基于精準扶貧的農(nóng)村學前教育資源配置問題與優(yōu)化路徑

敖春美

（寧夏幼兒師范高等專科學校 學前教育系，寧夏 銀川 750001）

一、問題的提出

教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本舉措，在扶貧開發(fā)中起著基礎性、先決性和關鍵性作用。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，絕對貧困問題基本得到解決，相對貧困問題在相當長時間內(nèi)仍然會存在。另一方面，由于致貧原因的多樣性，貧困往往處于動態(tài)變化之中，脫貧之后依然也有可能返貧。教育精準扶貧既有依靠教育扶貧之意，也有扶教育之貧之意，扶貧和教育是相輔相成的關系。一直以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村學前教育基礎相對比較薄弱。教育扶貧以追求教育公平為價值追求，使貧困地區(qū)和貧困人口得到公平的教育。黨的十九大報告中也提到，辦好學前教育，讓每個孩子能享受到公平而有質(zhì)量的教育。大力發(fā)展學前教育是消除不同階層、不同文化差異，實現(xiàn)教育機會起點公平的重要途徑和弱勢補償性措施。

合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，是實現(xiàn)教育公平的根本措施。教育資源合理配置是保障教育質(zhì)量的重要基礎，能夠保證學前兒童接受有質(zhì)量的教育。黨的十八大報告中明確指出:“大力促進教育公平，合理配置教育資源”。通過查閱相關文獻資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村學前教育普遍存在教育資源配置不均衡、不充足、不充分現(xiàn)象。作為國民教育體系短板的學前教育底子薄、基礎薄弱，雖然近些年得到長足進步，尤其農(nóng)村學前教育發(fā)展更是有目共睹。但是財政投入不足、辦園設施不完善、師資隊伍不健全等資源配置問題仍然突出。教育精準扶貧可以促進學前教育資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，有利于農(nóng)村學前兒童接受高質(zhì)量的學前教育，有助于實現(xiàn)教育起點公平和過程公平。

二、對象與方法

本研究以農(nóng)村幼兒園12 位園長和206 位教師為研究對象，通過向其發(fā)放問卷，進行訪談的方式獲得相應信息。研究方法上，主要采用調(diào)查法和觀察法相結(jié)合的方式。運用調(diào)查法調(diào)研幼兒園教育資源配置的基本情況，包括人力資源、物力資源和財力資源三個方面。向幼兒教師發(fā)放調(diào)查問卷206份，回收問卷206份。通過對問卷的發(fā)放與回收，收集相關信息，同時結(jié)合園長、教師訪談，以及實地觀察補充相關信息，以了解當前農(nóng)村學前教育資源配置面臨的困境，進而探索優(yōu)化路徑。

三、結(jié)果與分析

（一）財政投入相對不足，缺乏完善的經(jīng)費保障機制

政府財政投入較少，重點表現(xiàn)在對農(nóng)村民辦園的投入上。在財力支持上，政府對農(nóng)村普惠園給予了一定專項經(jīng)費支持，資金主要用于購買教職工的社會保險、教育教學所需設備等方面，采用將資金直接劃撥到幼兒園，或者購買戶外活動器材等方式。但是，財政投入是極其有限的，而且缺乏完善的經(jīng)費保障機制。對農(nóng)村民辦園園長的訪談中了解到，民辦園經(jīng)費不足是一個普遍性問題，園長表達了希望政府加大對農(nóng)村民辦園的財政投入的意愿。對于發(fā)展較為滯后的農(nóng)村地區(qū)學前教育的資源配置主要以縣或鄉(xiāng)政府為保障[1]。政府將有限的資金主要投入到公辦園，對民辦園尤其是非普惠性民辦園的財力支持更為不足。民辦園辦園經(jīng)費主要來源于家長繳納的保教費，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，無法收取高昂的費用，因而幼兒園經(jīng)費使用捉襟見肘，財政投入不能滿足幼兒園可持續(xù)性發(fā)展的需求。

（二）物力資源配置不充足，阻礙各類活動有效開展

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)幼兒園，《幼兒園玩教具配備目錄》規(guī)定的體育類、構(gòu)造類、角色表演類、科學類、音樂類和美工類等教玩具的配備種類和數(shù)量都存在一定不足。有些幼兒園沒有運動場，設備簡陋，種類不全，數(shù)量也不足。戶外活動設施以大型滑梯最為普遍，攀爬架、沙坑、水池、30m2直跑道等嚴重缺乏，無法保證幼兒園戶外活動有效開展，難以促進幼兒全面和諧發(fā)展。

班級活動區(qū)域創(chuàng)設屬于班級環(huán)境布置的重要內(nèi)容，要求區(qū)域設置應保證區(qū)域種類齊全，涉及幼兒發(fā)展的各個領域，材料投放滿足幼兒活動的需要，并根據(jù)幼兒興趣和教育教學的需要及時進行更新。調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，有些幼兒園甚至沒有設置班級區(qū)域，或者即使有，應付了事痕跡明顯，無法凸顯教師的設計理念。在材料投放上，不同班級年齡特征體現(xiàn)不明顯，不能滿足對材料投放的豐富性、層次性、適宜性等對活動區(qū)域材料選擇及投放的要求。

（三）幼兒園師資配備數(shù)量不足，難以滿足教育教學需要

《幼兒園教職工配備標準（暫行）》中規(guī)定，全日制幼兒園中全園教職工與幼兒的比例為1:5～1:7，全園保教人員與幼兒比1：7～1：9。每班配備2 名專任教師和1 名保育員，或配備3 名專任教師。然而調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒園仍然存在不同程度教職工數(shù)量不足的情況,其中民辦幼兒園更為嚴重。在班級幼兒數(shù)量超出國家標準2-3 名的基礎上，每個班只配備2 名教師，或者1 名教師和1 名保育員，有些幼兒園保教人員與幼兒比甚至高達1：15，遠遠超出國家標準。不同于其他學段，幼兒教師的工作任務繁重，師資數(shù)量不足對幼兒園保教質(zhì)量的影響是不言而喻的，會直接導致保教工作質(zhì)量的下降，畢竟教師的精力的是有限的，幼兒數(shù)量過多，難免會出現(xiàn)無暇顧及的情況，保證充足的師資配置是非常必要的。出于經(jīng)濟因素的考慮，農(nóng)村幼兒園尤其民辦園師資配備數(shù)量不足較普遍。

（四）幼兒園教師結(jié)構(gòu)失衡，整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村幼兒園教師整體素質(zhì)偏低，如表1所示。首先，幼兒教師學歷層次仍需進一步提升。教師隊伍中大專學歷所占比例最多，占58.3%，大專學歷成為農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊伍的主體。本科學歷所占比例也不小，占19.4%，但其中很多本科學歷是通過函授、自考等在職學習形式得來的，屬于非全日制學歷。不容忽視的是，無碩士及以上高學歷人才，初中及以下學歷教師占比4.9%。教師的學歷水平是反映幼兒園教師素質(zhì)的重要指標，教師學歷近幾年得到了明顯提升，但不能忽略有學歷不達標的教師任教現(xiàn)象。其次，無教師資格證任教的教師比例較大。教師資格證是對從事幼兒園教育教學工作人員資質(zhì)的認可，作為最基本的要求，是幼兒教師入職的門檻。從某種意義上說，能反映幼兒教師的專業(yè)水平。《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》中明確要求幼兒園教師必須取得相應教師資格證書方可上崗。調(diào)查顯示，調(diào)查的206名幼兒教師中，持有教師資格證的教師有150人，占72.8%，沒有獲得教師資格證的幼兒教師占27.2%。無論公辦園還是民辦園，都存在沒有教師資質(zhì)幼兒教師任教的現(xiàn)象。再次，無職稱教師占絕大部分。幼兒園教師的職稱評定情況是衡量幼兒園師資隊伍質(zhì)量的標準之一。教師的職稱情況表明：農(nóng)村幼兒園教師隊伍中高級職稱教師是非常缺乏的，無職稱教師占92.2%，幼兒教師的專業(yè)水平不高。由于農(nóng)村地區(qū)編制缺乏，幼兒教師評定職稱十分困難。大部分民辦幼兒園教師對此不太了解，有些教師甚至都沒有聽過評職稱一說。一位建園十幾年的老園長談到：“之前我問過，對評職稱積極性也挺大的，但是對方說民辦園沒有資格參評，對我們打擊還是挺大的”。最后，教師性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡，男幼兒教師比例過低。從事幼教職業(yè)的男幼兒教師比例只占1%，男幼師稀缺是一直以來存在的問題。工資待遇低、社會的偏見、工作中的困擾等，是制約男幼師從事幼教職業(yè)的因素。

表1 幼兒教師的基本情況

（五）幼兒園教師工資待遇普遍偏低，難以吸引高素質(zhì)人才

工資待遇的高低直接影響該職業(yè)的吸引力、社會地位和從教的責任心。調(diào)查顯示，在編教師工資遠比非在編教師工資高，農(nóng)村公辦園在編教師除了享受住房補貼、取暖費等各種福利之外，還同時享有鄉(xiāng)村教師支持計劃補貼。根據(jù)所在地區(qū)貧困程度和工齡等因素的不同，教師所享受的補貼也有所不同。據(jù)一位集中連片特困地區(qū)幼兒園園長反映：“在我們這兒，在鄉(xiāng)村工作十五年以上的老師每月1940 元補貼，十五年以下每月有1600 元，縣聘鄉(xiāng)用教師不享受該待遇”。也有園長反映，十五年工齡以下員工每月拿到640 元的鄉(xiāng)村教師補貼。但是，農(nóng)村幼兒園有編制教師寥寥無幾，占據(jù)比例絕大部分的無編制教師工資整體偏低。調(diào)查顯示，民辦園教師平均月工資在2300元左右，其中46.4%幼兒教師工資在2000 元以下，無其他福利，很多幼兒園也未給教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險。大部分老師認為所付出的辛苦與收入不成正相關，因此，選擇改行、努力考入公辦園或進城里的幼兒園，由此導致幼兒園師資隊伍穩(wěn)定性差。公辦幼兒園非在編教師收入與民辦園相當，與在編教師差距較大，同工不同酬，極容易滋生非在編教師不滿情緒。一位幼兒教師在訪談中說到：“我們是合同制，跟縣教育局簽訂合同，工資要比在編教師少很多，各種福利待遇差很多，我們干的工作不比她們的少，甚至更多，希望能夠做到同工同酬，或者至少多一些補貼，這樣我們心里也會平衡一些。”相對于其他學段，幼兒園教師整體工資較低，難以吸引高素質(zhì)人才，也影響到男幼教教師從事幼教職業(yè)的積極性。

結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.農(nóng)村學前教育資源配置不均衡、不充足、不充分，不利于教育質(zhì)量的提高，無法保證學前兒童接受公平而有質(zhì)量的教育，難以支持幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

2.政府對農(nóng)村幼兒園的重視程度仍需進一步提升，財政投入較低，尤其是對民辦幼兒園投入更低，沒有完善的保障機制，相應監(jiān)管體系不健全。

3.農(nóng)村幼兒園物力資源配置，如戶外活動設施、玩教具、區(qū)域材料投放等，不足以支持幼兒的全面和諧發(fā)展。

4.農(nóng)村幼兒教師結(jié)構(gòu)失衡，師資隊伍總體水平偏低，學歷主要集中在大專層次，且年齡普遍較小，沒有教師資格證的幼兒教師比例較大，部分教師沒有社會保險的保障。

（二）對策

1.堅持弱勢補償原則，加大財政投入向農(nóng)村地區(qū)學前教育傾斜的力度，完善監(jiān)管和問責機制

首先，制定教育扶貧法律法規(guī)，以法律的形式對農(nóng)村學前教育資源的合理配置給予保障。農(nóng)村學前教育起步晚、底子薄，教育資源配置長期以來處于弱勢地位。政府應加大人力資源、物力資源、尤其是財力資源向農(nóng)村貧困地區(qū)的傾斜力度，縮小城鄉(xiāng)之間學前教育資源配置的差距。同時，拓寬經(jīng)費來源渠道，增加社會捐資學前教育經(jīng)費的比例，來緩解資金壓力。為提升農(nóng)村地區(qū)學前教育質(zhì)量提供基本保障。其次，完善監(jiān)管和問責機制。國家和地區(qū)層面對幼兒園的辦園資質(zhì)、幼兒教師的準入標準、活動場地設施等均有明確的規(guī)定，相關部門要切實履行監(jiān)管的責任，對監(jiān)管不力的情況，要追究責任，建立健全監(jiān)督和問責機制，為農(nóng)村幼兒能夠享受有質(zhì)量的教育保駕護航。再次，加大編制和職稱評定向農(nóng)村幼兒園傾斜力度。一方面，編制向貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒園傾斜，增加編制數(shù)量。著力解決農(nóng)村幼兒園尤其是民辦園在職稱評定過程中面臨的一切阻礙，鼓勵、引導教師提升職稱，促進自身專業(yè)成長。最后，合理提高農(nóng)村幼兒教師待遇，吸引優(yōu)秀師資到農(nóng)村任教。“待遇”一詞，一是指在社會中享有的權(quán)利、社會地位等，二是指物質(zhì)報酬、工資福利等。科學規(guī)劃農(nóng)村幼兒教師編制比例，重點關照農(nóng)村幼兒園。在社會上形成“尊師重教”風氣，多樣化宣傳學前教育在一個人成長中的關鍵作用，作為幼兒的啟蒙老師對幼兒的長遠影響，從而認可幼教職業(yè)的專業(yè)性。合理提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇，對愿意投身農(nóng)村幼教事業(yè)的高素質(zhì)人才，開通綠色通道。另一方面，為不在編制內(nèi)的幼兒園教師給予一定鄉(xiāng)村教師補貼，盡可能做到同工同酬，辦理社會保險，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園師資隊伍。

2.增設班級活動區(qū)域，配足配齊玩教具、戶外活動設施

首先，增設班級活動區(qū)域，保證每個班級有4-5個活動區(qū)域。區(qū)域活動的教育價值主要附著在區(qū)內(nèi)的操作材料之上的。材料不同，操作方法及活動方式便會不同，幼兒在活動過程中所獲得的學習經(jīng)驗也就不一樣[2]。幼兒通過對物體的操作和擺弄，在“玩中學”、“做中學”，符合幼兒的身心發(fā)展和學習特點。因此，根據(jù)幼兒不同年齡和發(fā)展水平，設置不同的活動區(qū)域，引發(fā)和支持幼兒自主學習和游戲。設置的區(qū)域應盡量多樣化，如美工區(qū)，角色扮演區(qū)、科學區(qū)、閱讀區(qū)等，材料投放充足、體現(xiàn)層次性，符合本班幼兒的年齡特點。活動區(qū)域的設置及材料的投放應動態(tài)更新，幫助幼兒獲得多方面經(jīng)驗，提高活動區(qū)域的劃分與設置質(zhì)量，服務于幼兒園教育教學工作，促進幼兒身心和諧發(fā)展。其次，配足配齊玩教具、戶外活動設施。要配足配齊國家規(guī)定的玩教具、戶外活動設施等，如有不足或缺失，應盡快補齊。部分農(nóng)村幼兒園戶外活動設施主要就是滑梯，缺少如攀爬架、沙池、小推車等，種類過少，數(shù)量也不足。通過積極爭取教育精準扶貧資金的投入、社會力量捐贈等方式,籌措基金，用于購置玩教具、戶外活動設施等。在經(jīng)費有限的情況下，幼兒園也可以開動腦筋，爭取家長和社區(qū)的支持，找尋廢舊物品，比如不用的輪胎等，為幼兒園所用。

3.培養(yǎng)與培訓相結(jié)合，提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，“教育發(fā)展和質(zhì)量的提高，和具備一支穩(wěn)定的、訓練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍是分不開的[3]”。首先，實施學前教育免費師范生定向培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)計劃里包括男幼師專項計劃。這些定向畢業(yè)生主要滿足定向農(nóng)村地區(qū)的公辦幼兒園師資需求。其次，加強職后培訓力度，優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。教師資格證、學歷、職稱等，是反映教師專業(yè)素質(zhì)的關鍵指標，也是提高幼兒園辦學水平和教學質(zhì)量的關鍵。頂層設計農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增加職后培訓機會。建立激勵機制，鼓勵教師提高學歷、職稱等。再次，建立幼兒園教師輪崗交流機制，結(jié)對幫扶縮小幼兒園教師專業(yè)能力方面的差距。推行市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公辦與民辦幼兒園的教師多向流動機制。最后，嚴格園長的任職資格。園長是幼兒園的領路人，對園所的發(fā)展起著引領作用。當前農(nóng)村普遍存在從小學轉(zhuǎn)崗而來的、非學前教育出身的教師，被任命為幼兒園園長。她們沒有經(jīng)過系統(tǒng)化專業(yè)培訓，甚至某些園長已經(jīng)到了快退休的年齡，很難勝任園長的職務。因此，應嚴格幼兒園園長的任職資格，優(yōu)先聘請從事專業(yè)領域多年、理論水平較高、具有豐富管理經(jīng)驗的教師到幼兒園任園長一職。

4.厚植鄉(xiāng)土觀念，加強培育“本土化”幼兒教師

由于農(nóng)村和農(nóng)村幼兒園現(xiàn)實條件的限制，引進外地幼兒教師，尤其是優(yōu)秀幼兒教師存在諸多困難。如何有效解決農(nóng)村地區(qū)幼兒教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題，則是農(nóng)村地區(qū)各級政府的當務之急。地方政府和師范院校應根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，加強“本土化培養(yǎng)”，定向農(nóng)村學前教育培養(yǎng)人才。在生源的選擇上，優(yōu)先選擇成績優(yōu)異的農(nóng)村建檔立卡和低保戶家庭學生等貧困學生，這部分學生在求學路上享受了國家和地方各項幫扶政策，感恩之心更加濃厚，更愿意畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)教育事業(yè)貢獻力量。這種培養(yǎng)方式的優(yōu)勢在于，他們生于斯長于斯，對家鄉(xiāng)感情深厚，主觀上存在改變家鄉(xiāng)教育落后現(xiàn)象的意愿，了解當?shù)氐娘L土人情，實施教育更有針對性。此外，家人在本地，內(nèi)心也是安定的，有利于為貧困地區(qū)培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍。不僅滿足師資數(shù)量上的要求，也有利于建設一支優(yōu)質(zhì)的師資隊伍。