推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新

■ 省政協(xié)委員 王德松

（作者為燕山大學(xué)副校長）

京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。但仍存在制約京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新因素，迫切需要破除制約因素，實(shí)現(xiàn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新一體化。

一、目前存在的主要問題

一是要素空間分布不均，創(chuàng)新能力存在梯度差異。京津冀人才呈現(xiàn)斷崖式落差，雙一流高校數(shù)量為34∶5∶1，每10 萬人口中大學(xué)文化程度人數(shù)為3.5∶2.2∶1;創(chuàng)新能力存在明顯差異，2020 年京津冀新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)為11∶0.6∶1。

二是產(chǎn)業(yè)承接匹配度不足，創(chuàng)新資源合作共享欠缺。北京市以高精尖產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，河北省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是原材料工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度差別大，影響科技創(chuàng)新深入合作。

三是創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)性不夠，科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化受限。北京市創(chuàng)新供給與津冀創(chuàng)新需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，大量的科技成果跳過津冀到長三角、珠三角完成轉(zhuǎn)化。

四是創(chuàng)新政策統(tǒng)籌性不足，協(xié)同創(chuàng)新支撐體系不強(qiáng)。受管理體制條塊分割影響，三地在統(tǒng)籌配置科技資源、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)等方面尚未形成完備規(guī)劃和政策。

二、主要建議

（一）推動(dòng)要素資源流動(dòng)共享，提高我省科技創(chuàng)新水平。持續(xù)推進(jìn)京津冀人才一體化。以全局為著眼點(diǎn)，推動(dòng)建立京津冀人才一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，破除體制、行政壁壘;以項(xiàng)目為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)承接、雄安新區(qū)建設(shè)等工作，促進(jìn)人才優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)形成;以雄安新區(qū)為載體，實(shí)施雄安新區(qū)人才集聚工程;以數(shù)字技術(shù)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源與用人主體精準(zhǔn)對接。繼續(xù)推動(dòng)科技資源互通共享。發(fā)揮三地政府間協(xié)調(diào)作用，借助數(shù)字化平臺(tái)優(yōu)化配置和共享科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等科技資源，推進(jìn)科技資源向社會(huì)開放共享。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新資源內(nèi)部流動(dòng)，提升我省產(chǎn)業(yè)承接能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)承接。圍繞河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，協(xié)調(diào)京津在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化車間、供應(yīng)鏈協(xié)同制造等優(yōu)勢領(lǐng)域形成集群式技術(shù)輸出，精準(zhǔn)對接我省傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)瓶頸。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，形成發(fā)展合力。圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域，聯(lián)合編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確三地產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈分工。推廣典型經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成以點(diǎn)帶面。推廣中關(guān)村成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心經(jīng)驗(yàn)，面向京津冀地區(qū)建立技術(shù)商業(yè)化成熟度評(píng)價(jià)體系，將科研機(jī)構(gòu)和高校人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源與我省企業(yè)對接。

（三）提高科技創(chuàng)新協(xié)同程度，促進(jìn)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)重大主題聯(lián)合攻關(guān)。京津冀共搭產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接平臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)列出攻關(guān)技術(shù)清單，委托三地特別是北京研發(fā)機(jī)構(gòu)研究，鼓勵(lì)北京研發(fā)機(jī)構(gòu)面向津冀產(chǎn)業(yè)改造需求進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新。以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新鏈。推動(dòng)轉(zhuǎn)化平臺(tái)共享共用。建設(shè)京津冀聯(lián)合科技成果市場化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，面向全區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打通創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果共享共用，加速實(shí)現(xiàn)京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化的聯(lián)合轉(zhuǎn)化局面。

（四）優(yōu)化政策協(xié)同配套機(jī)制，完善協(xié)同創(chuàng)新支撐體系。打造開放公平政務(wù)環(huán)境。逐步消除京津冀區(qū)域市場壁壘，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)等資質(zhì)的三地互認(rèn)，共享優(yōu)惠政策。建立科技創(chuàng)新協(xié)同管理機(jī)制。完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的資質(zhì)通認(rèn)制度和技術(shù)規(guī)范及管理制度、重大課題聯(lián)合申報(bào)共同承擔(dān)制度、科技合作成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索面向三地的“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等科研管理方式。深化科技園區(qū)改革創(chuàng)新。探索建立三地創(chuàng)新收益共享機(jī)制，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等多種模式共建科技園區(qū)。