河長制工作步入法治化軌道

廖燦勇

2022年10月20日，在重慶市五屆人大常委會第八十次主任會議上，重慶市水利局局長張學鋒在相關匯報中說，條例實施一年多來，河長制工作體制機制更加完備順暢，為筑牢長江上游重要生態屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供了重要支撐力量。

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。

2020年12月3日，重慶市五屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《重慶市河長制條例》（以下簡稱條例），并于2021年1月1日起正式實施。“我市是長江中上游首個完成河長制立法的省市，河長制工作步入法治化新階段。”

“一河一長”全面覆蓋

翻開條例，記者注意到，條例對河長組織體系進行了系統完善，明確了“一河一長”，并對河長履職盡責提出了剛性要求。

對此，重慶市充實完善了河長組織體系，分級分段設立了1.83萬余名河長，部分區縣還創新設立了部門河長、委員河長等。目前，區縣、鎮街兩級河長辦已全覆蓋調整到位，全市共設立三級河長辦1064個。

河長干什么？怎么干？干不好怎么辦？重慶市及時制定了《河長湖長履職規范》《河長制工作手冊》《河長制巡河手冊》等配套制度。2021年以來，市級河長帶頭巡河查河102次，帶動各級河長巡河152萬人次、處置問題5.4萬個，河長巡河質效、解決問題數量實現了“雙提升”。

“一河一策”是管河治河的重要依據，是條例的重要制度設計。重慶市印發了“一河一策”方案編制大綱，邀請專業機構全程指導24條市級河流“一河一策”方案的編制審查工作，經過部門編制、專家評審、河長審查、政府審定后，由市政府批復實施。2021年以來，共編制完成771條河流“一河一策”方案。

“為進一步推動條例落地落實，今年9月，市委、市政府還專門印發了《重慶市全面強化河長制工作實施方案》，從制度層面、機制角度系統謀劃了未來五年河長制工作。”張學鋒說。

“一河一檔”科技賦能

按照條例關于“建設全市統一的河流管理保護信息化系統平臺”的要求，2022年4月，建成投用了重慶市“智慧河長”系統平臺，在長江、梁灘河、龍河等河流上布設了污染溯源、水質水量、智能攝像頭等設備200余個，整合共享10余個區縣100余處視頻設備，全面數字化全市5300余條河流基礎信息。

條例還詳細規定了部門協同、區域協作、行刑銜接等聯防聯控機制。市水利局會同生態環境等部門派出暗訪組70余批次，交辦督辦問題132個，各責任部門牽頭開展不達標河流整治、非法采砂打擊等專項行動30余項，推動了烏江、瓊江、御臨河、磨刀溪等河流水質持續改善。

為完善“河長+警長”協作機制，1000余名河庫警長“打非治違”；為深化“河長+檢察長”協作機制，設立市、區縣檢察院派駐河長辦檢察聯絡室，協同辦理跨界水生態環境保護行政公益訴訟案件等700余件。

而在跨界聯防聯控上，與川黔湘鄂等毗鄰省市簽訂聯防聯控協議96份。其中，與四川共同組建了全國首個跨省市河長制聯合推進辦公室，簽訂川渝跨界河流聯防聯控協議和聯合宣言，每年互派干部共管81條跨界河流。

“2021年以來，全市各級開展跨界聯合巡河250余次，召開聯席會議130余次，協調解決問題190余個。”張學鋒說。

公眾參與有力有效

社會各界廣泛參與、監督河流管理保護，是條例中的關注點之一。

重慶市制定試行了河長制社會監督員管理辦法，各區縣共聘請社會監督員1100余名，473名人大代表擔任河流督導長，并開展了“跨區聯動”明察暗訪。同時，暢通投訴渠道，開通微信公眾號“隨手拍”，設立河長公示牌1.7萬個，設立有獎舉報制度，主動接受社會監督。

此外，各區縣還通過政府購買服務、設置公益性崗位等方式，落實河道保潔員、巡（護）河員1.6萬余名，管護河道長度1.8萬余公里。

“截至目前，共常態化、清單化整改問題3000余個，累計有48個單位100余名領導干部向區總河長遞交書面檢討書，3個區縣因河長履職不到位、巡河不查河被全市通報批評，全市累計提醒、約談、通報3400余人、問責45人。”張學鋒說。

條例實施以來，重慶市河長制工作取得明顯成效，全市河流煥然一新，全面消除了城市黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市，長江干流重慶段規模性非法采砂基本絕跡，74個國考斷面水質100%達標，優良比例為98.6%，高于全國考核目標。

法治保障長治長清

“但通過調研發現，在條例實施中還存在一些困難和問題。”重慶市人大農委主任委員辛世杰說。

其中，對條例的學習理解還不夠深入。如，有的區縣部門把河長辦簡單等同為水利部門或者水利部門的內設機構，一定程度上削弱了河長辦統籌協調能力。

河長履職仍然不夠全面到位。如，由于區縣和鄉鎮換屆調整，部分基層河長對職能職責不夠清楚，對責任河流情況掌握不足。

工作機制還不夠健全，“一河一策”實施仍有難度。如何讓條例實施落地落實見效？

在辛世杰看來，要健全完善河長動態調整機制，合理分配責任河流，進一步壓實區縣級河長責任；要進一步加大統籌協調、聯防聯控、督促實施“一河一策”、組織開展專項整治等工作力度；要進一步豐富巡河手段，提升巡河質量。

辛世杰建議，要完善聯防聯控的河流范圍，按照責任劃分、方案編制、信息互通、聯合巡河等方面的要求，進一步健全年度任務落實、定期跟蹤推進、中期評估調整、穩定投入保障等工作機制；要加快推進全市統一的河流管理保護信息化系統平臺建設，建立部門聯席會制度，加快打通涉河涉污數據資源共建共享的堵點卡點，切實發揮好大數據智能化在服務河長制決策、管理、監督方面的作用。

“要把握好河長制與行政管理體制的關系，壓實責任、加強檢查督導，加大投入保障，全力推動社會合治，實現共治共享，法治保障河流長治長清。”辛世杰指出。