湖北省人口老齡化發展現狀、影響及對策研究
——基于第七次全國人口普查數據的統計分析

陳顯友，宋 雯，靳延安

人口老齡化是指一個國家或地區老年人口在總人口中的比重不斷上升，少兒人口及勞動適齡人口在總人口中的比重不斷下降的動態過程。國際通行標準是當一個國家或地區60 歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區進入了老齡化社會。人口老齡化是經濟和社會發展的必然趨勢，也是今后較長一段時期湖北的基本省情。湖北省自2003年進入老齡化社會以來，老年人口大幅增加，老齡程度持續加深，適齡勞動力資源逐年減少，造成人口結構老化、人口紅利逐步消失、老年撫養比增加、勞動年齡人口負擔加重，既增加了家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力，也對經濟和社會發展產生較大不利影響。但同時也應看到，人口老齡化促進了“銀發經濟”發展，擴大了老年產品市場規模和養老服務消費。因此要深刻理解人口老齡化的內涵、現狀和趨勢，科學、積極地應對人口老齡化帶來的機遇和挑戰，將人口老齡化因素納入湖北“十四五”發展規劃，通盤考慮、統籌布局。

一、湖北省人口老齡化的現狀、特征和趨勢分析

（一）湖北省老齡化現狀

2020年，湖北省常住人口為5775.26萬人，占全國總量的4.10%，位列第12 名，比2010 年第六次全國人口普查增長0.90%。其中，0—14 歲人口占16.31%；15—59歲人口占63.26%；60歲及以上人口占20.42%，其中65 歲及以上人口占14.59%（表1）。從年齡構成看，呈現“兩升一降”態勢。全省0—14 歲人口比2010 年上升2.40 個百分點；15—59歲人口比2010 年下降8.90 個百分點；60 歲及以上人口比2010 年上升6.49 個百分點，65 歲及以上人口比2010年上升5.50個百分點。年齡結構呈現“新生人口緩慢增長、老齡人口快速增長、勞動適齡人口快速減少”的特征。數據表明，湖北省人口老齡化程度日益加深，人口紅利加速消彌。

表1 2010—2020年湖北省人口年齡構成情況 （單位：萬人、%）

與全國相比，“五人普”湖北省人口老齡化稍低于全國平均水平，“六人普”“七人普”湖北省人口老齡化稍高于全國平均水平，人口老齡化增長速度快于全國平均水平。2020年11月1日湖北省60歲以上人口占總人口的比重為20.42%，居全國第10位，高于全國平均水平18.70%約1.72 個百分點；65 歲以上老年人口占總人口的比重為14.59%，居全國第12 位，高于全國平均水平13.50%約1.09 個百分點（表2）。與周邊省份相比，2020 年湖北省人口老齡化程度處于中游水平，高于江西、河南、陜西、山西，低于四川、重慶、安徽、湖南。

表2 全國及湖北省周邊省份65歲以上人口老齡化比重情況 （單位：%)

（二）湖北省人口老齡化的主要特征

1.老年人口總體規模大，老年群體特別是高齡老人增長速度快

2020 年底，湖北省60 歲及以上老年人口為1179萬人，占20.42%，超過全省總人口的1/5。其中65 歲及以上人口為842 萬人，占14.59%，80 歲及以上人口為144 萬人，占2.50%。從新中國成立以來的歷次人口普查數據資料來看，湖北省的老年人口占比逐年上升，且呈現快速增長趨勢。60歲以上老年人占總人口的比例從1953 年的7.01%增長到2020 年的20.42%，增長了接近2 倍，特別是2000 年以來的20年，是湖北省人口老齡化快速增長的高峰期，60歲以上老年人占比增長了115.00%（圖1）。

圖1 1953—2020年湖北省老年人口比重變化情況（單位：%）

從增幅看，高齡老年人口增幅較大。2020年60歲及以上人口占總人口比重比2010 年增長了41.81%，65 歲及以上人口占總人口比重比2010年增長了60.51%，80 歲及以上人口占總人口比重比2010年增長了77.30%（表3），這說明湖北省人口老化的速度加快，高齡老人增長快。

表3 2010—2020年湖北省老年人口增長情況（單位：%）

2.老年人口性別、城鄉和地區分布差異顯著，不均衡程度進一步加深

從性別比看，湖北省老年人口中，女性比例高于男性；其中60歲以上女性老年人口占總人口比例高出男性2.62%，65歲以上女性老年人口占總人口比例高出男性4.10%（表4）。數據顯示，年齡越大女性老年人所占比例越高。

表4 2020年湖北省人口年齡結構分布情況 （單位：萬人、%）

從城鄉分布看，受農村人口向城市流動的影響，大城市的老年人口比重和總撫養比反而低于中小城市，農村老齡化率反而高于城市。按照常住人口統計的湖北省農村老年人口比例遠高于鎮和城市。其中60 歲以上農村老年人口占總人口的比例高出鎮3.37%，高出城市3.82%；65歲以上農村老年人口占總人口的比例高出鎮2.48%，高出城市2.95%（表5）。

表5 2020年湖北省分年齡、地域、性別的人口分布情況 （單位：%）

從地區分布看，老齡化不均衡程度加深。湖北省武漢、鄂州、黃石、咸寧、十堰等地的65歲及以上人口占當地人口比例低于全省平均水平，而宜昌、襄陽、荊門、仙桃、天門、潛江、荊州、神農架、恩施、黃岡等地的人口老齡化程度明顯高于全省平均水平（表6）。其中武漢市由于吸納了大量以中青年為主的流動人口，65歲以上人口占比11.81%，老齡化程度在全省處于最低水平。

表6 2020年湖北省分年齡、地區的人口分布情況 （單位：萬人、%）

3.勞動年齡人口持續減少，人口撫養比逐年上升

人口是社會勞動力資源的來源，勞動力資源對一國或一個地區的經濟社會發展有著重大的影響。湖北省的勞動力資源逐年減少趨勢明顯。按15—59歲年齡段的勞動年齡人口計算，2020年全省共有勞動年齡人口3653.71 萬人，占全省常住人口的比重為63.26%，比2010年減少476.29萬人，減幅達11.53%。

從人口的總撫養比看，我省人口總撫養比從1982 年的62.60%逐步降低到2010 年的29.88%，達到最小值，然后再逐步上升，提高到2020 年的44.72%，預計將在2028年超過50%（表7）。

表7 2010—2020年湖北省人口年齡結構情況 （單位：萬人）

4.低齡老人數量龐大，繼續參加勞動的潛力較大

在人口老齡化快速發展的背景下，湖北省低齡老年人口的總量和比例進一步增大。2020 年最大峰值年齡在50—54 歲年齡組，占總人口的9.34%。在湖北省60 歲及以上人口中，60—69 歲低齡老年人口663.80 萬人，占老年人口總量的56.28%，比全國平均水平高0.45 個百分點。并且低齡老人占全省總人口的比重越來越高，從2000 年的5.76%，到2010 年的8.2%，再到2020 年的11.5%。這些低齡老年人為建國后出生，文化程度較高，2020 年全省具有高中文化程度的老年人有69.54 萬人，占老年人總數的5.89%，具有知識、經驗、技能的優勢，身體健康狀況相對較好，健康和基本健康的老年人占老年人總量的86.19%，繼續參加勞動的潛力較大。

5.不健康老人、獨居老人和高齡老人為代表的老年弱勢群體數量進一步擴大

從老年人健康狀況來看，不健康但能自理和不健康不能自理的老年人所占比例分別為11.83%和1.97%（表8），二者之和占全省老年人的13.80%。全省1179.50萬老年人中的162.77萬人為不健康老人，比2010年增長了4.17萬人。

表8 2020年湖北省60歲以上老年人健康狀況（單位：萬人、%）

從城鄉分布情況來看，城市的不健康老人比例較低，農村的不健康老人比例較高，城市為9.59%，鎮為12.65%，村為17.32%（表9）。

表9 2020年湖北省分城鄉60歲以上老年人健康狀況 （單位：萬人、%）

另外，從居住狀況來看，全省獨居老人占60 歲以上老年人比例的11.95%，約140.95 萬人，空巢老人中80歲以上的高齡老人占60歲以上老年人的比例為2.5%，約29.49 萬人。湖北省老年弱勢群體中的不健康老人、空巢老人和高齡老人數量龐大。

6.湖北省人口流失嚴重，客觀上進一步拉高了老齡化率

2019年湖北常住人口增長10萬人，戶籍人口增長25.28萬人，機械增長凈流失15.28 萬人。2019 年湖北省凈流出人口僅次于山東省的19.98萬人和黑龍江省的18萬人，居全國第三位。在中部六省中，湖北省人口流失規模最大，常住人口增加量最小，常住人口增長率最低，明顯慢于其他五省（表10）。

表10 中部六省常住人口比較 （單位：萬人）

從湖北省戶籍人口與常住人口的變化情況看，湖北省歷年的戶籍人口均高于常住人口數量，說明湖北省是人口凈流出省份。1990—2000 年湖北省常住人口增加249萬人，年均增長0.46%，低于全國平均水平。2000—2010 年全國各省市區的常住人口增長速度減緩，全國人口增加7389 萬人，年均增長0.57%。湖北省常住人口增加78萬人，年均增加0.14%，低于全國平均水平。2010—2020 年全國各省市區的常住人口增長速度進一步減緩，全國人口增加7206萬人，年均增長0.53%。湖北省常住人口增加51萬人，年均增加僅0.09%。2000—2019年常住人口增長緩慢，每年增加5萬～8萬人。而每年人口凈流出大約250 萬～400 萬人。2019 湖北省年末戶籍人口為6178萬人，年末常住人口為5927萬人，人口凈流出251 萬人。因為新冠肺炎疫情的因素，2020 湖北省年末戶籍人口為6160 萬人，年末常住人口為5775 萬人，人口凈流出385 萬人，湖北省2020 年常住人口暴減152 萬人，比2019 年多外流134萬人。

對跨省流動人口進行分析可以發現，90%以上流動人口是勞動年齡人口，65 歲以上的人口僅占1.32%。因此，湖北省人口凈流出嚴重，是湖北省老齡化程度增速快于全國平均水平的主要原因。

（三）湖北省人口老齡化的發展趨勢

本文以生育率、死亡率、遷移率、城鎮化率等為參數，參照聯合國人口預測系統，構建湖北省人口系統發展模型，按照高、中、低三個方案對湖北省未來的人口發展趨勢進行預測。從未來的發展趨勢看，湖北省人口老齡化加速增長的趨勢非常明顯。據預測中方案數據顯示（表11），湖北省總常住人口將在2022 年達到約5821.5 萬人，2050年約為5689 萬人。未來湖北省人口結構向老年型轉變已是不可逆轉的趨勢，總人口呈現先增后減的趨勢，老齡化比率持續上升，勞動年齡人口持續減少。湖北省總人口將在2022年達到5821.5萬人，之后人口開始負增長，2030年總人口為5776.05萬人，2050年為5689.20萬人。

表11 2025—2050年湖北省總人口預測情況 （單位：萬人）

根據預測結果（表12、表13），湖北省未來50年人口結構向老年型轉變已是不可逆轉的趨勢，老年撫養比將大幅上升，人口年齡結構發生大的轉變，將過渡到高度老齡化社會。具體來看，湖北省的人口老齡化可以分為三個階段（圖2）：

圖2 2010—2060年湖北省總人口及老年人口發展趨勢（單位：萬人）

表12 湖北省常住人口撫養比預測（2010—2061年）（中方案） （單位：%）

表13 2010—2050年湖北省老年人口發展趨勢（單位：萬人、%）

第一階段：從2010 年到2022 年的快速老齡化階段。我省總人口將在2022 年達到5821.5 萬人，2010—2022年間年均增加8.14萬人，年平均增長率為1.4‰。60歲以上老年人口從797.40萬人增加到1241.81 萬人，占比從13.93%上升到21.33%，年均增長0.58%。勞動年齡人口從3872.18 萬人減少到3445.23萬人。

第二階段：從2022 年到2030 年是加速老齡化階段。我省總人口在2030 年達到5776.05 萬人，年均減少5.68 萬人，年平均增長率為-0.98‰。60 歲以上老年人口從1241.81萬人增加到1679.62萬人，占比從21.33%升到29.08%，年均增長0.97%。勞動年齡人口從3445.23萬人減少到3072.56萬人。

第三階段：從2030 年到2050 年是穩定的重度老齡化階段。2050 年全省總人口為5689.20 萬人。勞動年齡人數將從2030 年的3072.56 萬銳減到2050 年的2321.37 萬人，減少751.19 萬人。60 歲以上老年人口從2030 年的1679.62 萬人持續增加到2050 年的1993.38 萬人，占比35.04%；65 歲以上老年人口增加到1486.39 萬人，占比26.13%；80 歲以上高齡老人增加到525.28 萬人，占比9.23%（圖3）。

圖3 2010—2060年湖北省勞動力及老年人口占總人口比例的發展趨勢（單位：%）

預測結果顯示，湖北省自1998年總撫養比低于50%，全省進入了人口紅利期。從1982 年的62.6%逐步降低到2002年的46.8%，此后呈下降趨勢，2010年降至29.88%，但是從2011 年開始逐步上升，在2028年左右將超過50%，人口紅利期結束。在這段時間內，勞動力供給相對比較充足，社會負擔相對較輕，有利于經濟和社會發展。因此，在2028年以前的這段時間處于合理的總撫養比范圍，屬于我省人口負擔較輕、經濟和社會持續發展的人口紅利機遇期。

二、人口老齡化對湖北經濟和社會發展產生的影響

老齡化社會的到來和人口老齡化程度的不斷加深，一方面在短期內形成了人口紅利，給經濟產業結構轉型、老齡產業的發展帶來了機遇；另一方面給社會保障、勞動力供給、資本投入和社會化養老服務體系的建設等帶來巨大壓力。人口老齡化給湖北省經濟領域主要帶來五個變化：

（一）勞動年齡人口逐步減少，短期內仍處于對發展有利的“人口機會窗口期”，長期來看人口紅利逐漸消失

據預測，在未來不到十年的時間，湖北省將出現一個總撫養比較低、經濟發展較快的黃金時期，即由于生育率迅速下降使勞動年齡人口比重上升，在老年人口比例達到較高水平之前，湖北省將形成一個勞動力資源豐富、少兒與老年撫養負擔相對較輕、對經濟發展十分有利的“人口機會窗口”時期。這個時期少兒人口在總人口中的比重將呈現不斷下降趨勢，老年人口的比重逐步上升，人口總撫養比處于從下降到上升的低谷。一方面可以為經濟增長提供充分的勞動力供給，另一方面由于老齡化高峰尚未到來，養老保障支出負擔相對較輕，財富積累速度比較快，可以為經濟增長提供有力的資金支持。

（二）社會撫養負擔加重，養老壓力增大

人口老齡化導致老年撫養系數上升，家庭和社會撫養老人的負擔加重。一是人口老年撫養系數開始上升。湖北老年撫養系數在經歷多年下降后，已經越過拐點由降轉增。二是家庭養老壓力增大。老年人口規模持續加速增長，呈現出家庭小型化、老齡化、高齡化、空巢化“四化疊加”的新態勢。“4-2-1”式的小型化家庭結構不夠穩定，養老壓力陡然增大。三是醫療保險制度面臨嚴峻考驗。一般情況下，60歲以上年齡組的醫療費用是60歲以下年齡組醫療費用的3～5倍。據統計，2020年占湖北總人口20.42%的60歲以上老年人口消耗了超過40%的醫療資源。

（三）人口老齡化倒逼經濟轉型升級

勞動力數量和質量影響著產業類型選擇。一是人口老齡化提速，經濟轉型壓力加大。老齡人口比例不斷增加，勞動人口比例卻在不斷縮小，從而導致社會勞動力不足。因此，湖北經濟要加快轉型，經濟增長方式要著眼于提升勞動力素質，提高勞動生產率，進一步減少對勞動力數量的依賴。二是人口老齡化提速，勞動密集型產業發展難以為繼。湖北是一個勞動力豐富、資本相對稀缺的地區，近期湖北發展勞動密集型產業有一定的優勢，但長遠來看，不能走勞動密集型發展之路，必須加快經濟結構的調整，發展資金、技術密集的先進制造業和現代服務業，減少對勞動力的需求。三是人口老齡化提速，新興產業迎來發展契機。人口紅利的結束，既對以往的發展模型提出了挑戰，也給經濟增長、產業結構調整提供了契機。在今后的政策導向中，應給予資金密集、技術密集型等新興產業更多的配套扶持政策，從以往的“做大”轉變為“做強”，保證經濟的可持續發展。

（四）人口老齡化對國民收入分配、投資和儲蓄有較大影響

一是影響國民收入分配政策導向。隨著人口老齡化的發展，領取退休金和養老金的人數將不斷增加，社會保險、社會救濟和醫療衛生等社會福利的支出將不斷增加。國民生產總值中用于老年人的費用大幅度增加，勢必限制社會擴大再生產，影響生產部門的資本投資和經濟效率的提高，加重國民經濟的負擔。二是影響投資投向。從總量看，老年人口的增加必然會導致消費基金的增加和積累基金的減小。從結構看，人口老齡化改變了社會投資的內容和重點。老年人口特殊需求的商品和服務行業投資會相繼增加，如養老院、托老所、老年保健中心，老年娛樂中心等。三是影響儲蓄意愿和水平。其一是老年人儲蓄意愿不高。實證研究表明，35～50歲年齡段的人儲蓄意愿最高，之后便逐步下降。其二是老年人儲蓄率低。老年人口比重每升高1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，而勞動年齡人口每上升1 個百分點，儲蓄率可提高1.47 個百分點，兩者相差3倍。其三是人口老齡化帶來的儲蓄“聯動效應”明顯。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。

（五）人口老齡化刺激老年社會消費和老齡產業快速發展

不同年齡的人群消費、需求是不一樣的。老年人的特殊的生理、心理和行為特征，產生了不同于其他人口群體的特殊物質需求和精神需求。人口老齡化消費結構變化促進產業結構調整。一是消費水平低，影響內需擴大。研究數據表明，老年人的消費系數是0.8，也就是說老年人的消費是勞動年齡人口的80%。二是消費傾向影響產業結構調整。人口老齡化將影響整個社會的需求結構，“銀發浪潮”將對現有的消費品結構、產業結構、基礎設施建設和整個社會福利政策提出新的要求，在吃、住、用、醫、樂等層面上為促進經濟結構轉型提供了契機。三是消費潛力不可低估。老年產業是朝陽產業，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發”消費市場不容小覷。據預測，目前我國老年人的消費總需求約為6000億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達到50000億元。老年人的社會需求是現實而巨大的，發展老齡產業、滿足老年人口的社會需求也成為社會的共識。

三、應對湖北省人口老齡化的對策建議

黨的十九大報告提出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”，這為我們指明了應對人口老齡化的指導思想和工作重點。湖北省應以“積極應對老齡化”為指導思想，正確認識人口老齡化給湖北經濟和社會發展帶來的機遇和挑戰，科學制定應對人口老齡化的發展戰略，促進湖北省經濟和社會持續健康發展。基于此，特提出以下對策建議：

（一）抓住人口紅利期的機遇加快發展，科學制定應對人口老齡化的發展戰略

解決人口老齡化的根本出路是加快發展經濟、積累財富，完善社會保障體系和養老服務體系，為老齡化和高齡化社會的到來奠定堅實的物質基礎。一要科學制定應對人口老齡化的發展戰略和規劃。要確立健康老齡化、積極老齡化的指導思想，突出人才、科技、教育、產業、質量、環境、醫療等要素在經濟和社會發展中的重要地位，制定相應的戰略規劃，將人口老齡化作為經濟和社會發展中基礎性決策因素加以落實。二要加快建立健全社會保障體系和養老服務體系。大力發展老齡事業和養老公共服務；積極支持老年產品市場和老齡產業的發展；制定老年人力資源培訓開發的政策法規，培育老年人就業渠道，擴大老年大學的數量和規模。三要轉變經濟增長方式。實現技術和資本對勞動的替代，推動經濟發展從勞動密集型向技術密集型和資本密集型轉變，促進產業發展提檔升級。

（二）加快發展養老事業和養老產業，構建完善的老年社會保障體系

一要發展養老事業。要加大對湖北省老齡事業發展的投入，設立財政養老專項資金，按老年人口增加的速度和幅度增加投入，作為養老事業單位、養老機構、養老基礎設施和適老化改造的資金來源。加大對居家養老、社區養老服務和養老機構的財政扶持力度。通過政府購買社會服務的方式為老年人提供居家養老服務。

二要發展養老產業。要通過具有龍頭引領作用的核心企業和核心產業帶動老齡產業鏈的發展，從而形成完整的產業鏈條。重點建設湖北老齡產品研發中心、老年產品交易中心、老齡產業示范基地。要將老年保險服務、老年照料服務、老年健康服務、老年醫療服務列入現代服務業重點鼓勵發展名錄，對民資、外資開放老齡產業，將其列入招商引資重點產業名單。要創新老齡產業融資方式，簡化項目立項和審批手續，實行優惠的稅費減免政策。全方位、多層次、多渠道籌集老齡產業發展資金，發展多元投資主體。以財政投入、稅收優惠、政府補貼、政府采購等方式，鼓勵民營資本和外資興辦老齡產業。

三要建立和完善老年社會保障體系。要建立健全養老、醫療、長期護理三項涉老社會保險制度。特別是要在試點的基礎上，盡快出臺長期護理保險的實施辦法。由政府、單位和個人出資，社保統籌基金補助，對長期照護服務進行穩定的制度保障。要大力推行城鄉社會救助制度，重點解決“三無”老人和農村五保老人的基本兜底保障。在建設社會主義新農村的形勢下，努力完善農村五保供養制度，普遍實行農村新型合作醫療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度。

（三）建立和完善以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的社會化養老服務體系

一要探索建立以居家養老為基礎、以社區老年人福利和社會服務體系為依托、以老年社會福利機構為補充的多樣化的養老安居模式。降低社會養老成本，充分發揮社區在養老服務中的核心作用，建立完善的社會化養老服務支持體系。逐步形成“以老人自立、家庭養老為主，社區服務為輔，機構養老兜底，社會服務支持”的多層次養老格局。力爭到2030 年，全省老年人享有基本公共服務，基本實現“9073”目標，即90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過自立、家庭照顧養老，7%左右的老年人由社區提供日間照料和托老服務，3%的老年人入住養老機構。二要調整優化機構養老的功能和布局，不斷提升公辦養老機構的服務質量。充分發揮其在規模、設施、管理、服務等方面的引導、示范、窗口的作用，所需資金列入各級財政預算和福利彩票公益金支出賬戶。落實養老機構的民辦公助政策，明確養老機構建設的財政補貼額度。推動養老機構的專業化服務進社區、進家庭，建設社區養老院和家庭病床。三要以政府公共財政支出或政府采購的方式，逐步培養和建設一支為老服務的職業化日常看護、醫療保健、心理咨詢和輔導服務隊伍。鼓勵志愿者、義工參與為老服務。積極發揮低齡老人、家庭、市場、非營利組織等老年保障責任主體的作用。

（四）開發低齡老年人力資源，增加勞動力供給

老年人力資源開發包括適應性開發、娛樂能力開發、技能開發與知識開發，涉及政府、社區、家庭、個人四個主體，需要全社會的共同參與。開發低齡老年人力資源，一要制定有利于老年人再就業的法規和政策，以維護老年群體的合法權益。二要適當放開對老年人就業的限制，有計劃分步驟地逐步推行彈性退休年齡制和彈性工作時間制，重點開發老年高級人才資源和市場急需的技能型勞動力。三要逐步推行“時間儲蓄”制度，大力倡導低齡老年人做義工，鼓勵老年人為社會和政府提供咨詢服務。四要構建以老年大學為主體，社會培訓機構、用人單位等為支撐的老年教育體系。五要正確認識和處理老年人就業與年輕人就業的代際關系，加強對老年模范和先進分子的宣傳和表彰，營造老有所為的社會氛圍。

（五）全面放開生育限制政策，做好多胎生育的配套服務

《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出要優化生育政策，增強生育政策的包容性，提高優生優育的服務水平，發展普惠托幼服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。我省要做好政策儲備，及時調整優化生育政策，促進湖北省人口長期均衡發展。一是實行涉及二胎生育相關稅費減免優惠。對公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學前班、幼兒班、保育院、幼兒院，其提供的保育和教育服務免征增值稅，并減免企業所得稅。對生育多子女的公民實行個人所得稅減免政策。對為社區提供托育等服務的機構，承租房屋、土地用于提供社區托育等服務的，免征契稅；為社區提供托育服務的自有或其承租房產、土地的，免征房產稅、城鎮土地使用稅。二是進一步做好生育保險工作。生育保險參保職工生育、妊娠終止、實施計劃生育手術，由基本醫療保險經辦機構按規定發放生育津貼。同時提高生育津貼領取天數。三是積極推動女職工生育假期相關政策落實落地。四是著力抓好3歲以下嬰幼兒照護服務試點，重點建成一批社區普惠性托育點。五是積極將做好優化生育政策提上重要議事日程，做好相關準備。