舊工業區到城市創新區的嬗變

文／劉 銳 華南理工大學建筑學院 碩士生導師 博 士華南理工大學建筑設計研究院有限公司 高級工程師國家一級注冊建筑師 注冊規劃師

郭夏汝 華南理工大學建筑設計研究院有限公司

竇建奇 華南理工大學建筑設計研究院有限公司 副研究員 高級工程師 博士后

1 問題的提出

新型城鎮化背景下，為了貫徹“以創新促進中國特色新型城鎮化持續健康發展”的國家戰略，城市需要對創新活動主動響應，加速創新要素的培育和規模集聚。美國布魯金斯學會（Brookings Institution）的布魯斯·卡茲于2014 年在《創新區的興起——美國創新的新地理》報告中指出[1]，隨著科技進步和工作方式的改變，城市中逐漸形成一種新的空間模式——城市創新區（Innovation District）[2]。在我國，由于老舊工業區技術水平的提高，生產規模不斷擴大，原有的生產設備和制造模式無法滿足新的生產要求。無論是從政府層面，還是企業和社會層面來看，這些區域都面臨提升、更新的迫切需求。與此同時，現有的工業園區的發展區位也有著從郊區走向城市中心區的趨勢。出現這種狀況的原因是，在過去的50年中，“創新空間一直都被描繪為硅谷這樣的場所，這些地方大都處在城市郊區地帶，被空間隔離的企業園區占據，機動車是唯一的交通工具，生活品質較低，不同城市功能沒有得到融合。隨著科技進步和工作生活方式的改變，城市中正在逐漸形成另外一種新空間模式”[3]。在這兩種現象的疊加之下，舊工業區嬗變為創新區，成為城市建設實踐的一種新的嘗試。

2 舊工業區到城市創新區的嬗變

2.1 溯源

一個城市的發展，是由粗到精、由低端到高端的漸進式的過程。面對以信息社會與知識經濟為主導的新常態經濟發展，創新創意逐漸成為一種很有潛力的城市發展新動力。過去，對于較為成熟的大城市，常常以第三產業為主導，圍繞金融保險房地產業（FIRE）展開，有的城市也將文化創意列為重要的產業核心和增長極。然而，對于城市價值鏈的另一個高端——創新及創新活動，目前還處在不斷深入的探索過程之中。

進入21 世紀以來，城市發展的驅動力不斷變化，科技創新成為根本動力。城市間的發展與競爭轉為人才的爭奪戰。城市空間尋求適宜的步行鄰里環境，功能混合、高質量的城市公共空間，高效便捷的交通體系，良好的城市生態及多元的文化氛圍等，成為聚集城市創新人才、塑造城市發展新動力的關鍵策略。國際領域通過大量的研究發現，在創新活動過程中，只有通過人際接觸和跨企業流動才能進行知識的有效傳遞（Audretsch 和Feldman，1996），即所謂“知識溢出”效應[4]。通過調研，發現在傳遞隱性專業知識的過程中，基于共同目標和工作分享文化的人與人之間的社會關系和非正式的互動變得十分重要（Saxenian，1990；Castells，1989:72）[5,6]，甚至可以認為，發生在午餐或高爾夫球場上彼此面對面的交流、接觸、分享及討論，往往成為了影響產業集群，如硅谷，持續走向成功的關鍵因素。這些高度共享的創新產業集群，不僅追尋存在于創新集聚區的“知識共享網絡”，也偏好某種“工作+生活”的融合生活方式；同時，年輕的創新人群偏好選擇擁有專業機構、夜生活豐富并能提供工作和生活空間的內城；這些因素都促成了城市創新區，這一新的城市空間發展方式[7]。

正如前文所言，城市創新區作為一個正式的概念是在2014 年由布魯金斯學會報告提出的，但是有關城市創新區研究的理論淵源由來已久。早在2004年，托馬斯·A·赫頓（Thomas A.Hutton）發現全球不同城市內城新產業集群的興起，構成了新的經濟空間[8]；紐約理工大學的喬治·博格拉瑞洛（George Bugliarello，1996）提及了“城市知識園（urban knowledge parks）”這一現象和概念，注意到這些園區以城市中的知識機構為核心進行擴展和發展，呈現高密度的特點，為城市及其周邊社區提供相應的公共空間或活動空間[9]。麻省理工學院城市研究與規劃系的研究團隊則在大規模房地產開發相關項目中，注意到了應用科學、創意產業和生命科學的離散地理集群（Michael Jaroff，Dennis Frenchman，Francisca Rojas，2009）[10]。美國建筑師學會（American Institute of Architects）也在2013 年發布了關于城市創新區的一份報告，稱之為正在全球興起的“創意十足、充滿能量的生態系統”。理查德·佛羅里達（Richard Florida）（2014）從經濟層面證明了城市創新區的存在和分布狀態。研究是通過郵政編碼和區域編碼來繪制的風險資本活動圖，得出的結論是“高科技開發、初創公司和風險投資已經開始向城市中心轉移，也有臨近中心城區、交通便捷、混合用地、適宜步行的郊區地區”[11]。2014 年，美國布魯金斯學會指出，所謂“城市創新區”，是指那些聚集領先的“錨機構”（Anchor Institutions）、企業集群以及初創企業、企業孵化器和加速器的城市區域，同時這個區域空間緊湊、交通便利、通信網絡順暢，并提供辦公樓宇、商業公寓、居民住宅、零售中心等配套設施[1]（圖1）。不同于設立孤立的產業園、科技園，創新區將研究機構、創新型企業和企業孵化器與城市生活結合起來。這些地區具有刺激生產性、可持續性和包容性經濟發展的獨特潛力。

圖1 創新區的三種基本類型及空間分布（圖片來源：作者自繪）

當前，創新發展成為我國許多步入后工業時代的城市的發展主線，我國學者緊扣時代脈搏，結合我國實際情況，做了大量的研究，并提出了“創新城區”“創新街區”等概念（表1）。

表1 相關概念解析（表格來源：參考文獻[15]）

2.2 城市老舊工業區到城市創新區的嬗變

對于歐美等發達國家來說，原來的高技術產業一般位于城市郊區，如美國的硅谷、北卡來羅納研究三角等[12]。但近年來，這些創新集聚區的城市區位卻發生了顯著的變化，逐漸由城市郊區轉移到城市中心區，常常出現工業區成長為城市創新區的案例，如馬薩諸塞州劍橋市的肯德爾廣場、巴塞羅那城市創新區等。

綜合來看，位于城市中心區的城市創新區，其創新企業、創新人群、地方政府是三個關鍵的主體，在城市創新區形成過程中起到了十分重要的作用[13]。（1）地方政府有著比較迫切的動力。老舊工業區隨著產業的逐步落后而走向衰敗，城市中心遺留下許多廢棄的鐵路、廠房和衰敗的城市社區，它們成為政府眼中的“城市疤痕”。這些地區空間大、成本低，有一定的產業提升的基礎，或靠近大學集聚區，或靠近城市政府機構，交通狀況既面臨較大問題又擁有改造的空間，是城市復興的機遇區域。位于這些潛在的未來城市創新區域，其周邊的大學、行政機構等往往成為推動區域發展的關鍵點，即布魯金斯學會提出的“錨”機構。（2）創新企業追逐在創新活動中的知識“溢出效應”。為了獲取這種效應，它們迫切需要一種有利于創新產生的更為良好的城市環境。這種“知識共享網絡”，表現在創新企業受惠于某種密切的社會互動、機構與機構之間的相互信任和受到鼓勵的行動主體之間的非正式關系（Breschi，2001）[14]。這些都是“知識溢出”效應的體現。（3）通過研究發現，創新人群（或者說創新企業的知識員工），往往被短程便捷的通勤、更為完善豐富多樣的配套服務設施和步行街區所吸引。以知識經濟為代表的后工業化產業經濟的出現，使得西方發達國家那種工作與生活比較分離的狀態①，逐漸轉換成為“工作+生活”相融合的方式：即許多知識型員工更加希望工作和生活位于城市的同一個地方。這里有一個相反的例子提供大家思索，谷歌曾經在繁華的城市街區建立山景城辦公樓，并配置了諸如沙拉吧、Wii 游戲機站和豆袋椅等設施，但是由于距離員工居住地較遠，員工普遍對每天必須通勤去山景城工作缺乏熱情。這些創新人群喜歡位于自己周邊的公共交往空間、開放的便于交流的辦公場所，這些空間對于科學問題的交流極為有利。相關統計表明，伴隨兩個人辦公桌距離的增加，兩人之間對于技術和科學問題的交流頻率呈現相應的急劇下降。從創新企業總是存在于繁榮的街區活動中的現象表明：創新基本上就是社交活動的結果。

馬薩諸塞州劍橋市的肯德爾廣場，是工業區走向城市創新區的典型案例，該區域緊鄰麻省理工大學（MIT），是肯德爾廣場的學術錨（圖2）。麻省理工學院、哈佛大學和其他50 所波士頓地區的大學，為肯德爾廣場提供了良好的創新人才儲備庫。20 世紀60 年代以前，肯德爾廣場基本是一片工業景觀；20 世紀60—90 年代，該區域屬于辦公園區，成為戰后城市更新運動的主題；20 世紀末期至2000 年以后，肯德爾廣場逐步走向功能混合的城市創新區。由于高技能、高知識的人群往往追尋適合和鼓勵創新的組織環境和氛圍，因此工作場所、個人生活和行業將更為需要和依賴富有創造性的人與人之間的組織和環境（Florida，2001）。一種介于工作場所和個人生活場所之間的、非常規的工作空間，如咖啡廳、自助餐廳、酒吧、美食廣場，甚至大廳、廣場、開放空間等，成為創新集聚、創新活動涌現的重要場所。

圖2 馬薩諸塞州劍橋市的肯德爾廣場（圖片來源：參考文獻[16]）

3 老舊工業區嬗變為城市創新區的策略框架

通過實踐分析，老舊工業區嬗變為城市創新區的策略框架，大致可以概括為三個主要問題：創新功能體系、共享空間與創新氛圍、街區化的交通組織（圖3）。

圖3 老舊工業區嬗變為城市創新區的策略框架（圖片來源：作者自繪）

3.1 創新功能體系

城市創新區的創新功能體系涵蓋三個重要部分，即在創新街區中構建創新協作的模式、多元復合的功能載體以及剛彈性結合盤活城市用地。

（1）對于老舊工業區，挖掘基礎科學創新源、技術研發創新源、制造孵化創新源并加以合理的整合，進而從核心功能（包括科技研發、文化創意、周邊鏈接資源等）、衍生功能（包括創意孵化、科技管理與服務、文化交流與服務等）、外圍功能（包括高端生產性服務、配套公寓、生活服務等）等方面，構建城市創新區的創新功能體系。圍繞本地企業、本地科研機構，加大合作創新體系與創新服務平臺的結合，形成優勢領域的創新中心以及科技革命中的創新先鋒。在創新功能體系的構件過程中，應緊密聯動高校、院所研發資源，充分發揮周邊配套設施的支撐作用，利用行政便利，以網絡技術、高科技支撐產業及文化創意夯實創新內核，打造產品創新的源泉。

（2）創新功能體系倡導多元復合的功能載體。第一，構件符合企業成長通道的功能載體。對不同成長期的企業來說，會形成不同尺度的功能混合體。如初創和成長型的企業，混合的功能較少，而大型旗艦企業從功能區域的尺度和混合程度上則明顯加強（圖4）?？梢钥闯?，由于其發展階段對空間和配套設施的要求不同，其所需的成長通道不同。第二，企業孵化階段高度依賴城市配套服務設施?；趫@區內現有的創業孵化設施，應該依托其溢出效應，完善創業孵化所需的配套設施，擴大其影響力（圖5）。第三，對于成長型的中小企業來說，其所需空間規模較小、形式靈活多樣，可挖掘各類存量空間資源進行改造利用，充分利用現有空間。地塊現狀的公共綠地，有利于形成適合成長型企業的院落式組團。第四，在功能布局上，可圍繞老舊工業區現有的業態基礎，形成創業孵化區、文化產業區、創新產業區、科技服務區等多個片區功能引導，打造包括住宿、辦公、商業、娛樂、酒店等各種城市功能完備的創新創業組團，以工作場所為核心的15min 高效生活圏，將餐廳、酒吧、咖啡廳、書店、洗衣房等生活設施嵌入辦公空間中，促進生活、工作、娛樂一體化，盡量在15 ～20min 的步行區域尺度內，復合盡可能完善的服務設施，以期達到高效服務，降低機動車通行壓力的效果（圖6）。

圖4 構件符合企業成長通道的功能載體圖示（圖片來源：參考文獻[17]）

圖5 創業孵化區服務設施示意圖（圖片來源：作者自繪）

圖6 城市創新區多元復合的功能載體示意圖（圖片來源：作者自繪）

（3）創新功能體系強調剛性結合盤活用地。為了有力推動舊工業區的更新發展，有些城市推出新型產業用地（M0）的相關政策。新型產業用地（M0）指融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能以及相關配套服務的用地。其混合形式允許多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓。整體辦理規劃、國土等手續。具體細則由市國土相關部門牽頭制定。土地混合的比例以產業功能為主。在符合城市規劃布局原則的前提下，在新型產業用地（M0）基礎上配置適當比例辦公商業（C2）、配套型住宅（R0）和公共配套服務設施用地。

3.2 城市創新區的共享空間與創新氛圍

（1）共享空間與創新氛圍要滿足創新人群的創新需求（圖7）。老舊工業區往往周邊設施擁有一定的基礎，在邁向城市創新區的過程中，創業人群、高校師生、企業員工及周邊居民等成為整個區域的主要人群。創業人群一般需要彈性化的工作單元，多元化的共享空間；對于高校師生，便捷的生活設施、教育設施是他們的需求；企業員工追求上升渠道，突出社交網絡娛樂化；而周邊的居民則更關心基礎性的公共設施等（表2）。

表2 科技人才需求分析（表格來源：作者自繪）

圖7 創新人群需求分析總結（圖片來源：作者自繪）

（2）建設創新公共客廳與創新廊道

首先，城市創新區建立一個或多個創新公共客廳，能給創新人群提供良好的公共交往的場所，是“創新idea”激發與產生的焦點區域。例如，美國波士頓的District Hall，是世界上第一個獨立的公共創新中心，一個致力于聚集創新社區的單層展館。該建筑位于波士頓創新區的中心地帶，是21 世紀經濟的一種新型公共基礎設施。在舊工業區升級改造為城市創新區的過程中，可以根據用地情況，規劃某一兩個地塊，建設市級創新客廳，提供最新的創新就業資訊以及政策鼓勵，以期吸引廣大創新人群參與到街區的創新活動中來。第二，在規劃設計過程中，可以通過“創新綠徑”串聯各個共享空間。具體來說，就是構建“創新綠徑”串聯主要企業區、孵化器、研究機構、文化設施、商業設施、公園廣場及各類非正式交流空間，提升周邊的土地價值。

3.3 城市創新區的街區化交通組織

對于城市創新區里面的創新人群來說，他們擁有比較獨特的出行特征：（1）體現更多綠色出行，例如短距離出行傾向于非機動交通方式；同時環保意識的提升、健身騎游的普及，使綠色出行意愿増加。（2）更容易接受新鮮出行方式，例如年輕族群更容易接受使用P2P 租車、拼車、按需租車等模式；同時平衡車、自行車租賃等可以解決軌道交通最后一公里的出行問題。

為此，首先強調街區化交通組織，突出交通疏導與凈化。可采用多種交通形式，組織多元停車的選擇方式。其次，在舊工業區改造中可強調對步行網絡的優化，突出綠色出行通道，如人行空間、自行車道以及道路綠化；強調道路秩序，機動車交通慢速及安全；注重道路出行品質；拆除局部對道路活動場地影響較大的低矮建筑，重塑城市公共空間。

結語

20 世紀末到21 世紀初，信息社會與知識經濟重塑了城市發展路徑，創新創意成為城市發展的新動力。與此同時，生態危機與環保壓力，促使城市空間建設走向集約、綠色、混合、高效、步行等方向。這種發展方向，與創新創意人才的需求是十分吻合的。適宜的步行鄰里環境、多元化的功能混合、開敞成體系的公共共享空間、高品質的綠色生態環境等是年輕創意人群的向往生活工作空間。

位于城市中心區的舊工業區面臨產業升級的壓力，在國家與社會發展面臨新動力的大背景之下，走向創新創意的發展方向是一種必然的選擇。因此，紐約、倫敦、舊金山、波士頓，乃至我國北京、上海等城市的舊工業區，重新開始煥發創新創意的活力，迎來新一輪發展的契機。舊工業園的改造，以創新人群的需求為導向，通過環境吸引人才，資本追隨人才聚集產業，促使城市創新蓬勃發展，也引導城市從以往“攤大餅”式的粗放發展方式，走向內涵式的城市發展道路。

注釋：

①20世紀50年代西方發達國家出現的郊區化現象，很多工作者生活在郊區，與工作區距離比較遠。