《湖南省人民政府辦公廳關于推進草原生態保護修復的實施意見》

政策解讀

《實施意見》與《若干意見》關系

《湖南省人民政府辦公廳關于推進草原生態保護修復的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）共分3個部分12條，基本與2021年3月國務院辦公廳印發的《關于加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對應，涵蓋了草原保護修復的全部內容，同時結合了湖南省草原及草原工作實際，保持了湖南特色。

第一部分提出了湖南省草原生態保護修復的總體要求，對應《若干意見》的總體要求。主要包括開展草原保護修復工作的“指導思想”和“主要目標”兩條。“指導思想”對應《若干意見》第一條指導思想、第二條工作原則，“主要目標”對應《若干意見》第三條主要目標。

第二部分結合湖南省實際，提出了湖南省草原生態保護修復的主要任務，對應《若干意見》的工作措施o主要包括建立草原調查監測評價體系、加大草原保護監管力度、加快草原自然保護地建設、健全草原產權和使用制度、推進草原生態修復治理、合理開發利用草原資源等六條。

“建立草原調查監測評價體系”對應《若干意見》第四條建立草原調查體系、第五條健全草原監測評價體系；“加大草原保護監管力度”對應《若干意見》第七條加大草原保護力度、第十七條完善法律法規體系；“加快草原自然保護地建設”對應《若干意見》第八條完善草原自然保護地體系；“健全草原產權和使用制度”對應《若干意見》第十三條完善草原承包經營制度、第十四條穩妥推進國有資源有償使用制度改革；“推進草原生態修復治理”對應《若干意見》第九條加快推進草原生態修復、第十條統籌推進林草生態治理；“合理開發利用草原資源”對應《若干意見》第十一條大力發展草種業、第十二條合理利用草原資源、第十五條推動草原地區綠色發展。

第三部分提出了湖南省開展草原生態保護修復的保障措施，對應《若干意見》保障措施、組織領導。主要包括加強組織領導、加大資金投入、強化科技支撐、加強宣傳引導等四條措施。“加強組織領導”對應《若干意見》第十九條加強管理隊伍建設、第二十條加強對草原保護修復工作的領導、第二十一條落實部門責任；“積極籌資保障”對應《若干意見》第十八條加大政策支持力度；“強化科技支撐”對應《若干意見》第十六條提升科技支撐能力；“加強宣傳引導”對應《若干意見》第二十二條引導全社會關心支持草原事業發展。

《實施意見》弱化《若干意見》第六條“編制草原保護修復利用規劃”條款，主要是湖南省草地面積基數較小，在林業“十四五”規劃編制過程中，已將草原保護修復利用的相關內容在《湖南省“十四五”林業發展規劃》《湖南省林草生態修復與大規模國土綠化“十四五”專項規劃》等規劃中體現。弱化《若干意見》第十七條“完善法律法規體系”條款，因具體職能相對集中在國家層面和草原面積大省，因此未將“完善法律法規體系”單列一條，將其中草原監督執法的內容寫入了《實施意見》“加大草原保護監管力度”一條。弱化《若干意見》第二十一條“落實部門責任”條款，《實施意見》本身是落實部門責任的具體舉措，因此不再單列一條，在《實施意見》“加強組織領導”一條中一一點明。

《實施意見》解決了哪些關鍵問題

一是明確了草原生態保護修復的工作內容。湖南省不是草原大省，《若干意見》中“工作措施”共12條，如何在湖南落實，主要是根據湖南實際，把我們現在可以做、急需做、必須做的工作納入《實施意見》，作為湖南省草原生態保護修復工作的內容，包括草原的調查監測、保護監管、保護地建設、產權制度、生態修復和開發利用等工作。二是確定了草原生態修復的工作范圍。《若干意見》以北方牧區的草原健康狀況為基礎分析不同情況下的生態修復模式。湖南省不同于北方牧區，草原面積小但水熱條件好，根據湖南省不同土地利用現狀，提出了以林草融合理念開展不同區域的草原生態修復治理模式和利用草本進行土地治理的不同模式，主要是林草交錯區、林區、地表覆蓋低的疏林區、草原區、草濕交錯區、石漠化區等不同區域利用草本開展土地治理的方式，以及對不同程度退化草原進行生態修復的方式。三是擬定了草原生態保護修復工作的考核指標和方式。在政府層面，主要是以林長制考核的方式對草原生態保護修復工作進行考核，《若干意見》考核指標為草原承包經營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況，《實施意見》則以基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況和草原綜合植被蓋度為考核指標，并根據工作實際逐步納入。

《實施意見》的創新和突破

一是將林草融合作為湖南草原生態保護修復的工作原則、工作重點。林草融合是湖南草原工作的亮點，湖南省在理念、職能、規劃、投入等多方面推進林草融合，已連續2年在全國性的會議上作典型發言，為南方草原省份開展草原工作提供湖南智慧。《若干意見》“指導思想”中確定了“保護優先”方針，“工作原則”第一條“堅持尊重自然，保護優先”，且其中有“宜林則林、宜草則草，林草有機結合”的表述，與林草融合的理念契合，因此將林草融合作為《實施意見》中湖南草原生態保護修復的工作原則，在《實施意見》“推進草原生態修復治理”中詳細闡述，并在《實施意見》全文貫穿這個理念。二是探索推進全民所有草原資源資產委托代理。在《實施意見》修改完善過程中，自然資源部開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，湖南試點的全民所有自然資源包括草原，為推進全民所有草原自然資源資產所有權委托代理機制試點工作，在《實施意見》中予以明確。三是將草原生物多樣性監測納入草原監測體系。開展草原生物多樣性監測，摸清全省草原生物多樣性基本情況，編制草原生物多樣性報告，是貫徹落實第二輪中央環保督查反饋涉林問題的整改要求的重要內容，也是湖南省作為生物多樣性保護重要省份的責任體現。將草原生物多樣性監測納入草原監測體系，對草原生物多樣性進行全面監測，對保護湖南全省生物的多樣性和生態系統的原真性具有重要的意義。