公共產(chǎn)品供給視域下?lián)P州市社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象研究

孫旻瑜

社區(qū)體育設(shè)施的好壞，直接影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的效益，而對(duì)社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象的及時(shí)摸排、管理，是社區(qū)體育設(shè)施有效管理的基礎(chǔ)。本文從揚(yáng)州市社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)于社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)分類，總結(jié)出兒童及青少年體育活動(dòng)設(shè)施的缺失、“一刀切”背后的全民健身意識(shí)減弱、部分體育設(shè)施的安全性欠缺、不同類型的社區(qū)體育設(shè)施的差距較大以及體育設(shè)施布局不夠合理，從多元主體層面給出解決之道。

黨的十九大以來(lái)“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”提上了日程。因此各地政府紛紛響應(yīng)，迅速開(kāi)展了各種社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)。短短幾年，各類體育器材、體育場(chǎng)館等公共體育服務(wù)項(xiàng)目在城市的各個(gè)角落扎根。當(dāng)前我國(guó)正處于城市化的關(guān)鍵時(shí)期，體育類設(shè)施的增加當(dāng)然也屬于城市化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，然而在建設(shè)過(guò)程中卻忽視了資源環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，從而導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。本文結(jié)合公共產(chǎn)品供給理論結(jié)合揚(yáng)州市部分社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研，探索社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象，完善基層體育設(shè)施科學(xué)發(fā)展方式。

對(duì)這一問(wèn)題的探索具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)本文的分析，希望能夠通過(guò)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，能給有關(guān)機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)劃、決策中提供參考，例如對(duì)現(xiàn)有布局不合理的社區(qū)體育設(shè)施尋找合適的位置、結(jié)合周圍居民的偏好適當(dāng)調(diào)整設(shè)施類型等。

1 揚(yáng)州市社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)探索

長(zhǎng)期以來(lái)，單一化、模式化的城市社區(qū)體育設(shè)施供給模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。揚(yáng)州市社區(qū)體育設(shè)施供給也未能擺脫這一傳統(tǒng)模式，但由于社區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)、收入水平甚至身體素質(zhì)等方面的差異，以及社區(qū)管理模式的差別，正所謂眾口難調(diào)，社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)由此產(chǎn)生。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的有限性和居民對(duì)于休閑健身日益增長(zhǎng)的需要之間必然產(chǎn)生矛盾，甚至?xí)婕暗焦卜?wù)的有效性問(wèn)題。

城市范圍內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，而且加劇了城市資源配置的不合理與不公平。同時(shí)，城市社區(qū)體育設(shè)施分布的信息化程度不高，管理成本和難度大大增加。此外，由于城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，一些居民區(qū)中原本就為數(shù)不多的社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)就更加加劇了居民和社區(qū)體育設(shè)施提供之間的矛盾。加之現(xiàn)代社會(huì)人們的生活方式更為健康，對(duì)于體育設(shè)施的需求不斷增加，缺少規(guī)劃而盲目建造導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象也進(jìn)一步增加。但由于社區(qū)體育設(shè)施的成本偏高，預(yù)期收益較少，政府的資金有限，難以在很短的時(shí)間內(nèi)建造足量的公共健身區(qū)域。目前城市中最常見(jiàn)的便是社區(qū)體育中心以及休閑公園中的體育設(shè)施，然而一些人群集中區(qū)域（例如住宅區(qū)、學(xué)校）的社區(qū)體育設(shè)施仍存在浪費(fèi)現(xiàn)象。傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，繼續(xù)尋找新的治理模式改變這一現(xiàn)狀。

城市社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象同樣在揚(yáng)州市也存在，同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的健身器材浪費(fèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，如果不加以改善，尋找背后的原因，這類資源浪費(fèi)的現(xiàn)象還將不斷持續(xù)。

1.1 問(wèn)題提出

對(duì)于城市社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象的合理解決，一定程度上能夠緩解政府財(cái)政壓力，優(yōu)化公共資源供給結(jié)構(gòu)，但在實(shí)現(xiàn)目的地同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。

（1）當(dāng)前城市部分社區(qū)體育設(shè)施的開(kāi)放對(duì)象有所限制，在功能轉(zhuǎn)換和重新規(guī)劃上會(huì)觸及多方群體的利益。同時(shí)，城市中一些社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)地域往往在一些偏僻角落，如何改造和向群眾推廣存在困難。

（2）城市社區(qū)體育設(shè)施整改需要投入大量人力物力，政府部門難以承擔(dān);后續(xù)的管理工作也需要資金，運(yùn)營(yíng)成本和實(shí)際收益不匹配。

（3）城市社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象可能會(huì)涉及到多方主體的推卸責(zé)任，不能得到有效解決。

（4）政府及企業(yè)不能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到社區(qū)體育設(shè)施的使用需求以及資源浪費(fèi)狀況，動(dòng)態(tài)管理模式的風(fēng)險(xiǎn)性較大。各個(gè)區(qū)域之間的使用數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享，空間治理存在時(shí)效差異。

（5）若想實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施的動(dòng)態(tài)治理，從而解決浪費(fèi)現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施加以改造，這種轉(zhuǎn)變大眾的接受度有待考察。并且這種差異化的治理模式能否進(jìn)一步推行還需要公眾的有效配合。

（6）目前，我國(guó)城市社區(qū)體育設(shè)施管理主要由城市政府根據(jù)城市自身情況制定管理辦法，城市空間的規(guī)劃也由政府部門統(tǒng)一管控。在社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象中很難界定政府權(quán)力的邊界，同時(shí)針對(duì)城市體育設(shè)施以及公共體育服務(wù)沒(méi)有明確的法律規(guī)范，后續(xù)的管理難度大大增加。

（7）對(duì)于現(xiàn)有城市社區(qū)體育設(shè)施的整改難以掌握一個(gè)度，一定程度上可能會(huì)造成資源的二次浪費(fèi)。目前國(guó)外的一些理論在中國(guó)也沒(méi)有得到推行，如何使得浪費(fèi)的資源變得切實(shí)可用，不破壞城市的美感也值得探究。

1.2 研究對(duì)象

揚(yáng)州市邗江區(qū)雙橋街道文苑社區(qū)新莊新村、揚(yáng)州市花園街道新城花園小區(qū)以及揚(yáng)州市邗上街道蘭莊社區(qū)蘭苑小區(qū)等多處居民小區(qū)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部的體育設(shè)施的種類、分布等進(jìn)行詳細(xì)記錄，與社區(qū)居民和社區(qū)黨群服務(wù)中心管理員進(jìn)行溝通交流，并以問(wèn)卷調(diào)查和提問(wèn)的方式采訪當(dāng)?shù)鼐用袷占镜臄?shù)據(jù)。城市公共產(chǎn)品，無(wú)論是居民直接使用，還是間接接觸的，隨著時(shí)代的變化也在不斷推陳出新，城市中社區(qū)體育設(shè)施的更新也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。

1.3 關(guān)于社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的分類

經(jīng)過(guò)初步的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市社區(qū)中社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，根據(jù)現(xiàn)象的類型以及造成這種現(xiàn)象的原因，主要總結(jié)出以下幾類：

（1）區(qū)位布局不合理所造成的浪費(fèi)

部分社區(qū)中普遍出現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施布局不合理，例如乒乓球桌放置在墻角、柵欄等空間，造成了運(yùn)動(dòng)、撿球等十分不便，因此出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)設(shè)施閑置甚至廢棄的現(xiàn)象;還有部分器材放置在樹(shù)林等植被深處，加上植被不按時(shí)修剪，甚至出現(xiàn)擋住健身設(shè)施的情況，極少有人愿意去此類地點(diǎn)健身。

（2）器材損壞沒(méi)有及時(shí)維修所造成的浪費(fèi)

部分社區(qū)后勤保障工作沒(méi)有及時(shí)到位，器材損壞后沒(méi)有及時(shí)維修，從而造成長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p壞的社區(qū)體育設(shè)施暴露在戶外，損壞更加嚴(yán)重，從而造成資源廢棄。

（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯但較少有人使用所造成的浪費(fèi)

這類浪費(fèi)現(xiàn)象就涉及到滿意度的問(wèn)題，當(dāng)前經(jīng)過(guò)初步走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)體育器材的類型、數(shù)量相對(duì)統(tǒng)一，沒(méi)有考慮到居民偏好的問(wèn)題。居民喜愛(ài)度高的器材與喜愛(ài)度低的數(shù)量上一致，即使有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也難以實(shí)現(xiàn)合理利用。

（4）過(guò)度投入所帶來(lái)的浪費(fèi)

和上一類情況恰巧相對(duì)，此類現(xiàn)象即設(shè)施投入者沒(méi)有切實(shí)了解區(qū)域的實(shí)際需求，使得投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求，從而帶來(lái)的資源閑置以及浪費(fèi)情況。

基于上述劃分，更容易使我們?cè)谡{(diào)研中對(duì)于情況進(jìn)一步分類，從而有效解決。

2 社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的現(xiàn)狀及原因

基于對(duì)社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的初探以及社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的基本分類，社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象由以下原因造成：

2.1 體育設(shè)施多樣性的缺失

目前揚(yáng)州市社區(qū)體育設(shè)施的類型多樣性缺乏，難以滿足各類不同年齡階段的人群戶外活動(dòng)的需求，社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施全都是健身器材，部分社區(qū)有建設(shè)專門的塑膠跑道、羽毛球場(chǎng)地等，以及供大家在陰雨天氣活動(dòng)的室內(nèi)體育設(shè)施，且大部分社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)不符合要求，僅局限于滿足活動(dòng)量較小的人群和兒童的嬉戲打鬧。社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施類型的單一以及居民參與體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的缺失，是社區(qū)居民使用意愿較低從而造成閑置的主要原因。

2.2 “一刀切”背后的全民健身意識(shí)減弱

文化的異質(zhì)性、職業(yè)等的差異要求多元的體育設(shè)施，社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施大多是面向全年齡的，但由于兒童活動(dòng)能力相較于成年人較為薄弱，使用此類體育設(shè)施存在風(fēng)險(xiǎn);老年人運(yùn)動(dòng)量較少，且可能受文化水平限制對(duì)于正確使用操作難以理解，大量的設(shè)施是無(wú)法進(jìn)行使用的，針對(duì)各個(gè)年齡的專屬性活動(dòng)場(chǎng)地的缺乏，如社區(qū)體育設(shè)施面對(duì)的主要人群是學(xué)齡前兒童以及一些年長(zhǎng)者，工作忙碌的上班族接觸的時(shí)間以及頻率較少，而社區(qū)不加以區(qū)分購(gòu)置不適宜此類人群使用的健身器材，其結(jié)果必然是器材閑置甚至廢棄。不僅如此，長(zhǎng)此以往，年幼的兒童沒(méi)有養(yǎng)成鍛煉的好習(xí)慣，高齡老人沒(méi)有合適的健身選擇，最后的結(jié)果就是全民健身意識(shí)的淡薄，至此社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)已是必然現(xiàn)象。

2.3 部分體育設(shè)施的安全性欠缺

安全是大多數(shù)居民進(jìn)行戶外體育活動(dòng)首先要考慮的因素。安全性的欠缺主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)，其一是體育設(shè)施是否安排專人維護(hù)，對(duì)于這一問(wèn)題在調(diào)查的幾個(gè)社區(qū)都只給出了模棱兩可的答案，是否真正做到不得而知;其二是部分體育設(shè)施的位置不夠安全，包括與社區(qū)的主要行車道相鄰甚至在路邊、河邊等，新莊新村內(nèi)的部分體育設(shè)施缺乏安全性，且沒(méi)有照明系統(tǒng)，居民晚上運(yùn)動(dòng)受到限制，且在調(diào)查過(guò)程中我們還發(fā)現(xiàn)幾處井蓋不平整，居民安全難以得到保障。安全性的欠缺使得居民參與社區(qū)體育活動(dòng)的沉默成本加大，因此社區(qū)體育設(shè)施的閑置現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 不同檔次社區(qū)體育設(shè)施基礎(chǔ)不同

由于所調(diào)查的社區(qū)體育設(shè)施管理部門不一，服務(wù)范圍復(fù)雜，建設(shè)年代不同，體育設(shè)施建設(shè)也有很大的差異性。一些封閉式管理的社區(qū)有較為完善的物業(yè)系統(tǒng)，器材的質(zhì)量可以得到保障，但僅限于滿足本社區(qū)居民的需求，但據(jù)我們調(diào)查大部分時(shí)間這類社區(qū)的體育設(shè)施都處在空閑的狀態(tài)，但由于封閉式管理，有健身需求的人也難以進(jìn)入;相反，一些開(kāi)放式小區(qū)物業(yè)管理較差，相比之下體育器材的質(zhì)量無(wú)法保證，活動(dòng)場(chǎng)地缺失。但由于對(duì)外開(kāi)放，使用人員更加復(fù)雜，長(zhǎng)期使用使得損壞的幾率增大，也就更大程度上帶來(lái)新一輪的浪費(fèi)。

2.5 體育設(shè)施布局不夠合理

體育設(shè)施的空間是關(guān)系到設(shè)施能否切實(shí)服務(wù)于社區(qū)居民的根本前提，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民在選擇社區(qū)體育設(shè)施時(shí)往往選取戶外體育設(shè)施，而人員相對(duì)較少集中的社區(qū)體育中心則不會(huì)成為他們的選擇，甚至很多人不了解社區(qū)體育中心內(nèi)部也能供人進(jìn)行體育活動(dòng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)的限制不可否認(rèn)也是社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。

3 公共產(chǎn)品供給視域下再造社區(qū)體育設(shè)施

社區(qū)體育設(shè)施是政府為了保障社區(qū)居民，提高居民生活水平的公共產(chǎn)品。面對(duì)目前出現(xiàn)在揚(yáng)州市甚至是大部分城市中的社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象，急需尋求解決之道。政府依然是我國(guó)中部城鄉(xiāng)社區(qū)體育治理的主體，居民、協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的作用發(fā)揮不夠充分。因此多元主體參與社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)治理是解決浪費(fèi)現(xiàn)象的主要策略。

3.1 對(duì)政府部門的建議

應(yīng)政府為主導(dǎo)、多元投入為發(fā)展的動(dòng)力，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員和物業(yè)公司的需求，制定相應(yīng)的政策，摸清社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的短板。開(kāi)創(chuàng)新的方式以解決社區(qū)體育設(shè)施配置問(wèn)題，建立物業(yè)公司與社區(qū)成員之間的溝通橋梁，并定期考察各社區(qū)的發(fā)展情況，從源頭上保證社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 對(duì)社區(qū)的建議

居委會(huì)、村委會(huì)要調(diào)查居民的需求，根據(jù)居民的需求與物業(yè)進(jìn)行協(xié)商，可以根據(jù)實(shí)際情況召開(kāi)討論會(huì)，努力改善社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)生活，開(kāi)拓社區(qū)輕體育的內(nèi)容。居委會(huì)、村委會(huì)與物業(yè)公司定期召開(kāi)活動(dòng)，加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)作，增進(jìn)了解，發(fā)展社區(qū)成員的體育意識(shí)與健身習(xí)慣。在改善物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，也要向社區(qū)成員明確物業(yè)管理公司的職責(zé)所在，主動(dòng)劃清界限，從無(wú)限義務(wù)向有限義務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象及時(shí)做出反應(yīng)，以切實(shí)有力的行動(dòng)保證公共物品配置的效率。

3.3 對(duì)居民的建議

居民應(yīng)積極配合居委會(huì)、村委會(huì)等對(duì)其物業(yè)管理需求的調(diào)查;居民應(yīng)積極參與居委會(huì)、村委會(huì)和物業(yè)公司開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng);居民應(yīng)在生活工作之余，通過(guò)共同參與體育活動(dòng)來(lái)強(qiáng)健體魄，樹(shù)立正確的公共意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)社區(qū)配套設(shè)施的需求尤其是對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求越來(lái)越高。我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)起步相對(duì)較晚，需要不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，走出一條適合我國(guó)城市持續(xù)性發(fā)展的城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全民健身的理念正逐步形成，人們對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)要求越來(lái)越高。但在其背后出現(xiàn)的社區(qū)體育設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象更加不容忽視，正如習(xí)近平所說(shuō)“浪費(fèi)比腐敗更可怕”，新時(shí)期我們不能漠視體育設(shè)施的浪費(fèi)，相反，我們只有正視這一問(wèn)題并采取措施加以解決，才能在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的道路上越走越遠(yuǎn)。

城市社區(qū)體育設(shè)施是以政府主導(dǎo)，以保障城市社區(qū)居民基本權(quán)益、滿足日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求為目的投資建設(shè)的體育健身系統(tǒng)。該系統(tǒng)以類型固定、種類多樣的社區(qū)體育設(shè)施為主體，旨在督促社區(qū)市民自主參加體育活動(dòng)。社區(qū)有義務(wù)對(duì)于現(xiàn)有的以及可能存在的社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象做出相應(yīng)的管理工作，不限于對(duì)社區(qū)內(nèi)已有體育設(shè)施的維護(hù)和保障。當(dāng)前社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象的根源大多是此前規(guī)劃的不合理，在現(xiàn)有條件難以徹底改變的情況下盡量調(diào)和居民需求，才是治本之策。要想使全民健身觀點(diǎn)深入人心以及社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象真正改善任重道遠(yuǎn)。

基金：揚(yáng)州大學(xué)科創(chuàng)基金項(xiàng)目“公共產(chǎn)品供給視域下?lián)P州市社區(qū)體育設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象研究”（X20210789）。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）