美國“通實(shí)力”綜合評(píng)價(jià)

李振福，王藝璇，劉 坤

(大連海事大學(xué) a.交通運(yùn)輸工程學(xué)院；b.綜合交通運(yùn)輸協(xié)同創(chuàng)新中心；c.公共管理與人文學(xué)院，遼寧 大連 116026)

當(dāng)今時(shí)代是構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的時(shí)代，當(dāng)代理念是以打造人類命運(yùn)共同體與生成人類共同價(jià)值觀為主流的新型國際關(guān)系理念。緊跟時(shí)代發(fā)展前沿，助力共同發(fā)展趨勢(shì)，讓人類命運(yùn)共同體思想真正服務(wù)于全世界共同利益，是妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際關(guān)系與日漸多樣的國際糾紛的極佳路徑。而在向國際傳播人類命運(yùn)共同體理念的過程中，單純依靠“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”以及“銳實(shí)力”等國家實(shí)力理論具有一定的片面性與個(gè)體性，無法滿足當(dāng)今各國相互依存、密不可分的大聯(lián)通形勢(shì)。

在“硬實(shí)力”彰顯國家實(shí)力與體現(xiàn)對(duì)外話語權(quán)的時(shí)代，“硬實(shí)力”具備獲取利益的直接性與便捷性，使各國對(duì)于“硬實(shí)力”的依賴在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)向其他理論跨越。冷戰(zhàn)結(jié)束后，約瑟夫·奈(1990)認(rèn)識(shí)到只依賴“硬實(shí)力”手段無法長期保持美國的霸權(quán)地位，于是提出“軟實(shí)力”理論，[1]通過經(jīng)濟(jì)軍事等“硬實(shí)力”與意識(shí)形態(tài)等“軟實(shí)力”相輔相成，將美國打造成他國所無法抗衡的強(qiáng)實(shí)力國家。中國學(xué)者蔡拓等(2011)也認(rèn)為傳統(tǒng)的硬實(shí)力手段受到越來越大的局限從而無助于實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，甚至?xí)觿「鞣N問題的破壞性。[2]文化軟實(shí)力被提高到國家戰(zhàn)略高度。[3]除去上述客觀的國家實(shí)力形式，美國另外發(fā)布了《銳實(shí)力:崛起的威權(quán)主義影響》研究報(bào)告。(1)National Endowment for Democracy, “Sharp Power: Rising Authoritarian Influence” Report, December 2017.它既是新時(shí)代美國制造的一種“中國威脅”論，更是美國將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反映。[4]“銳實(shí)力”所表達(dá)的這種霸權(quán)思想以及對(duì)他國文化惡意抹黑抵制的雙重標(biāo)準(zhǔn)已與世界互聯(lián)互通的主流趨勢(shì)嚴(yán)重脫軌。

“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”甚至“銳實(shí)力”作為國家實(shí)力理論，只對(duì)單個(gè)國家具有適用性，在當(dāng)代各國利益相互交織的形勢(shì)下，世界的聯(lián)通趨勢(shì)亟須一種新的國家實(shí)力理論與之相適應(yīng)，于是，“通實(shí)力”理論應(yīng)運(yùn)而生。李振福(2019)在研究北極的互聯(lián)互通趨勢(shì)發(fā)展時(shí)，將“通實(shí)力”概念引入，[5]隨后通過對(duì)國家實(shí)力形式演變的分析，將“通實(shí)力”的內(nèi)涵擴(kuò)展深化[6]。“通實(shí)力”理論在對(duì)傳統(tǒng)國家實(shí)力理論傳承與拓展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破了國家間的隔閡，是滿足新時(shí)代發(fā)展要求并符合國際發(fā)展趨勢(shì)的理論。

蘇聯(lián)解體后，美國成為世界上唯一超級(jí)大國，美國國家實(shí)力走勢(shì)牽動(dòng)著世界總體局勢(shì)演進(jìn)，[7]其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游文化、科技教育、交通運(yùn)輸?shù)热魏晤I(lǐng)域的政策變動(dòng)，都會(huì)引起各國關(guān)注。在美國未來仍保持極大國際影響力的形勢(shì)下，對(duì)美國“通實(shí)力”進(jìn)行評(píng)估，能更加準(zhǔn)確地判定美國近年來的發(fā)展變化與政策趨向，為各國提升國家實(shí)力、構(gòu)建聯(lián)通大體系與打造人類命運(yùn)共同體提供合理依據(jù)。

一、“通實(shí)力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是判斷美國“通實(shí)力”水平的重要依據(jù)。本文從“通實(shí)力”的核心概念與內(nèi)涵維度出發(fā)，對(duì)美國“通實(shí)力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，旨在為評(píng)價(jià)美國“通實(shí)力”提供科學(xué)合理的指標(biāo)參考與工具選擇，進(jìn)而促進(jìn)他國“通實(shí)力”的研究，為各國間“通實(shí)力”的橫向比較提供借鑒。

(一)“通實(shí)力”概念及內(nèi)涵

世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，促使國際秩序進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整期，全球性挑戰(zhàn)的劇增，使各國急于建立以共商共建共享為范式的全球治理秩序。[8]為順應(yīng)全球聯(lián)通趨勢(shì)，國家實(shí)力理論開始從各國“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”的博弈轉(zhuǎn)向以“通”為基礎(chǔ)機(jī)制的“通實(shí)力”的協(xié)同發(fā)展。

“通實(shí)力”是指國家綜合利用所掌控的資源與能力，促進(jìn)世界各國和各地區(qū)間的溝通、交互、理解，實(shí)現(xiàn)自身與他國協(xié)調(diào)和實(shí)力共同提升的綜合實(shí)力。[9]39“通實(shí)力”作為新國家實(shí)力理論，代表著一個(gè)國家互聯(lián)互通的綜合實(shí)力。隨著新型國際關(guān)系理念的發(fā)展，“通實(shí)力”被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。首先，“通實(shí)力”以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為出發(fā)點(diǎn)，區(qū)別于傳統(tǒng)國家實(shí)力的競(jìng)爭與博弈色彩，將國家戰(zhàn)略格局上升到全球?qū)用妫谧陨碣Y源的發(fā)展服務(wù)于全人類的共同利益。其次，“通實(shí)力”的核心思想以和平自主、求同存異、聯(lián)通融合等為原則，[9]43不以強(qiáng)權(quán)逼迫各國參與，不劃分陣營阻礙他國參與，不刻意侵害他國利益來實(shí)現(xiàn)本國的實(shí)力提升。最后，“通實(shí)力”深化各國的資源整合與互聯(lián)互通，在霸權(quán)主義與單邊主義等威脅和平發(fā)展的國際環(huán)境時(shí)，“通實(shí)力”以相互尊重、合作共贏、共同發(fā)展為宗旨，成為對(duì)抗國際分裂勢(shì)力的強(qiáng)效武器。

(二)“通實(shí)力”評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

國家“通實(shí)力”水平受吸引力、集聚力、影響力、順應(yīng)力、阻通力等五種作用力的影響。其中，吸引力是吸引其他國家與本國聯(lián)通的能力，是別國對(duì)本國輸入程度的衡量；集聚力是指在本國作用下幫助本不聯(lián)通的國家搭建聯(lián)通橋梁，強(qiáng)化與聯(lián)系薄弱的國家溝通的能力；影響力是一個(gè)國家主動(dòng)與其他國家尋求合作，廣泛利用自身傳播途徑將優(yōu)勢(shì)資源對(duì)外輸送的能力；順應(yīng)力是一個(gè)國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與社會(huì)變革，將社會(huì)資源和自然資源相結(jié)合，滿足人民利益與愿望的能力；阻通力是阻礙本國與他國聯(lián)通的能力，阻通力過強(qiáng)將阻礙國家間的往來與持續(xù)發(fā)展。

綜合五種作用力可知，美國的“通實(shí)力”水平與該國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游文化、科技教育、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、社會(huì)保障等密切相關(guān)，既要求美國整合自身資源，又需要加強(qiáng)國際合作。對(duì)于美國“通實(shí)力”水平的判定，單純依靠主觀表述缺少說服力，需要選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過量化分析來提供客觀依據(jù)，于是基于“通實(shí)力”的核心內(nèi)涵和影響因素，本文選取40個(gè)指標(biāo)構(gòu)建出“通實(shí)力”指標(biāo)體系，見表1。

由表1可見，將“通實(shí)力”的五種作用力設(shè)為一級(jí)指標(biāo)，將影響五種作用力的主要方面，諸如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游文化、科技教育、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)為二級(jí)指標(biāo)，將影響上述主要方面的具體因素設(shè)為三級(jí)指標(biāo)。以吸引力和阻通力為例，對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析。首先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技教育實(shí)力是美國提升國際地位與影響力的重要依托，是美國吸引力的關(guān)鍵來源。GDP、國民收入、總儲(chǔ)備等作為美國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的顯性指標(biāo)，直接影響美國吸引力水平；研發(fā)支出、R&D研究人員數(shù)量與美國的科技教育水平成正相關(guān)關(guān)系，并通過高等院校入學(xué)率顯著影響著美國科技教育的吸引力。 此外， 美國入境旅游人數(shù)和收入體現(xiàn)著他國想要了解美國旅游文化的愿望，體現(xiàn)出美國文化的吸引力；鐵路、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施影響著交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪裕瑸槊绹麌c之聯(lián)通提供重要支撐。阻通力是“通實(shí)力”指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)，通過高強(qiáng)度的稅收與高失業(yè)率來降低美國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，通過城市垃圾、空氣污染、自然資源損耗等對(duì)美國資源環(huán)境產(chǎn)生較差印象，通過交通事故數(shù)量與傷亡人數(shù)增強(qiáng)美國交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)面影響。這些指標(biāo)的程度越強(qiáng)，就越容易通過阻通力阻礙美國的“通實(shí)力”水平與國家的持續(xù)發(fā)展。

二、“通實(shí)力”綜合評(píng)價(jià)方法

“通實(shí)力”指標(biāo)體系的建立，刻畫了“通實(shí)力”的五種作用力以及影響美國“通實(shí)力”水平的具體因素，為“通實(shí)力”評(píng)價(jià)方法選擇奠定了基礎(chǔ)。

(一)評(píng)價(jià)方法選擇

根據(jù)“通實(shí)力”指標(biāo)體系，在綜合評(píng)價(jià)模型中，選擇灰色關(guān)聯(lián)分析法，依據(jù)指標(biāo)之間發(fā)展趨勢(shì)的相似或相異程度，即“灰色關(guān)聯(lián)度”，衡量各指標(biāo)對(duì)美國“通實(shí)力”的影響。通過灰色關(guān)聯(lián)分析，可以計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重與“通實(shí)力”指數(shù)。“通實(shí)力”指數(shù)即通過建立國家“通實(shí)力”強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用適合的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過指數(shù)形式的評(píng)價(jià)結(jié)果來顯示各國的“通實(shí)力”強(qiáng)度。“通實(shí)力”指數(shù)越高，則代表國家“通實(shí)力”構(gòu)建水平越強(qiáng)，反之則越弱。通過指數(shù)計(jì)算結(jié)果繪制美國近25年“通實(shí)力”指數(shù)趨勢(shì)圖，能直觀反映出美國“通實(shí)力”各指標(biāo)與總體的關(guān)聯(lián)度，并顯示出美國“通實(shí)力”的發(fā)展變化過程，為美國“通實(shí)力”綜合評(píng)價(jià)的實(shí)證分析提供客觀依據(jù)。

(二)數(shù)據(jù)來源

“通實(shí)力”指標(biāo)體系中40個(gè)三級(jí)指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)收集，均來源于美國統(tǒng)計(jì)局、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫、knoema與聯(lián)合國教科文組織等權(quán)威數(shù)據(jù)庫。根據(jù)“通實(shí)力”指標(biāo)體系，選取1995年至2019年美國的指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)于某種指標(biāo)某一年數(shù)據(jù)的缺失情況，采用插值法將其補(bǔ)全。通過數(shù)據(jù)收集處理與灰色關(guān)聯(lián)分析法的運(yùn)用，分別計(jì)算出美國1995—2019年通實(shí)力、吸引力、集聚力、影響力、順應(yīng)力、阻通力的指數(shù)，結(jié)果見表2。

三、美國“通實(shí)力”綜合評(píng)價(jià)分析

(一)美國“通實(shí)力”整體發(fā)展趨勢(shì)分析

通過灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)美國“通實(shí)力”指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如圖1所示。由圖1可以得出，美國“通實(shí)力”指數(shù)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

1.美國“通實(shí)力”指數(shù)整體而言呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)

由圖1可知，美國“通實(shí)力”指數(shù)在1995年僅有0.3357，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2019年已達(dá)到0.6769，近25年增長約一倍。美國“通實(shí)力”指數(shù)的整體上升可以歸因?yàn)槠湓诮?jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)角度而言，美國在進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然經(jīng)歷了次貸危機(jī)等一系列經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，但其經(jīng)濟(jì)總量仍居于全球首位，美元在國際貨幣中也依舊處于核心地位，其仍為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，GDP、人均國民收入、貿(mào)易進(jìn)出口量等指標(biāo)都在持續(xù)攀升，且美國在生物制藥、通信技術(shù)、可再生能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也使其在國際社會(huì)的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升。從政治角度而言，自冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體之后，美國作為唯一一個(gè)超級(jí)大國，在很多國際規(guī)則的制定上占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，且目前的國際協(xié)調(diào)機(jī)制仍由美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，同時(shí)，作為安理會(huì)常任理事國，美國在國際社會(huì)上依舊擁有重要的話語權(quán)。從文化角度而言，美國的優(yōu)勢(shì)也十分明顯。美國的文化產(chǎn)業(yè)資金來源廣，科技轉(zhuǎn)化率高，文化輸出范圍廣，其研發(fā)支出、高等院校入學(xué)率、留學(xué)人數(shù)等多個(gè)指標(biāo)近年來都在不斷提高，從而有效提升了美國的文化軟實(shí)力，并推廣了美國的價(jià)值觀。因此，其憑借已有基礎(chǔ)，依靠“發(fā)展慣性”，也能在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。然而，隨著世界的多極化發(fā)展及美國日益暴露的單邊主義及“美國優(yōu)先”的傲慢態(tài)度，其“通實(shí)力”指數(shù)在近年來發(fā)展逐漸趨緩也是必然趨勢(shì)。

2.美國“通實(shí)力”指數(shù)在整體緩慢上升的基調(diào)下也存在一些小范圍波動(dòng)

在2000年，美國的“通實(shí)力”指數(shù)為0.5119，出現(xiàn)了第一個(gè)小峰值。究其根源，一方面是隨著克林頓新經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)布，自20世紀(jì)90年代中期以來，美國經(jīng)濟(jì)就處于一個(gè)迅速發(fā)展的階段，形成了“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)奇跡，即經(jīng)濟(jì)的高增長伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率。同時(shí)，克林頓政府的財(cái)政政策大幅度地向科技投入傾斜，并提出了“信息高速公路”計(jì)劃，大大推動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展，促使美國的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都在國際上保持著絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外，“一超多強(qiáng)”的國際格局也促使美國在國際社會(huì)上具有較大的話語權(quán)，作為一個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的超級(jí)大國對(duì)于國際關(guān)系具有舉足輕重的影響。在這個(gè)階段，美國對(duì)于推動(dòng)國際社會(huì)互聯(lián)互通而言具有一定的主導(dǎo)作用，因此在1995—2000年時(shí)間段內(nèi)，美國整體“通實(shí)力”水平都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而在2001年之后，進(jìn)入小布什政府執(zhí)政初期，其深受新保守主義思潮的影響，迷信美國的力量優(yōu)勢(shì)，謀求對(duì)外輸出其政治制度和價(jià)值觀，[10]13在巴以沖突中還未積極承擔(dān)大國責(zé)任，憑借強(qiáng)權(quán)政治出現(xiàn)偏袒一方的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致了“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生。這加劇了美國與伊斯蘭世界的緊張與對(duì)抗，導(dǎo)致美國的國際公信力有所下降，國際社會(huì)對(duì)其調(diào)解能力產(chǎn)生懷疑。此外，由于小布什積極謀求美國的實(shí)力尤其是軍事實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，并表現(xiàn)出充分運(yùn)用這種力量優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)烈意愿，先后在阿富汗、伊拉克等地發(fā)起戰(zhàn)爭，信奉單邊主義，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)安全，沒有順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代主題。同時(shí)，隨著中國、俄羅斯等國家的崛起，世界多極化格局逐步顯現(xiàn)。因此在2000年之后，美國的“通實(shí)力”指數(shù)有了小幅度的降低。

美國“通實(shí)力”指數(shù)的第二個(gè)峰值出現(xiàn)在2007年。這主要得益于美國當(dāng)時(shí)寬松的經(jīng)濟(jì)政策。在這個(gè)階段，小布什政府在軍事及政治方面的措施逐漸柔化，經(jīng)濟(jì)制度改革帶來的影響日益攀升。為了給經(jīng)濟(jì)打一劑“強(qiáng)心針”，美國過度創(chuàng)新了金融工具，與此同時(shí)，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)利益扭曲，貨幣政策監(jiān)管放松，經(jīng)濟(jì)自由度較高，促使整個(gè)社會(huì)都充斥著“超前消費(fèi)”的觀念，在短時(shí)間內(nèi)營造出一種虛假繁榮的“泡沫”，迅速提升了其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平，包括國民收入、經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)等指標(biāo)都有所提高，使得美國“通實(shí)力”指數(shù)得到了較快的提升。然而成也蕭何敗也蕭何，隨著次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，投資基金被迫關(guān)閉，股市也發(fā)生了劇烈震蕩，引爆了次貸危機(jī)。這場(chǎng)由美國引起的金融危機(jī)，在短時(shí)間內(nèi)席卷全球，直到2012年前后才有所好轉(zhuǎn)。金融危機(jī)重創(chuàng)了美國發(fā)展模式的吸引力，國內(nèi)政治僵局也使其政治制度的影響力大打折扣。[10]15這對(duì)于美國的自身實(shí)力及其在國際社會(huì)的話語權(quán)都是一個(gè)巨大沖擊，也導(dǎo)致在2007年后，美國的“通實(shí)力”指數(shù)有了明顯的降低。

隨后，在2011—2015年，美國對(duì)于鐵路、道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷提升，例如在2012年，美國鐵路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)宣布投資大約130億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用來支持商業(yè)運(yùn)輸由長短途貨運(yùn)向聯(lián)合運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)變。奧巴馬政府也在第二個(gè)執(zhí)政周期出臺(tái)了一系列的政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，例如與共和黨達(dá)成妥協(xié)議案，減輕中產(chǎn)階級(jí)稅務(wù)負(fù)擔(dān)、延長失業(yè)福利等。這些措施都有效提升了美國的吸引力，推動(dòng)其“通實(shí)力”指數(shù)回升。2017年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，其延續(xù)了競(jìng)選時(shí)展現(xiàn)出的孤立主義和民粹主義，崇尚貿(mào)易保護(hù)主義，借此手段提升美國企業(yè)出口競(jìng)爭力并縮小貿(mào)易逆差；與此同時(shí)，竭力推進(jìn)稅制改革，放松金融監(jiān)管，進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。這一系列的措施在短時(shí)間內(nèi)刺激了美國經(jīng)濟(jì)的增長，使其對(duì)外投資凈流出量猛增，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升也在一定程度上提高了2017年的“通實(shí)力”指數(shù)。然而，這種基于單邊主義和逆全球化的措施無疑會(huì)透支美國在國際社會(huì)的信用，在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)互通的社會(huì)想要長期獲利的可能甚微。特朗普政府在全球化進(jìn)程中的一系列政策選擇，即政治上的民粹主義、經(jīng)濟(jì)上的本土主義、貿(mào)易上的保護(hù)主義和國際關(guān)系中的新孤立主義，[11]使得美國的“通實(shí)力”指數(shù)在2017年之后變化極其微弱，幾乎停滯不前。因此，即使2017年美國的“通實(shí)力”指數(shù)得到了一個(gè)小范圍的躍進(jìn)，其在之后的逐漸回落也是可以預(yù)見的。

(二)美國“通實(shí)力”各個(gè)作用力發(fā)展趨勢(shì)分析

為探究美國“通實(shí)力”指數(shù)變化的潛在規(guī)律，本文對(duì)其各個(gè)作用力的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，其1995—2019年的走勢(shì)如圖2所示。

通過進(jìn)一步分析，可得出美國“通實(shí)力”各個(gè)作用力呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。

1.“吸引力”指數(shù)和“影響力”指數(shù)整體發(fā)展?fàn)顩r較為一致，在波動(dòng)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但變動(dòng)程度有所差異

對(duì)于“吸引力”指數(shù)而言，其在1995年是五個(gè)作用力中最低的，僅為0.0601，但在2019年卻達(dá)到了0.9089，一躍成為評(píng)分最高的作用力。這表明美國的“輸入”能力在此期間呈現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展。這種態(tài)勢(shì)離不開其自身的高速發(fā)展，也離不開其早期的資本積累。美國在20世紀(jì)創(chuàng)造的大量財(cái)富、改良的先進(jìn)政治體制及積淀的科學(xué)文化能力都為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度而言，美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在金融工具、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)管理等方面的體制機(jī)制較為完善，為大量的投資人和經(jīng)營者提供了較為寬松的營商環(huán)境。這種經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展具體體現(xiàn)在GDP、國民收入及貿(mào)易進(jìn)口等相關(guān)方面。從科學(xué)教育方面而言，美國高校的科研實(shí)力較為雄厚，常春藤大學(xué)常年位于世界大學(xué)排名前列，這對(duì)于教育水平日漸提升的國內(nèi)國外學(xué)子而言都具有巨大的吸引力，由此培養(yǎng)出的研發(fā)人員也大大推動(dòng)了世界科技水平的進(jìn)步，對(duì)于較為崇尚科學(xué)的當(dāng)今世界而言具有較大的吸引力。同時(shí)，美國的教育資源也較為豐富，教育體系相對(duì)完整，高等院校入學(xué)率逐年攀升，截至2019年已達(dá)到近90%。因此，在國內(nèi)及國際局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的這段時(shí)間，美國的“吸引力”指數(shù)實(shí)現(xiàn)了高效發(fā)展。

“影響力”指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)與“吸引力”指數(shù)較為相似，都在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)了較為迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從1995年的第四位躍升到2019年的第二位。這一方面是由于在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)互通的世界，國家的“影響力”與“吸引力”本身就是相互依存相互促進(jìn)的。隨著“吸引力”指數(shù)的不斷提升，國家廣泛吸收、自主接納的能力提高，“輸入”實(shí)力不斷發(fā)展，相應(yīng)也會(huì)帶動(dòng)“輸出”實(shí)力的發(fā)展，促進(jìn)國家在商貿(mào)往來、文化交流等方面的同步增長，從而提升“影響力”指數(shù)。另一方面，美國作為幅員遼闊、人口眾多的大國，其在農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等方面都有著較高的產(chǎn)量，促使其“貿(mào)易出口總額”持續(xù)上升。同時(shí)，自克林頓時(shí)期，信息產(chǎn)業(yè)被扶持上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置后，其通信技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)更是迅猛發(fā)展。作為世界上信息技術(shù)水平發(fā)展前沿的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國面向全球提供了較多的高端服務(wù)，促使其通信、計(jì)算機(jī)等服務(wù)占出口額的比例一路走高。這種服務(wù)往往處于供應(yīng)鏈的上游，利潤空間較大，不可替代性較高，經(jīng)濟(jì)輻射范圍較廣，從而更為有效地提升了美國向外滲透資源的能力。此外，早在一戰(zhàn)期間就開始的文化宣傳與輸出工作也在源源不斷提升美國的影響力。這種文化輸出戰(zhàn)略一方面體現(xiàn)在通過對(duì)外援助推行美國價(jià)值觀和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面體現(xiàn)在利用教育文化交流進(jìn)行文化輸出，[12]這又具體體現(xiàn)在出國留學(xué)人數(shù)和出境旅游人數(shù)的不斷攀升。盡管這種文化輸出一時(shí)不會(huì)對(duì)他國決策過程產(chǎn)生決定性影響，但長此以往，維系國家的民族精神和文化基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，美國的影響力也隨之得到強(qiáng)化。然而，隨著中國、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的逐漸崛起，美國的貿(mào)易出口和文化輸出優(yōu)勢(shì)都在逐步減弱，出現(xiàn)疲軟趨勢(shì)，在近幾年的增長勢(shì)頭也逐步放緩。

2.“順應(yīng)力”指數(shù)和“阻通力”指數(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)較為平緩，雖整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但在一些階段呈現(xiàn)出“反向波動(dòng)”的特點(diǎn)

由圖2可知，美國的“順應(yīng)力”指數(shù)從總體上看呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)，通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步分析可知，推動(dòng)其“順應(yīng)力”指數(shù)上升的因素主要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展方面，尤其是對(duì)可再生能源的利用方面，例如“可再生能源消耗量占最終能源消耗總量比例”和“可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例”都在逐年攀升。2005年8月8日，美國國會(huì)通過了《2005年能源政策法》，主要內(nèi)容包括節(jié)約能源、提高能源利用效率，擴(kuò)大可再生能源的生產(chǎn)和使用、保障能源供應(yīng)，增加財(cái)政撥款、促進(jìn)能源科學(xué)研究，改進(jìn)汽車燃油利用狀況等四個(gè)方面。這標(biāo)志著美國正式確立了面向21世紀(jì)的長期能源政策。[13]隨后，在2009年，為了引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，化“危”為“機(jī)”，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，奧巴馬政府實(shí)施了美國史無前例的清潔能源復(fù)蘇戰(zhàn)略，同時(shí)提出美國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)就是大幅提升新能源在能源消耗中的比例。[14]這一系列政策措施大大提升了美國的可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)了美國的綠色發(fā)展，順應(yīng)了世界發(fā)展的未來趨勢(shì)，有效提高了美國的“順應(yīng)力”指數(shù)。然而，在2017年特朗普上臺(tái)后，共和黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置，即質(zhì)疑氣候變化，支持本土的油氣開發(fā)，試圖減少政府對(duì)自由市場(chǎng)的監(jiān)管，并且在特朗普入主白宮后立即發(fā)布了“美國第一能源計(jì)劃”(America First Energy Plan)，陸續(xù)推出一系列政策和舉措支持“高碳”發(fā)展。[15]這對(duì)于美國近年來在清潔能源方面的努力形成了一定的沖擊，也使得美國的“順應(yīng)力”指數(shù)略微呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。而根據(jù)拜登個(gè)人早期的行為以及他在美國大選中的講話內(nèi)容，拜登政府很可能會(huì)站在清潔能源一邊，美國的“順應(yīng)力”指數(shù)逐步回升的可能性較大。

對(duì)影響美國“阻通力”指數(shù)的指標(biāo)進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)其緩慢上升的因素同樣可以歸結(jié)于對(duì)資源環(huán)境的利用及保護(hù)，具體體現(xiàn)在“PM2.5空氣污染年平均暴露量”和“自然資源損耗占GNI比例”的減少。早在1955年，美聯(lián)邦就初次介入對(duì)空氣污染的治理當(dāng)中，制定了《空氣污染控制法》，隨后又通過《清潔空氣法》《空氣質(zhì)量法》《清潔能源與安全法》《州際空氣污染規(guī)則》等一系列法律法規(guī)，加大對(duì)空氣污染的控制。[16]同時(shí)，隨著美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，污染較為嚴(yán)重的重工業(yè)及制造業(yè)大多被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這也在一定程度上推動(dòng)了其空氣污染的減少。對(duì)于自然資源的保護(hù)同樣也體現(xiàn)在美國環(huán)境法等相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，且隨著民眾環(huán)保意識(shí)的逐漸提升，其對(duì)自然資源的自發(fā)保護(hù)力度也逐漸加大。這些都有利于自然資源損耗的減少，促進(jìn)美國“阻通力”指數(shù)緩慢上升，推動(dòng)美國快速發(fā)展，更好地融入國際社會(huì)當(dāng)中。

此外，由圖2可知，美國的“順應(yīng)力”指數(shù)和“阻通力”指數(shù)在某些階段呈現(xiàn)出相反的波動(dòng)趨勢(shì)，例如2000—2006年，“順應(yīng)力”指數(shù)先下降后上升，在2002年出現(xiàn)了一個(gè)低點(diǎn)，而“阻通力”指數(shù)則是先上升后下降，在2003年形成一個(gè)高點(diǎn)。無獨(dú)有偶，在2008—2011年，“順應(yīng)力”指數(shù)和“阻通力”指數(shù)再次呈現(xiàn)了與前一階段相似的發(fā)展特征。通過對(duì)影響“順應(yīng)力”指數(shù)和“阻通力”指數(shù)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在這兩個(gè)階段主要影響其反向波動(dòng)的指標(biāo)是“15歲及以上總就業(yè)人口比率”、“稅收占GDP比例”和“貸款利率”。這說明稅收政策和貨幣政策相對(duì)寬松往往會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，激發(fā)國家經(jīng)濟(jì)活力，相應(yīng)地提升居民受教育水平，因此導(dǎo)致年齡較小的就業(yè)人口減少，從而在一定程度上降低“15歲及以上總就業(yè)人口比率”。而在稅收政策和貨幣政策較為緊縮時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往不容樂觀，部分青少年可能難以順利接受教育，因此較早轉(zhuǎn)化為就業(yè)人口，從而提升“15歲及以上總就業(yè)人口比率”。此外，在奧巴馬政府執(zhí)政期間，通過了“美國教育稅收優(yōu)惠”政策，為大學(xué)教育和有子女在大學(xué)就讀的家庭提供稅收優(yōu)惠，[17]這也為居民的教育提供了一定的保障，減緩了過早就業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致“15歲及以上總就業(yè)人口比率”和“稅收占GDP比例”同時(shí)下降，這也促進(jìn)了“順應(yīng)力”和“阻通力”指數(shù)的反向波動(dòng)。這一現(xiàn)象在2008—2011年這一階段尤其顯著。

3.“集聚力”指數(shù)的發(fā)展?fàn)顩r略有不同，整體呈現(xiàn)“倒U”型的發(fā)展趨勢(shì)

整體而言，美國“集聚力”指數(shù)在20世紀(jì)末期年度差距不大，從2001年開始呈上升趨勢(shì)，2007年達(dá)到近25年的最高點(diǎn)，2008年開始下降，直到2012年進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)影響美國“集聚力”指數(shù)的各個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可得到圖3所示發(fā)展趨勢(shì)。由圖3可知，“經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”的發(fā)展趨勢(shì)與“集聚力”指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)較為一致。因此，可以將美國“集聚力”指數(shù)分為以下幾個(gè)階段，主要從“經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”的角度進(jìn)行分析。

第一階段是1995—2000年，這一階段的主要特點(diǎn)是克林頓政府實(shí)行了較為保守的經(jīng)濟(jì)政策，注重增收節(jié)支，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提出了明確的產(chǎn)業(yè)政策，在營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自由度方面并未呈現(xiàn)明顯的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，隨著航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，美國機(jī)場(chǎng)數(shù)量開始緩慢攀升，但整體而言對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入并沒有顯著增長。因此，在該階段，美國的國內(nèi)國外交流都較不頻繁，其“集聚力”指數(shù)維持在低位。

第二階段是2001—2007年，這一階段基本與小布什政府的執(zhí)政期重合。在這個(gè)階段，小布什政府實(shí)施了擴(kuò)張性財(cái)政政策，一方面大規(guī)模減稅，另一方面擴(kuò)大政府支出；同時(shí)，美國的貨幣政策也逐漸寬松，降低了企業(yè)和個(gè)人的融資成本。一系列經(jīng)濟(jì)政策使美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走出衰退，大大刺激了美國的經(jīng)濟(jì)增長，這在一定程度上提供了較為寬松的營商環(huán)境，形成了蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。在此期間，美國的“經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”不斷攀升。而美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展也增強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)美元的信心，促使其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際影響力更為顯著。此外，由美國國務(wù)院公布的美國國際開發(fā)署在世界主要援助地區(qū)的援助資金可知，美國在2001—2007年的國際援助金額保持了較高的水平，(2)數(shù)據(jù)來源于美國國務(wù)院網(wǎng)站。且其援助區(qū)域從歐洲與歐亞大陸逐步向非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。這一方面是由于美國意識(shí)到非洲貧困狀況急需改善，否則將影響全球發(fā)展，而美國有責(zé)任改善這種狀況；另一方面，在反恐取得階段性進(jìn)展之后，美國將一部分注意力轉(zhuǎn)移到相關(guān)國家戰(zhàn)爭后的重建和發(fā)展工作上。這一系列的援助行為也在一定程度上提升了國際社會(huì)對(duì)美國的觀感，因而在此期間，美國的“集聚力”指數(shù)持續(xù)走高。

第三階段是2008—2012年，這一階段的主要事件是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)。這次金融危機(jī)不僅導(dǎo)致了美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑、失業(yè)率大幅提升等問題，更打擊了投資者的積極性，并對(duì)美國的貿(mào)易發(fā)展、商業(yè)模式造成了巨大沖擊，推動(dòng)其“經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”迅速下滑。這次金融危機(jī)也重創(chuàng)了美國發(fā)展模式的吸引力，降低了國際社會(huì)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的信心。同時(shí)，由于美元是全世界的主要結(jié)算貨幣，且美國在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置，因此這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是與美國關(guān)系密切的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，間接推動(dòng)了希臘等國的債務(wù)危機(jī)，這導(dǎo)致美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公信力有所下降。不僅如此，在這個(gè)階段，新興經(jīng)濟(jì)體在迅速崛起，二十國集團(tuán)逐漸取代七國集團(tuán)成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)，全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)呈現(xiàn)多極化的趨勢(shì)，大大削弱了美國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的掌控能力。[18]此外，在這一階段，美國進(jìn)入了奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期，其政治極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，導(dǎo)致美國國家政治資源、國家意志無法有效整合。這在一定程度上制約了美國實(shí)力的發(fā)揮，削弱了美國在國際社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。[19]54因此，在這個(gè)階段，美國的“集聚力”指數(shù)呈現(xiàn)出迅速下降的趨勢(shì)。

第四階段是2013—2019年，這一階段美國“集聚力”指數(shù)在低位平穩(wěn)發(fā)展。一方面，由于金融危機(jī)帶來的影響逐步減弱，美國和全球的經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇，其作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的話語權(quán)也在持續(xù)回升，尤其在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定過程中掌握著重要話語權(quán)，[20]因此其“集聚力”指數(shù)沒有繼續(xù)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。另一方面，美國的政治極化問題依舊嚴(yán)峻。2013年，美國國會(huì)與奧巴馬行政當(dāng)局之間的矛盾甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府關(guān)門，奧巴馬被迫取消了參加一系列亞太會(huì)議的計(jì)劃。2017年上任的特朗普總統(tǒng)更是進(jìn)一步加劇了美國此前固有的政治極化，撕裂美國的國內(nèi)政治。[19]55統(tǒng)計(jì)表明，2017年，對(duì)共和黨人抱有“負(fù)面”和“非常負(fù)面”印象的民主黨人分別占比81%和44%；同樣，對(duì)民主黨人抱有“負(fù)面”和“非常負(fù)面”印象的共和黨人分別占比81%和45%。[21]這種內(nèi)部社會(huì)的巨大割裂導(dǎo)致國內(nèi)矛盾頻發(fā)。在國際社會(huì)互聯(lián)互通的21世紀(jì)，特朗普政府具有鮮明孤立主義特色的對(duì)外政策極大地?fù)p害了美國的國家利益和國際影響力，透支了美國的戰(zhàn)略信譽(yù)，弱化了美國的政治領(lǐng)導(dǎo)力。因此，在這個(gè)階段，美國的“集聚力”指數(shù)呈現(xiàn)了持續(xù)走低的趨勢(shì)。

四、結(jié) 語

當(dāng)下的世界，國與國之間并非孤立的，隨著全球化的進(jìn)一步深入和全球價(jià)值鏈的深層次革新，全人類面臨的問題愈發(fā)普遍，世界的互聯(lián)互通已成為大勢(shì)所趨，國與國之間相互通達(dá)的能力，即“通實(shí)力”也就愈發(fā)重要。

作為世界上唯一一個(gè)超級(jí)大國，美國對(duì)于世界格局以及全球通達(dá)狀況的影響是至關(guān)重要的。通過分析美國“通實(shí)力”指數(shù)及其各個(gè)作用力(吸引力、影響力、集聚力、順應(yīng)力、阻通力)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)近年來美國“通實(shí)力”指數(shù)總體而言呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，其一系列經(jīng)濟(jì)政策、政治主張、軍事行為、黨派斗爭及其導(dǎo)致的后果都在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)對(duì)美國“通實(shí)力”指數(shù)造成了一定的影響。2008年次貸危機(jī)前后美國“通實(shí)力”指數(shù)呈現(xiàn)出巨大差異、“美國優(yōu)先”政策的不斷發(fā)酵導(dǎo)致美國“集聚力”指數(shù)持續(xù)走低，這些都是尤為顯著的表現(xiàn)。

進(jìn)入2020年后，美國及國際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。正如《紐約時(shí)報(bào)》的專欄作家查爾斯·布羅所言，隨著新冠疫情的不斷發(fā)酵，美國目前的槍支暴力激增、疫情中凸顯的種族差異等或成美國長期問題，即使美國疫情得到控制，疫情仍可能對(duì)其產(chǎn)生揮之不去的影響。[22]同時(shí)，拜登雖贏得大選，但特朗普作為敗選總統(tǒng)獲得的普選票數(shù)也不容小覷，拜登政府將面臨空前撕裂與激烈對(duì)峙的政治生態(tài)與輿論氛圍，[23]這也標(biāo)志著美國的政治極化現(xiàn)象將持續(xù)加劇。由此可見，美國的政治生態(tài)對(duì)于其“通實(shí)力”的發(fā)展是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。但拜登政府對(duì)于上任政府的部分政策做出的一系列修正，例如回歸自由市場(chǎng)與供給側(cè)經(jīng)濟(jì)、重新關(guān)注新能源與環(huán)保領(lǐng)域、再次融入國際社會(huì)及國際組織等，都將在某種程度上提升美國的互聯(lián)互通能力，對(duì)美國在政治領(lǐng)域的部分消極影響予以抵消。從目前來看，這種正負(fù)效應(yīng)的角逐究竟會(huì)對(duì)美國的“通實(shí)力”指數(shù)帶來怎樣的變化還有待觀望，但毫無疑問，不論結(jié)果如何，其對(duì)于全球互聯(lián)互通趨勢(shì)都會(huì)形成重大影響。