國內部分創新高地建設的探索實踐

伍建民

摘要：大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地，需要若干區域性創新高地的支撐。天津濱海、江蘇太倉、廣東東莞、廣東佛山等地進行了各具特色的探索實踐，具有一定的典型意義。這些探索實踐對于我國其他創新高地的建設具有一定參考價值，包括指標體系的運用、海綿城市和智慧城市的試點、大科學裝置的建設、創新要素的配置、產城融合的實踐等方面。

關鍵詞：創新高地;大科學裝置;創新要素;產城融合

習近平總書記強調，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。[1]目前，中國在創新這條道路上，已經做了很多的努力[2]，形成了若干區域性創新高地。筆者基于一系列實地調研發現，除了上海張江、安徽合肥等具有重要意義的創新高地外，天津濱海、江蘇太倉、廣東東莞、廣東佛山四地在體制機制、開發建設、管理運行、聚焦重點、創新要素、產業結構、改革政策等方面進行了各具特色的探索實踐，具有一定的典型意義。通過與四地政府及其有關部門、園區管理機構、行業協會、高校院所、企業等負責人的交流座談，筆者了解了四地在創新高地建設過程中的規劃設計、管理體制、運行機制、改革舉措和政策措施，吸引創新主體、聚集創新要素、促進成果轉化、培育新興產業的經驗，以及加強城市精細化管理、完善城市治理體系等做法。這些探索實踐對于我國其他創新高地的建設具有一定參考價值。

一、指標體系引領，在保持穩定性的基礎上動態微調

位于天津濱海新區的中新天津生態城在指標體系方面的探索最具代表性。2007年11月，我國政府和新加坡政府共同簽署《關于在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議》，我國建設部與新加坡國家發展部簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于在中華人民共和國建設一個生態城的框架協議的補充協議》。按照兩國協議，中新天津生態城將借鑒新加坡的先進經驗，在城市規劃、環境保護、資源節約、循環經濟、生態建設、可再生能源利用、中水回用、可持續發展以及促進社會和諧等方面進行廣泛合作。中新天津生態城專門發布了生態城指標體系，用于指導生態城總體規劃和開發建設。[3]指標體系由中國和新加坡雙方專家擬定，經部長級的生態城聯合工作委員會批準認可。在擬定各項指標時，專家參考了中國和新加坡的相應標準，并選擇在生態城采納設定較嚴格的標準，同時也結合生態城的實際情況參考了國際標準。

控制性指標包括自然環境良好、人工環境協調、生活模式健康、經濟蓬勃高效等4個方面22個控制性指標。自然環境良好有6個：區內環境空氣質量達標率、區內地表水環境質量、水喉水達標率、噪聲達標率、單位GDP碳排放量、自然濕地凈損失。人工環境協調有3個：綠色建筑比例、本地植物指數、人均公共綠地。生活模式健康有9個：日人均生活耗水量、日人均垃圾產生量、綠色出行比率、垃圾回收利用率、步行500米范圍內有免費文體設施的居住區比例、危廢與生活垃圾無害化處理率、無障礙設施率、市政管網普及率、津貼公共住房比率。經濟蓬勃高效有4個：可再生能源使用率、非傳統水源利用率、每萬勞動力中研究與發展科學家和工程師全時當量、就業住房平衡指數。4個引導性指標：1.通過綠色消費和低碳運行，保持生態安全健康;2.創新政策先行，以推動區域合作，保證周邊區域環境改善;3.突出河口文化特征，保護歷史與文化遺產，突出特色;4.循環經濟互補，帶動周邊地區合理有序地發展。

為適應不斷變化的新形勢新要求，濱海新區編制了“中新天津生態城2.0升級版指標體系”，為生態城進一步建設發展確定量化目標，并作為指導和評價生態城規劃建設的重要依據，也將成為生態城推廣復制的核心內涵之一。[4]2.0升級版指標體系共設置指標36項，主要從框架結構、目標層、準則層、指標項4個要素入手進行調整完善。在指標項設置方面，為體現生態城市與普通城市的差異化，突出先進性、綜合性、特有性，從4個方向調整指標項。保留現行指標體系中具有一定前瞻性、能夠很好適應并有效指引生態城建設的指標項，如“日人均垃圾產生量小于0.8千克”;修改部分指標項和數值，提高部分達標情況穩定的指標數值，或將指標概念與國內外最新表述對接;新增部分指標，對接國家和地區發展新政策和新要求，如“步行5分鐘可達公園綠地居住區比例達到100%”。

二、瞄準關鍵環節，海綿城市和智慧城市試點先行

筆者在參觀中新天津生態城的甘露溪公園時了解到，2016年，中新天津生態城獲批“海綿城市”建設試點，確定了低影響開發和雨水利用總體原則，并根據規劃要求建立了“海綿城市”項目庫，已建成的甘露溪公園就是“海綿城市”樣板項目。[5]作為生態城的重要生態廊道，甘露溪長750米，南北寬120米，占地面積9公頃，其中景觀水系面積1.06公頃。該項目的“海綿城市”建設方案以景觀水系為中心，整體地形由外向內逐步降低，使綠地、園路、廣場的雨水匯入場地中間。項目采用下沉式綠地、透水鋪裝、截污型雨水口等設施，對雨水進行凈化，雨水徑流最終匯入景觀水系。通過對雨水進行調蓄與錯峰排放，實現雨水的減排緩排，降低雨水管網的排水壓力，生態城建設以來沒有發生內澇現象。

據了解，生態城在海綿城市試點建設之初就聘請規劃設計單位編制了海綿城市專項規劃，并在此基礎上將具體指標落實到了城市總體規劃、道路交通規劃、園林綠地規劃、水系規劃等前期規劃中。生態城對海綿城市建設試點區內和區外的項目實施統一流程、統一標準、統一管理，確保全域項目建設均滿足海綿城市建設要求。在綜合考慮用地性質、容積率、綠地率、建筑密度等因素的基礎上，生態城在全域內確定了567個地塊的海綿城市控制指標，發布實施的《中新天津生態城海綿城市建設工程設計與驗收評價標準（試行）》，主要包括總則、術語、基本規定、方案設計評價、施工圖設計評價、驗收評價等內容，覆蓋了海綿城市項目全流程，推動生態城海綿城市建設走向精細化。

筆者在參觀生態城智慧城市運營中心時了解到，圍繞生態城的“智慧城市建設實施方案”及其指標體系，由中國標準化研究院、新加坡公共事務對外合作局和ISO國際專家組成聯合團隊進行編制，設定了“基礎設施、數據服務、智慧環境、智慧治理、智慧經濟、智慧民生”6類一級指標，根據先行示范、效果導向、突出特色等要求，確定了30項二級指標，確定了“1+3+N”的智慧城市建設框架體系。“1”是智慧城市運營中心，是生態城智慧城市的“大腦”，讓城市會“思考”。“3”是打造“物、數、人”3個承載平臺，也就是設施物聯平臺、數據匯聚平臺、用戶認證平臺，可以看作是智慧城市的神經系統，有了它們不僅城市里各種各樣的物能“說話”，物與物能“對話”，物與人之間還能“交流”。“N”是各種智慧應用系統，也可以看作是人體的各種功能。

三、建設大科學裝置，推動研發平臺集群和成果應用

廣東東莞在建設大科學裝置方面進行了積極探索。近年來，廣東在珠三角地區依托中國科學院建成和在建的大科學裝置有深圳大亞灣中微子實驗站（DYB）、中國散裂中子源（CSNS）、江門中微子實驗站（JUNO）、加速器驅動嬗變研究裝置（CIADS）、強流重離子加速器（HIAF）等。松山湖科學城依托大科學裝置集群、高端人才團隊等，正加快構建全鏈條全要素創新生態體系，初步形成大科學裝置、重大科研平臺、新型研發機構等高端創新要素加速集聚的發展態勢。[6]

2020年4月，松山湖科學城被納入粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設。作為大灣區綜合性國家科學中心的重大科技基礎設施，中國散裂中子源一期項目園區占地400畝，大科學裝置包括直線加速器、快循環同步加速器、靶站譜儀3個部分，其他建筑則是由廣東省和東莞市出資建設的輔助裝置區。中子源工程建設費用約23億元，除了國家投資的18.7億元建設主裝置區外，廣東和東莞兩級政府共投資5億元建設輔助裝置區，同時配套建設“中子源路”，連同為園區征地1000畝，廣東省政府和東莞市政府累計投入12.4億元。近年來，中國散裂中子源不僅與南方科技大學、東莞理工學院、東莞材料基因高等理工研究院等科研機構合作建設中子譜儀，還和東莞市人民醫院達成合作協議，推動硼中子俘獲療法在該院落地轉化。

四、補齊創新要素，地方提供全方位支撐

廣東東莞、廣東佛山和江蘇太倉在補齊創新要素方面都進行了有益的探索實踐。廣東東莞的松山湖國家級高新區規劃面積463平方公里，憑借地緣位置、產業配套、城市環境等優勢，逐漸成為深圳產業和研發轉移的首選地之一。2015年起，華為公司投資100億元在松山湖建設研發園區，占地面積近2000畝，建筑面積達140萬平方米。這個研發園區采用的是歐洲經典建筑風格，有12個風格各異的歐式建筑群。一條紅色的輕軌電車在研發園區內穿梭運行，將12棟歐式建筑連接起來，每天運送在這里工作的研發人員。

廣東佛山的中德工業服務區剛開始起步時，就是利用德國漢諾威工業博覽會這個會議展覽平臺，同德國的會展公司和行業協會進行對接，進而吸引德國企業在佛山投資布局。2012年，廣東佛山中德工業服務區寫入中德兩國促進雙向投資的聯合聲明，探索形成了國際合作模式、產業發展方向和城市建設標準的對德合作路徑。2016年4月，由佛山發起成立的中德工業城市聯盟在德國漢諾威宣布成立，成立之時有18個成員城市。隨著中德工業城市聯盟成員單位不斷增多，其上線運營的聯盟數據綜合服務平臺，服務覆蓋雙方各市數百家主要產業園區、近千家核心企業，成為中德地方合作的典范。中德工業服務區正在加快推進中德智能制造國際合作示范區、潭洲國際會展中心、三龍灣高端創新要素集聚區等重點產業載體建設，充分發揮佛山機器人學院、華南機器人創新研究院、國際創新轉化生物產業孵化中心等平臺的帶動作用，吸引國內外更多優質項目在佛山布局落地。

江蘇太倉聚集了約300家德國企業，德國企業呈現“三多三少”特點：核心技術多、隱形冠軍多、畝均產出多，粗放經營少、企業用工少、能源消耗少。自2001年起，太倉引入德國“雙元制”教育模式，形成了從中職到高職、本科生、研究生的系列化“雙元制”職業教育體系，較好地滿足了在太倉的企業對專業技術人才和高端復合型人才的需求。所謂“雙元制”模式，就是一元是企業，一元是學校，共同完成對學生的培訓。“雙元制”的主要特點是兩種培訓機構（企業+職業學校），兩種培訓身份（企業學徒+職校學生），兩種教學內容（職業技能培訓+專業理論教學）。

五、培育主導產業，形成產城融合的發展格局

廣東佛山在培育主導產業方面的探索最具代表性，已形成以家用電器、光機電一體化、裝備制造、陶瓷及其他建材、紡織服裝、金屬材料加工與制品、塑料制品、精細化工及醫藥、食品飲料、家居用品制造等十大優勢行業為主體的產業集群發展格局，圍繞主導產業和規模骨干企業，聚集了眾多配套的中小企業，形成了大批上下游集群產業，如陶瓷、家電、紡織服裝、金屬材料、家具、機械裝備、家居用品、塑料、食品飲料等產業集群。在傳統產業高速發展的同時，佛山的高新技術產業迅速成長，初步形成了以電子信息、數碼光學、生物醫藥、新材料等行業為主導的高新技術產業群。

本欄編輯：劉光宇

參考文獻：

[1] 習近平.努力成為世界主要科學中心和創新高地[J].求是，2021（06）：4-11.

[2] 李強，余吉安.世界主要科學中心和創新高地比較與借鑒研究[J].科學管理研究，2016（06）：113-116.

[3] 靳美珠，鄧小文，周濱，等.中新天津生態城建設指標體系構建研究[J].中國人口·資源與環境，2014（S1）：385-387.

[4] 馬曉虹，呂紅亮，苗楠，等.生態城市指標體系的優化升級與動態更新——以中新天津生態城指標體系2.0版為例[J].規劃師，2019（11）：57-62.

[5] 周國華，葛銅崗，尚巍，等.中新天津生態城甘露溪公園海綿建設與運行總結[J].中國給水排水，2020（24）：134-139.

[6] 冉雪梅，羅曉燕.由“園”到“城”松山湖科學城再啟新征程[N].中國高新技術產業導報，2021-05-03（005）.