中央一號文件發布，專家為廣東建言獻策

廣東應如何牢牢守住兩條底線，扎實做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作？省內外專家圍繞一號文件的有關內容，紛紛為廣東建言獻策。

實行耕地保護黨政同責

作為糧食生產的基礎和保障，耕地與基本農田事關社會穩定和國家長治久安。繼糧食安全黨政同責之后，今年的一號文件提出“實行耕地保護黨政同責”，并提出由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

“實行耕地保護黨政同責”的提出，背后有什么考量？對此，廣東農村研究院副院長萬忠認為，耕地關系著國家的糧食安全，要保證谷物基本自給、口糧絕對安全，沒有一定量的耕地是不能保證的。“要保證我們的口糧安全，一定要嚴守18億畝耕地紅線，實行黨政同責更能利于實現這個目標。”萬忠說。

在保障糧食安全方面，廣東扛起糧食安全政治責任，2021年全省糧食實現面積、單產、總產“三增長”，全省糧食總產量1279.9萬噸，達近9年最高水平。盡管如此，作為人口第一大省，又是糧食主銷區，廣東的糧食自給率并不高。

廣東應采取哪些措施，切實穩定和提高糧食自給率？華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖結合其在糧食安全領域多年的研究成果—“生態與發展糧食安全大數據庫”，建議啃下兩個“硬骨頭”：一是各級財政需要加大對農業的投入，切實保障糧農收入水平和糧食生產社會化服務體系的正常運行;二是要下大力氣解決農田細碎化經營帶來的高成本問題，讓糧食生產真正能夠獲得規模收益。“如此一來，作為全國最大主銷區的廣東，就可以為糧食安全作出新的貢獻。”

今年的中央一號文件提出，合理保障農民種糧收益。如何讓農民特別是種糧大戶種糧有錢賺、不吃虧，提高種糧的綜合效益？對此，萬忠認為，除了提升糧食價格之外，關鍵還是要形成糧食種植規模，“我們測算過，起碼要達到50到100畝的規模，才能讓種糧農戶獲得社會的平均收入，他才有種糧的積極性”。

加大對鄉村振興重點幫扶縣支持力度

脫貧攻堅戰全面勝利后，重點幫扶縣經濟社會總體發展水平仍然較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果還面臨不少困難。今年的中央一號文件提出，堅決守住不發生規模性返貧底線。加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。

廣東結對“鄉村振興重點幫扶縣”占全國總數的1/4，如何加大對重點幫扶縣支持力度？華南農業大學教授、廣東省減貧治理與鄉村振興研究院執行院長張開云認為，要從原來的總體上靠短期大量資源投入的方式，更多地轉到依靠政策制度和市場力量來推動，“這樣脫貧地區的發展才可持續，才能真正實現鄉村全面振興”。

中央一號文件提出，鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。在這方面，廣東在推進東西部協作過程中，積極推廣廣東現代農業產業園建設的經驗做法，支持與協作地區共建“一縣一園”鄉村振興產業園。

在張開云看來，廣東推廣現代農業產業園建設的經驗做法，對推動脫貧地區幫扶政策落地見效、堅決守住不發生規模性返貧底線起到了積極作用，“它不僅能促進幫扶地的資源稟賦有效轉化為產業，從而對接粵港澳大灣區市場，還能帶來更多的就業崗位，從而為幫扶地農戶增收致富”。

突出實效改進鄉村治理

中央一號文件提出，突出實效改進鄉村治理。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。

“基層黨組織是黨治國理政在基層最重要的一個抓手。”暨南大學僑鄉治理與鄉村振興研究院院長、教授劉義強認為，做好基層黨組織建設，能夠培養出一批“領頭雁”，建設一批帶動農民增收、推動鄉村振興發展的人才隊伍，就能夠凝聚起鄉村振興的強大合力。

近年來，廣東各地在鄉村治理領域積極探索、大膽實踐，形成了一大批可復制推廣且各具特色的鄉村善治“廣東經驗”，如佛山市南海區將“組織建在網格上、黨員融入群眾中”，惠州市首創“一村一法律顧問”“一村一輔警”模式，清遠市建立鄉村新聞官制度等。

“這些都是以基層治理創新來推進鄉村全面振興的好做法，應該對這些典型的經驗和做法進行總結提升。”劉義強建議，經過提煉出來的一些鄉村治理方面的經驗做法，可以供全省各地進行交流，在交流基礎上，各地可以自主地選擇朝某個方面進一步探索，最終形成各具特色的治理模式，呈現鄉村治理百花齊放的局面。