區經營工作等方面，提出了運營接管籌備建議。

關鍵詞：高速公路;運營接管;籌備工作

中國分類號：U412.36 +6

0引言

根據《廣西高速公路規劃（2018—2030）》，廣西計劃新增路線里程約6 600 km，高速公路改擴建里程約1 400 km，合計新增建設規模8 000 km，規劃至2030年全區高速公路總規模達到15 200 km，高速公路網密度將達6.4 km/百km 2，僅2021年廣西計劃開工高速公路30條，建設里程達2 109 km[1-2]。現階段，廣西的高速公路從建設到通車一般需要2～3年時間，兩年之后將有很多高速公路建成通車。為實現新建路段建設通車籌備接管無縫銜接，確保項目順利開通，如何運營接管籌備是本文研究的重點。

1高速公路運營接管過程中的常見問題

1.1分工不明確，責任落實不到位

高速公路運營籌備是系統工程，在接管籌備過程中，高速公路運營公司層面籌備組和分公司籌備組職責有交叉重疊，存在責任界定不明確情況，容易引發沖突扯皮，在一定程度上會降低籌備工作推進效率。

1.2運營籌備開辦費用編制存在漏項

高速公路運營籌備開辦費用主要包括辦公生活用具費用、養護機械設備購置費用、辦公和生活類車輛購置費用、運營籌備管理費用等。除運營籌備管理費用外，其他費用都有定額套用，而運營籌備管理費用如租賃辦公、住宿場所費用等根據實際籌備項目則需要編制，否則容易出現漏項或者預算不足的情況。

1.3房建工程交付時間推遲

房建設施交付時間推遲，家具家電等供貨進場的時間被進一步被壓縮，各供貨商只能按照房建進度進場，工作面受限制，難以有序地大規模開展工作。餐飲和住宿問題突出，使運營接管籌備人員的工作生活難以得到保障。

1.4應急聯動機制不完善、應急處置能力不強

（1）新運營路段，交警、路政及運營公司應急部門沒有經過聯合實操檢驗;（2）成立的分公司規章制度未及時更新及制定;（3）新建高速公路路段和隧道手機移動信號差，給應急救援和司乘人員出行帶來不便，存在安全隱患。

[BT（3+1]1.5服務區經營工作難以在高速公路通車時同步啟用

高速公路服務區是高速公路運營的重要組成部分，服務區提供服務的好壞直接影響到司乘人員對高速公路的整體評價。服務區應有加油、停車、購物、餐飲、汽修等服務，但由于各種原因，服務區部分功能難以在高速公路通車日同步啟用，如加油站、超市無法正常營業，影響司乘人員體驗。

2高速公路運營接管籌備建議

2.1組建管理機構，推動工作開展

隨著高速公路路網的快速發展，高速公路建設運營企業呈集團化趨勢，組織框架常為集團公司-地市運營公司-路段分公司。新路段組建管理機構需根據集團公司批復的機構定員方案，挑選經驗豐富的業務骨干從運營公司及新分公司層面分別成立籌備小組（工作任務見表1、表2），制定籌備工作清單，倒排工期，責任到人，確保項目開通前各項工作準備到位。

2.3做好路況調查，確保順利接管

2.3.1養護工程缺陷調查

全面開展路況調查，及時準確掌握沿線設施、構造物的技術狀況及使用情況，為分公司養護管理工作提供參考依據。

第一階段：查閱熟悉路基、路面、橋涵、隧道、綠化、交安設施等方面的具體情況，并收集基礎數據和內業資料。按照專業屬性配合項目管段工程師參與項目管理，與管段工程師的具體分工為：管段工程師抓進度，運營公司養護員工調查、發現、反饋問題，協助管段工程師督促施工單位處理問題。時間為項目開通前4～6個月。

第二階段：督促施工單位對存在的問題進行對整改和復核。時間為項目開通前2～3個月。

第三階段：開通前的最后一個月，一般此時路面等構筑物都已完成，應收集詳細的缺陷資料，為項目交工驗收提供參考依據。

2.3.2機電工程調查與接管

國內高速公路機電工程施工工期一般為2～6個月，時間緊、任務重是其主要特點。機電工程設施設備需要在路基、路面、隧道及房建工程施工完成或具備某階段的施工界面才能進場施工。為確保項目的如期開通和順利接管，建議運營公司派駐機電技術人員配合、協助項目機電工程師完成機電工程施工。工作主要有：（1）盡快熟悉設計方案和施工進度;（2）對施工完成的項目進行缺陷調查，及時反饋存在的問題，督促項目公司進行整改;（3）熟悉系統設備，做好設備運行測試工作;（4）配合做好收費報批工作;（5）加強對員工的培訓，為開通做準備。培訓的員工包括機電維護人員、監控員、收費一線員工等。

2.4做好相關物資的采購工作

2.4.1辦公、生活、生產類車輛采購

辦公、生活、生產車輛主要指管理經營用車、業務保障用車、后勤保障用車等。業務保障用車如25 t拖吊聯體車、50 t拖車等。車輛采購涉及金額較大，采購流程多、時間較長。為確保新路段開通時應急救援業務的正常開展，對于車輛采購特別是清障車的采購要提前謀劃。

2.4.2做好后勤保障，優化工作生活環境

積極做好辦公、生活設備物資的采購及發放工作，不斷改善員工工作生活環境，實現運營籌備工作平穩有序過渡，在實施過程中有幾點需要特別注意：

（1）加強現場前期調研，明確采購小組職責。根據定員情況、站隊房建建設規模，合理確定采購規模，按照采購設施設備類別（如辦公家具、生活家具、生活家電、辦公電子設備、廚房物品設施設備、收費物資采購、體育設施等）對采購小組進行分組，各負其責。負責從采購前的現場調研、采購詢價、招投標、土建工程施工跟進、組織供貨單位及時進場等相應的全過程工作。

（2）采購小組人員需要清楚地知道負責采購的設施設備對應的土建工程進度，能否滿足開通前相關設施進場需求。要根據運營需要，按照食堂、住宿、辦公順序督促項目公司加大力度組織施工，確保相關設施設備能夠進場安裝，確保滿足員工的吃、住、辦公需求。

（3）做合同文件時需要考慮二次搬運的問題。由于各個站點房建設施不一定能同步交付，但出于運營需要，部分站點須提前進場，甚至同一站點不同建筑物、同一建筑物不同樓層在沒有完全交付時，相關設施須進場安裝，這必然導致二次搬運的問題，所需的費用需要提前溝通。

（4）相關物資的接收問題。分公司后勤籌備人員必須非常清楚地知道各站點物資配置情況，負責引導各供貨商把物資搬運至相對應的樓層房間且安裝、調試好，然后清點、登記，為后面的支付、固定資產造冊、盤點做好準備。

（5）做好環境美化、家具除味工作。由于時間較緊，設施設備配置齊全后，沒有條件放置太長時間除味，因此要求在采購過程中加強對物資質量的把控，相關物品須符合環保要求。家具安裝后及時配置綠蘿等植物，安排人員負責宿舍辦公樓通風除味工作，聘請專業機構對房間可能存在的有害物資進行檢測，確保員工的住宿安全。

（6）關于酒店住宿、辦公地租賃問題。租賃地點選擇的原則是便于出行、距離項目路程適中。

2.5加強員工崗前培訓，確保運營服務質量

加強各業務板塊人員培訓工作，定期集中開展專項業務學習，提升員工業務素質和綜合工作能力，充分展現高質量運營管理水平，展現全體員工的工作能力和精神面貌。

2.6完善規章制度，規范運營管理

根據集團公司和公司的各項規章制度、辦法，確立分公司各項業務的制度、流程以及員工行為準則，堅持用制度管人管事，確保分公司各項工作有制度可依，有規矩可循。其中，應急管理制度尤為重要，該制度可以保障應急管理工作運作有序化、規范化，既保障企業的利益，也保障職工的利益，按照規矩做事避免紛爭。收費站需要針對本站實際情況，科學地制定應急預案，如擁堵預案。新路段開通前還需提前做好繞行圖，以備路段全幅封閉時緊急使用。

2.7加強與地方部門對接，提高應急處置能力

（1）與所轄路段的路政、交警、公安、公路局、應急管理局以及急救中心等地方職能部門保持良好溝通，建立應急聯動合作機制。新路段開通前應與地方交警等部門開展應急演練。（2）針對新建高速公路存在網絡覆蓋不足、網絡服務水平差的問題，督促移動通信運營商加快高速公路路段宏站以及隧道室內分布系統建設，確保高速公路開通前通信信號全覆蓋，滿足人民群眾出行和應急救援需要。通常有兩種途徑推動解決移動信號覆蓋問題：①多渠道向移動通信運營商反饋通信信號問題，如撥打客服電話;②積極對接高速公路轄區所在政府部門，由政府協調運營商加快通信基礎設施建設。

2.8提前謀劃服務區經營工作，滿足司乘人員基本需求

新建高速公路開通后要求服務區滿足停車、公廁、加油、便利店等基礎功能，如果加油站未能正常營業，通常是因為加油站營業執照未能及時辦理成功，辦理加油站營業執照需要工程項目開工許可證、消防驗收意見書、安全竣工驗收及土地證等材料。新建高速公路如果車流不大，服務區經營項目很難招租到商家，即使給商家一定市場培育期并免收租金。因此，為了滿足服務區基本功能需求，高速公路運營單位需采取措施解決這些基本需求，如在經營許可范圍內經營便利店等。

3結語

良好的高速公路運營接管籌備組織工作，對于實現新路段運營有序接管具有積極意義。運營接管籌備工作需要運營公司和項目公司通力合作，早謀劃、早部署，才能確保建管銜接順利推進。本文從組建運營接管籌備管理機構、加強預算編制執行、做好路況調查、物資采購、員工培訓、制度建設、應急處置及服務區經營等方面進行了探討，并給出建議，希望對新建高速公路運營接管籌備工作有一定參考。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區人民政府門戶網站.廣西計劃13年內新建高速8000公里形成“1環12橫13縱25聯”高速公路網[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/gxgsglwgh/xwdt/20181113-721538.shtml，2018-11-13.

[2]廣西日報.今年廣西計劃開工建設30條高速公路[EB/OL].https：//www.ngzb.com.cn/news/100514.html，2021-01-11.