我國農林類高職高專分布特點、成因及布局優化建議

王鵬，張晨

高等職業學院（高職）和高等專科學校（高專）屬于?？疲ù髮＃哟蔚钠胀ǜ叩葘W校，是我國高等教育體系不可或缺的組成部分。實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化建設急需一大批高素質、高水平的農業人才，農林類高職高專對此肩負重要使命。截至2020年底，我國共有高職高專1482所，其中農林類高職高專55 所，占比僅3.7%。探究農林類高職高專的分布現狀與特點，分析其背后的原因并提出合理建議，有助于優化農林類高職高專教育體系，從而更好地服務于我國農業農村的發展。

一、農林類高職高專發展現狀

綜合分析我國農林類高職高專院校數量、層次、專業數量及種類等后發現，其發展現狀主要有五個特點。

（一）院校數量較少，地區分布不均

農林類高職高專院校的區域分布整體呈現由東部到西部遞減的態勢，東部21 所、中部20 所、西部14 所，區域內則呈現出一定的院校聚集現象。當然，東部也有省市沒有農林類高職高專，如天津、河北；西部也有農林類高職高專較多的省市，如云南、甘肅。若將全國劃分為七個區域，則華東、東北的農林類高職高專數量最多，達29 所；其次是西北、西南，數量為14 所；華中、華南、華北數量最少，為12 所（見表1）。從省域分布來看，55所農林類高職高專集中在少部分?。▍^、市），如黑龍江、江蘇、福建、江西、云南等地，其中，黑龍江最多，有7 所，而天津、河北、內蒙古、海南、重慶、西藏等6 個省（區、市）則均為零，省域之間分布不平衡（見圖1）。

圖1 農林類高職高專省域分布情況

表1 農林類高職高專在七大區域中的分布情況

（二）專業數量較多，地區分布失衡

55 所農林類高職高專共計辦有1933 個專業，專業數量的區域分布整體呈現由東部到西部遞減的態勢，區域內則呈現出一定的專業聚集現象。具體來看，東部有731個專業，數量最多，其中電子商務、會計、園藝技術等專業頻數最高。其次是中部，有726 個專業，頻數較高的專業是會計和電子商務。西部有476個專業，園藝技術、畜牧獸醫、園林技術等專業頻數較高?？傮w來看，華東、東北在專業數量上占據絕對優勢，華北的專業數量最少，西北、西南、華南、華中則相對較為均衡。具體來看，華東有575個專業，其中電子商務、會計、物流管理、計算機應用技術、旅游管理、園藝技術等專業的頻數最高；東北有453個專業，其中會計、電子商務、計算機應用技術、旅游管理、物流管理專業的頻數最高；西北有264個專業，其中園藝技術的頻數最高；西南有212個專業，市場營銷、園林技術等專業的頻數最高；華中有193 個專業；華南有163 個專業；華北有73個專業（見表2）。從省域分布來看，農林類高職高專的專業數量集中在少部分?。▍^、市），如黑龍江、江蘇、云南、廣西、福建、江西等地，均超過140 個，其中，黑龍江最多，有294 個專業，會計、汽車檢測與維修技術、市場營銷、物流管理等專業頻數最高；上海、安徽、廣東、青海、寧夏等?。▍^、市）專業數量均在20個以下；天津、河北、內蒙古、海南、重慶、西藏等6個?。▍^、市）均為零，省域間的分布不平衡（見圖2）。

圖2 農林類高職高專專業數量的省域分布情況

表2 七大區域內農林類高職高專專業數量分布情況

（三）專業種類集聚，農科特色不彰

55所農林類高職高專共設置專業種類277種，其專業種類的區域分布整體呈現由東部到西部遞減的態勢，區域內則呈現出較強的地域性專業種類聚集現象。具體來看，東部有215 種專業，專業種類最多，其中電子商務、會計、園藝技術等專業頻數最高；中部有174 種專業，會計、電子商務、計算機網絡技術、汽車檢測與維修技術、旅游管理等專業頻次較高；西部有164 種專業，頻次最高的專業包括園藝技術、畜牧獸醫、園林技術、動物醫學、市場營銷等。在七大區域中，華東區域專業種類優勢明顯，其次是東北，華中、華南、西南專業種類分布較均衡。具體來看，華東有197 種專業，其中電子商務、會計、物流管理、計算機應用技術、旅游管理、園藝技術等專業頻數較高。東北有144 種專業，其中會計專業頻數最高。西北有132 種專業，其中園藝技術專業頻數最高。西南有107 種專業。華南和華中均有99 種專業。華北有54 種專業，種類最少（見表3）。從省域分布來看，277種農林類高職高專的專業主要集中在少部分省（區、市），其中江蘇、黑龍江、福建在農林專業種類方面存在絕對優勢，均超過100 種。尤以江蘇最多，擁有112種專業，其中機電一體化、計算機應用技術、園林技術、園藝技術等專業頻數最高。而安徽、廣東、青海、寧夏、上海擁有的專業均在20種以下；天津、河北、內蒙古、海南、重慶、西藏等6 個?。▍^、市）均為零（見圖3）。專業種類設置呈現鮮明的非農林類聚集性，農林類專業種類相對偏少的特點。55 所農林類高職高專開設專業數量排名前十的專業中，會計學、電子商務位居前兩位，開設院校數量分別達45 所、44 所；農林類專業，如園藝技術、園林技術、畜牧獸醫、動物醫學等分別居第3、4、7、10位，其開設院校數量分別為42所、39所、35所、30 所。農林類高職高專大量開設的專業種類均為非農林類專業（見圖4）。

圖3 農林類高職高專專業種類的省域分布情況

表3 農林類高職高專全國七大區域專業種類分布情況

圖4 農林類高職高專開設專業數量排名前十的專業

（四）“雙高”入選偏少，潛力有待挖掘

“雙高計劃”是教育部在職業教育領域的一次重要制度設計，面向獨立設置的?？聘呗殞W校，堅持質量為先、改革導向、扶優扶強，項目遴選不分所有制性質、地域和規模大小，重點支持就業率高、畢業生水平高、社會支持度高，且校企結合好、實訓開展好、“三教”質量好的學校。在2019年啟動的第一輪“雙高計劃”建設中，共有197所高職學校入選，其中，56所高職學校入選高水平學校建設，141所高職學校入選高水平專業群建設。55 所農林類高職高專中，僅15 所入選“雙高計劃”，其中4 所進入高水平學校建設單位，11 所進入高水平專業建設單位。高水平學校建設單位中，A、B、C三檔分別為1所、2所、1 所；高水平專業建設單位中，A、B、C 三檔分別為3所、6所、2所；兩類學校數量占對應的入選學?？倲档谋壤停ㄒ姳?）。

表4 “雙高計劃”院校中55所農林類高職高專分布情況

（五）目錄外專業為主，專業種類不全

自2016年以來，教育部持續發布高職專業目錄增補專業，其中，2016 年新增專業13 個、2017 年6個、2018 年3 個、2019 年9 個。截至目前，根據教育部提供的普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄，共計專業種類779 種，55 所農林類高職高專共有專業種類277 種，其中與專業目錄一致的專業有209 種，占比為26.8%（見表5）。具體來看，農林類高職專業種類占專業目錄種類比重前五名的專業大類分別為：食品藥品與糧食、財經商貿、旅游、農林牧漁、生物與化工，分別占比69.5%、62%、64.3%、56.6%、41.2%。由于學校專業特色的原因，食品藥品與糧食、農林牧漁、生物與化工等三個專業大類占專業目錄的比重均較大，而財經商貿和旅游大類由于就業前景良好，一直是各院校的熱門專業。除此之外，另有目錄外專業（自設專業）68 種，占農林高職專業種類的比重為24.5%。自設專業是按社會需求開辦的專業，其緊扣國家經濟社會發展新業態，有助于促進人才培養與經濟社會發展緊密結合。

表5 農林高職專業種類在專業目錄中的占比情況

二、農林類高職高專分布特點的成因

（一）歷史文化因素

歷史文化既是農林類高職高專產生的沃土和根基，也是其發展的基礎和底蘊。農林類高職高專集中的地方，如黑龍江、江蘇、福建、江西、云南等地，歷來就有重視職業技術教育的傳統。例如，福建是我國最早興辦近代職業技術教育的省份；江西于1896 年創辦的第一所新式實業學堂——高安蠶桑學堂，標志著江西職業教育的發端；云南于1904年創立了云南蠶桑學堂，標志著云南職業教育的產生；1917 年，黃炎培聯合蔡元培、張謇、蔣夢麟等48位教育界與實業界知名人士，在江蘇發起成立了中華職業教育社，這是中國第一個倡導和推動職業教育的專門機構，使職業教育在江蘇省首先得以實施和深入推廣；黑龍江省職業教育的發展則與改革開放的進程同步。正是這些悠遠的歷史、深厚的傳統，為農林類高職高專的建設提供了所需的思想觀念、專業積累、人才匯聚與可資借鑒的歷史經驗，為這一頗具特色的教育的發展奠定了基礎。

（二）經濟結構因素

高等農業職業教育與區域經濟緊密聯系。農林類高職高專的建設需要地方的經濟實力，特別是農業經濟實力作為支撐，同時，其發展也以服務地方農業農村經濟發展為目的，直接圍繞地方農業農村經濟、市場和企業的需要。因此，農林類高職高專的發展趨勢與特征，必須與所在區域的經濟結構相適應，而區域經濟的結構性特征也會直接影響高等農業職業教育的結構、類型及發展。我國不同省份之間，自然地理條件不同，經濟社會發展水平參差不齊，農業生產總值占當地GDP 的比例相差較大，這決定了農林類高職高專設置專業數量與種類在區域之間分布的不平衡，農業總產值在當地GDP中占比越高的省份，一般設有更多的農林類高職高專專業數量及種類。經過數據分析可知，各?。▍^、市）每百萬人口擁有的農林類高職高專專業數量、專業種類與農林牧漁業生產總值在GDP 中占比基本呈正相關（圖5、6）。

圖5 各?。ㄊ?、區）每百萬人口擁有的農林類高職高專專業數量與農林牧漁業生產總值在GDP中占比之間的關系

圖6 每百萬人口擁有的農林類高職高專專業種類數量與農林牧漁業生產總值在GDP中占比之間的關系

（三）政策支持因素

自1999年大規模發展高等職業教育以來，我國先后出臺了相關的政策文件20 余項。比較有代表性的文件有：《教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》《現代職業教育體系建設規劃（2012—2020 年）》《創新發展高等職業教育三年行動計劃（2015—2018 年）》《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》等。這些文件從總體要求、基本框架、重點任務、保障措施等多方面，對于各?。▍^、市）形成適應區域經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的高等職業教育體系進行宏觀的政策引導。在此背景下，一些地方主動把握政策機遇，紛紛出臺大力發展本地高等農業職業教育的針對性文件，如福建省出臺了《關于加快發展現代職業教育的若干意見》；云南省出臺了《高等職業教育創新發展行動計劃（2016—2018 年）實施方案》；黑龍江省出臺了《關于實施黑龍江省高等職業院校高水平骨干專業建設項目的通知》；江蘇省出臺了《江蘇高等職業教育創新發展卓越計劃》；江西省出臺了《高水平高等職業院校和優勢特色專業建設實施方案》，著力打造本省農林類高職高專院?；驅I品牌。同時，高職院校重點項目，如國家示范性高等職業院校、國家優質高等職業院校、“雙高計劃”等，在選擇建設單位時，往往也綜合考慮當地政府對于高職高專的重視程度與支持力度，以及已形成的院?；驅I品牌，從而形成了農林類高職高專的“馬太效應”。

（四）院校自身因素

農林類高職高專自身的歷史傳統、發展愿景、專業實力、人才資源、組織機制、基礎條件、技術精神、市場意識等都不同程度地影響和制約著其辦學實力和建設水平。因此，越是辦學歷史悠久的農林類高職高專，其綜合實力和市場意識往往更強、辦學特色也更加鮮明，其具備的開設專業（特別是自設特色專業）的基礎和條件越好，也越可能以此吸納更為廣泛的社會資源，而這直接關涉其能否入圍國家高等職業教育領域的重點建設項目。以入選“雙高計劃”的15所院校為例，辦學歷史最長的可達119年（湖南生物機電職業技術學院，其前身為1903 年創建的“湖南私立修業學堂”），最短的也有57 年（廣西職業技術學院創建于1965 年），平均辦學歷史長達78年。而這些院校在入選“雙高計劃”前，普遍都是國家示范性高等職業院校、國家優質高等職業院校、國家骨干高等職業院校等。

三、農林類高職高專布局優化的建議

改革開放以來，高等職業教育發展較快。其中，高等農業職業教育作為與農業產業發展聯系緊密的教育類型之一，從萌芽到發展，再到內涵建設，經歷了一個“螺旋”式漸進的發展過程。農林類高職高專在為區域經濟社會發展和農業農村發展做出重要貢獻的同時，其規模、效益、結構、質量也都取得了跨越式的發展。然而，也應看到，農林類高職高專的非農林類專業重復，主流品牌型農林類專業淡化；高水平、示范性農林類高職高專相較其他類型高職高專明顯弱勢，所獲教育資源相對失衡；農林類高職高專的區域、專業等分布不協調等。在服務國家鄉村振興戰略、促進農業農村改革與高等農業職業教育體系相銜接的背景下，農林類高職高專改革已然進入內涵式發展階段，這就要求我們必須重新審視這些問題，從源頭上優化農林類高職高專分布，以形成農林類高職高專發展新格局。

（一）面向鄉村振興戰略從頂層優化高等農業職業教育體系

農林類高職高專總體分布不均衡反映出高等農業職業教育體系不夠優化這一根本性問題。如今，我國“三農”工作已從“建設社會主義新農村”過渡到“實施鄉村振興戰略”，國家對于高等農業職業教育也提出了更高要求，如2019年農業農村部一號文件提出“大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育”；2021年4月，習近平總書記對職業教育做出重要指示強調，要“優化職業教育類型定位”，“加快構建現代職業教育體系”。優化高等農業職業教育體系將從源頭上激發農林類高職高專發揮服務鄉村振興戰略的總體性功能。為此，應考慮兩個方面：一是從頂層做好高等農業職業教育總體規劃。這一規劃應超出高等農業職業教育系統自身，立足于滿足國家經濟社會發展和重大戰略需求，特別是產業結構調整升級的需要，確立國家高等農業職業教育的布局結構目標，理清高等農業職業教育與其他高等職業教育之間的定位差異、資源配比、功能互補、錯位發展等關系。二是推進高等農業職業教育體系的內涵建設。構建農業職教與普教、中職與高職、應用技術本科教育相互滲透，與經濟發展方式轉變和產業結構調整相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合的高等農業職業教育體系，促使高等農業職業教育體系在橫向上與普通教育體系、繼續教育體系開放融通，同時在其系統內形成縱向流通渠道，使之成為中高職銜接、專本銜接、本科與專業學位研究生教育以及終身教育銜接的交匯點。在此基礎上，統籌謀劃農林類高職高專在各地的院校數量、專業數量、專業種類的分布范圍，避免重復建設和資源浪費，促使農林類高職高專間形成專業領域交叉互動、教育資源共享、“差異化”競爭的良性局面。

（二）優化和完善農林類高職高專的專業領域布局

優化農林類高職高專專業領域布局時，應引導農林類高職高專專注于服務鄉村振興。農林類高職高專要找準能夠直接服務農業農村產業發展的特色專業方向，開發、建設適當數量的具有明顯優勢的特色專業，或是將已有的特色專業加以深化發展。要健全農林類高職高專專業隨產業發展動態調整的機制，推動專業布局與產業布局緊密對接。要大力完善面向現代農業、先進農業裝備制造業、現代農業服務業、農村社會建設與基層治理、鄉村生態文明建設等領域的專業體系，提高專業適應鄉村振興實際需求和農業產業轉型升級的覆蓋面。同時，啟動農林類高職高專專業調整計劃。改革高等農業職業教育專業設置管理辦法，建設高等農業職業教育專業設置信息平臺，整合發布全國、各省農林類高職高專專業設置、招生就業以及地方、行業勞動力市場供需等方面信息，引導農林類高職高專根據國家和地方農業產業政策導向、區域經濟社會需求和畢業生就業等實際情況，及時調整或自設專業，優化專業布局，主動適應市場需求。例如，面向城鎮就業時，農林類高職高專應根據城鎮就業的形勢和行業特點設置專業，與行業聯合辦學；面向農業農村就業時，農林類高職高專則要根據農村的地域和產業要求設置專業，打破原來專業設置的程序和限制，開設“目錄外專業”；面向外省的，農林類高職高專應根據用戶要求進行專業設計，有針對性地組織專業招生和教學?？傊?，農林類高職高專的專業布局要與當地經濟社會發展良性融合。

（三）盡可能實現農林類高職高專在區域間的均衡分布

農林類高職高專院校數量與其他類型高職高專相比明顯偏少，優質農林類高職高專院校更是稀缺。隨著鄉村振興戰略的深入實施，已無法滿足當前“三農”發展對職業型技術人才的需求。由于歷史文化、經濟結構等因素，農林類高職高專在區域間分布形成了馬太效應，長此以往，不利于高等農業職業教育在地區間的均衡發展。國家可以在目前尚無農林類高職高專的省份整合職業教育資源和產業資源，重點扶持和培植興辦至少一所農林類高職高專，為今后大力發展本地區高等農業職業教育發揮引領作用。對已有農林類高職高專的省份，應整合國家和地方政府教育資源，大力調動當地舉辦高等農業職業教育的積極性，充分利用現有的優質農林類高職高專資源，按照職業教育市場的規律，根據農業產業布局使院校布點從已有城市向其他地方延伸，去省內外各地適當建立分校區，援建和帶動當地農業職業教育轉型升級，以更好地滿足區域經濟轉型發展對技能人才的需求。此外，針對各省自然和農業產業條件，有針對性地建設少量反映當地獨特自然環境和特色農業產業的農林類高職高專，也是促進農林類高職高專區域均衡分布的可操作措施。

（四）適當擴大農林類高職高專重點建設項目的覆蓋面

2021年中央一號文件提出，“加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度”?！秶衣殬I教育改革實施方案》提出，“啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃”，“到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150 個骨干專業（群）。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”。相對其他類型高職高專，農林類高職高專入選“雙高計劃”的數量偏少，大大低于國家對高等農業職業教育的期待。這就迫切需要一批優秀的農林類高職高專走在前列，發揮示范和引領作用，總結出可借鑒和推廣的經驗、模式和制度，帶動同類院校更好的發展。因此，要形成以“雙高計劃”院校為引領、區域和行業示范性院校為支撐、全體院校質量建設為支撐的發展格局，推動農林類高職高專在辦學層次和辦學水平方面的分布進一步優化。一方面，要加強面向全部農林類高職高專的基礎能力建設。大力實施質量工程建設計劃，如特色專業、精品課程、教學團隊、教學名師、名師工作室、示范實習實訓教學基地等項目，同時以省級高職教育綜合改革試驗區為突破口，營造有利于農林類高職高專改革與發展的區域政策環境，以實現區域間農林類高職高專辦學實力的相對均衡。另一方面，要重點打造更多的農林類高職高專院校品牌。國家應加大對“雙高計劃”院校、示范性院校、優質骨干院校建設的投入力度，根據區域經濟、產業和高職教育發展不平衡的現實情況，在教育投入有限的情況下，依托“雙高計劃”，在全國處于引領地位的地區，打造若干所國內一流、國際有影響力的“國家品牌”農林類高職高專；引導和鼓勵各級人民政府、行業部門和大型企業投入建設本地區的“雙高計劃”，形成本地區、本行業的農林類高職高專的“區域品牌”和“行業品牌”，整體提升高職院校及專業服務區域產業和經濟社會發展能力。如，廣西統籌中央和自治區資金3.44 億元推進高職“雙高計劃”；貴州省決定2021年至2025年，省級財政每年新增投入5億元支持職業教育發展，啟動整省推進職業教育創新發展新高地建設工作。

（五）實現農林類高職高專辦學主體多元化

農林類高職高專的分布優化涉及院校自身、高等教育系統和區域社會經濟發展的切身利益，需要建立一個與市場化經濟體制相適應、政府宏觀調控、行業統籌安排、社會廣泛參與的外部辦學機制。隨著我國職業教育體制改革的不斷深入，以及農業農村發展和鄉村振興戰略的深入實施，農林類高職高專的辦學主體顯然不可能僅為政府，引入其他辦學主體成為必然選擇。《國家職業教育改革實施方案》提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。因此，構建高等職業教育多元化辦學體制，要鼓勵行業、企業和民間資本投入到高等職業教育中，從而開創以合作辦學、合作教學、合作實習、合作教學為主線的職業教育新局面。國外高等職業院校的辦學主體都是多元化的，這一點充分體現在其教育經費的來源結構上。例如，澳大利亞職業教育經費來源結構呈現多元化趨勢，政府、企業、留學生學費和本國學生學費分別占比為65%、20%、12%、3%；而我國職業教育經費來源結構中，國家財政經費、企業、學費、個人與社會捐贈、其他來源分別占比為66.93%、0.93%、28.73%、0.18%、3.23%。國家財政性教育經費與學雜費占職業教育經費來源的95%以上，企業、個人與社會捐贈、其他來源三者之和不到5%，這說明我國職業教育的其他辦學主體并沒有真正參與到職業教育的發展與建設中來。因此，我國應引導建立高等農業職業教育的多元化辦學體制，構建一套農林類高職高專多元化辦學主體體系，整合政府、社會、行業企業等多方資源，完善校企校地合作制度，實現校企校地人才共享、設備共享、技術共享、文化互補、管理互通，促進校內資源與社會資源的融通共享，從而最大限度地調動和盤活各類社會辦學資源，辦更多符合區域和國家需求的高水平農林類高職高專，促進農林類高職高專在數量、質量上分布均衡。