健全基層畜牧技術推廣體系 保障食物有效供給和多樣化

崔建玲

3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時提出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”

“作為一名畜牧科技推廣人員，我一定會把總書記的重要指示要求內化于心、外化于行，奮力推動畜牧業的高質量發展。”全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉表示，聽了總書記的講話，深感使命光榮、責任重大。自2018年當選全國人大代表以來，張莉共提出37個議案建議，其中有20余個是關于保障畜牧業高質量可持續發展、畜禽種質資源、耕地保護、促進鄉村振興、讓老百姓“菜籃子”里裝進安全、豐富、高品質的蔬菜和肉蛋奶的建議。

畜牧業是關系國計民生的重要產業，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。畜牧業持續健康發展，離不開技術支撐。畜牧技術推廣體系承擔著畜牧科技成果轉化、示范推廣、宣傳培訓等重要職能工作，在推動產業發展、促進農村建設、增加農民收入中有著不可替代的作用。

張莉指出，現階段我國畜牧業技術推廣體系建設與改革尚還存在一些問題亟待解決。

一是畜牧業技術推廣體系尚不健全。目前，全國縣、鄉兩級獨立設置畜牧技術推廣機構的不足一半，縣級獨立設站不到50%，鄉鎮級獨立設站占比僅為20%左右。鄉鎮一級大多成立農技綜合服務中心，工作人員身兼數職，日常的畜牧技術推廣服務工作難以延伸到基層。基層畜牧技術推廣機構的缺失，技術推廣服務的缺位，增加了解決“最后一公里”問題的難度，影響了畜牧業高質量發展。

二是管理層級過多。2018年以來，由于機構改革，畜牧技術推廣機構數量明顯減少。省級畜牧技術推廣機構總數由81個減少到61個，減少25%；市級機構減少26%，縣級機構減少41%，鄉鎮級機構減少23%。有些地方，機構數量減少了，但管理層級卻增加了。比如有的省區將畜牧、種植、農機、水產等行業的推廣機構合并為一個綜合服務“大中心”，原來獨立法人單位的畜牧技術推廣機構成為“大中心”的內設機構。在各級畜牧技術推廣單位之間，增加了“大中心”這個管理層級，在上下工作銜接時，工作效率有所降低。

三是專業人才短缺。2018年以來機構改革整體呈精簡合并的勢態，市、縣、鄉三級在崗在編人數分別減少12%、41%、33%。同時，基層農業工作條件艱苦，工作強度與待遇不匹配，年輕技術人員招聘難、留人更難的現象比較突出，人員年齡結構老化和數量不足的問題十分突出，技術培訓、知識更新不到位的現象也同時存在。

四是推廣經費不足。近幾年，國家加大了畜牧業發展的政策、資金等扶持力度，但是對于畜牧技術推廣體系建設投入較少。部分基層畜牧技術推廣機構雖然是全額撥款單位，但只能保證人員工資，財政預算沒有單列技術推廣工作經費。加之設施落后、設備不足，許多技術人員仍靠傳統方式搞推廣，“下鄉兩條腿，推廣一張嘴”，嚴重影響了基層畜牧技術推廣工作的正常開展。

針對以上問題，張莉建議，加強市、縣（市）區、鄉鎮三級畜牧技術推廣機構建設，將畜牧技術推廣培訓項目納入畜牧業發展項目總體規劃。

一是健全畜牧技術推廣體系。畜牧技術推廣體系是建設現代畜牧業的主力軍，是實現政府為農民提供畜牧技術推廣及公共服務不可缺少的主渠道。進一步貫徹落實《農業技術推廣法》《畜牧法》等法律法規，強化各級畜牧技術推廣機構的公益性職能，不斷完善畜牧技術推廣體系建設。以提升公共服務能力為目標，加強市、縣（市）區、鄉鎮三級畜牧技術推廣機構建設。建議推行“管理在縣市、服務在鄉鎮”的管理模式，把鄉鎮推廣機構人權、財權和物權收歸縣級農業行政主管部門，便于統一領導和協調。進一步明確基層畜牧技術推廣的職責和崗位，通過機構整合、完善職能、充實人員、提升條件、健全制度，完善畜牧技術推廣體系。

二是加強推廣服務能力建設。建議從國家層面出臺政策，將畜牧技術推廣培訓項目納入畜牧業發展項目總體規劃，采取多層次、多形式、多渠道的方式，加大畜牧業現代新型技術的培訓，培養一批技術推廣人員和科技帶頭人。提高基層畜牧技術人員待遇，適當放寬研究員（正高）、副高級職稱、中級職稱所占的比例和高級技術職稱評定條件，出臺鼓勵高校畢業生到基層從事畜牧技術推廣的政策措施。

三是加大畜牧技術推廣經費投入。針對部分市、縣、鄉畜牧技術推廣機構沒有專門的推廣經費或經費不足的情況，需要政府和財政部門的經費投入，專門列出畜牧技術推廣經費預算，切實提升畜牧技術推廣工作保障水平，改善工作環境，完善設施設備，建立學習觀摩、試驗示范基地，不斷增強體系服務功能。A38C4759-205F-4634-AD7C-11164E5A035B